[摘要]文章认为充分借鉴项目管理技术，有利于解决传统管理中的无序和不规范性，有利于完善学校目标管理和绩效管理机制，有利于加强跨部门的协调、实现人员最佳组合。在基本建设工程、科研工作、专业（群）建设、重点项目的实施、日常活动的组织等各个方面均可实行项目管理，在此过程中应更新管理观念、改革管理体制与运行机制、重视WBS的关键作用，促进管理工作的科学化和规范化。
[关键词]项目管理 高职院校 治理策略
[作者简介]于云波（1969- ），女，山东烟台人，无锡职业技术学院经济管理学院，教授，研究方向为工商管理、教育教学管理。（江苏 无锡 214121）
[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2015）05-0034-02
项目管理（Project Management，PM）是以项目为对象的一种系统管理方法，通过计划、组织和控制等一系列活动，来协调人、财、物和信息等各种资源，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。20世纪80年代，建筑、国防、航天等行业开始引入项目管理并取得良好成效。随后，在计算机、电子、通信、制造业，以及政府机关、高等学校等众多领域得到了更为广泛的应用。
现代项目管理理论集成了现代管理的各种优秀方法，模糊了技术与管理的界线，涉及组织管理的各个层次和方面。就高职院校而言，人才培养、科技研发、社会服务等都具有项目管理的特征。因此，作为对传统管理的补充与完善，高职院校可以引入项目管理的基本理论和方法，创新管理体制与运行机制，不断提高管理水平和绩效。
一、高职院校引入项目管理的意义
1.有利于解决传统管理中的无序和不规范性。改革开放以来，特别是进入21世纪，高职教育得到了快速发展，为我国实现高等教育大众化发挥了重要作用。但也带来了一些问题，特别是管理的不适应。高职院校的传统管理方式存在着种种的无序和不规范性，如行政化色彩较浓，家长式工作方式比较普遍；缺乏对学校发展的战略思考，往往根据社会的热点办学，特色不明显；缺乏计划性，往往是基于当前的工作进展情况和上级行政部门的要求制订下一阶段的工作目标和内容。而实施项目管理，要求在项目策划之初就必须加强调查和论证，明确要做什么、要实现什么样的目标；要进行配套的管理体制与运行机制改革，简政放权。因此，引入项目管理，有利于解决传统管理中的无序和不规范性的问题。
2.有利于完善学校目标管理和绩效管理机制。目前，目标管理在高校中得到推广应用，然而，实施效果并不令人满意。特别是对目标管理的理解和目标的设定存在诸多问题，使得目标管理往往流于形式，由此，基于目标管理的绩效考核评价和激励机制也未真正形成。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出，高等学校要“完善学校目标管理和绩效管理机制”“确立科学的考核评价和激励机制”。而项目管理是典型的一种目标管理，即所有工作都要围绕项目的目标来展开；项目管理本身也要求项目团队要强化计划性和绩效观，使资源的使用得到最优化。因此，引入项目管理，有助于推进目标管理和绩效管理机制的形成，落实以人为本，充分调动教职工的积极性、主动性和创造性，增强办学活力。
3.有利于加强跨部门的协调，实现人员最佳组合。当前，高职院校普遍采用典型的职能型科层组织结构，管理层次多，横向沟通协调能力弱，工作效率低下。实施项目管理，不同部门的成员因为某一个项目而组成团队，项目负责人则是项目团队的领导者，其主要责任就是领导团队保质保量地完成全部工作，实现预期目标。项目团队的成员可以来自不同学科（专业）、不同行政部门，通过人员的最佳组合，实现团结协作、优势互补，最大限度地发挥人的潜能和群体的整体效应。因此，引入项目管理，有利于加强各部门之间的配合，充分发挥各类人员的优势，实现人尽其才；同时也有利于推进高职院校教学团队和科研团队的建设。
二、项目管理模式在高职院校中的应用
项目管理模式在高职院校中的应用，最典型的就是国家示范性高等职业院校建设计划的实施。根据《关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快发展高等职业教育改革与发展的意见》（教高[2006]14号），2006年，教育部、财政部正式启动国家示范性高等职业院校建设工作。为规范和加强项目管理，2007年，两部出台了《国家示范性高等职业院校建设计划管理暂行办法》（教高[2007]12号）。原教育部部长周济指出，重点建设的示范性高职院校，绝不仅仅是投资建设的示范，更应该是“发展的示范，改革的示范，管理的示范”。该计划的实施，使项目管理在高职院校中得到了深入的探索和广泛的实践，在提高项目建设质量的同时，也促进了学校管理水平的提升。从实践来看，项目管理模式可以应用于学校建设和改革的各个方面。
1.基本建设工程。项目管理应用最广泛的领域就是基本建设工程，特别是在建筑行业中，是否实行项目管理，以及实施项目管理的水平高低已经成为判断建筑资质的重要条件。对高职院校而言，无论是近几年纷纷启动的新校区建设工程，还是日常的基础设施建设与改造，均是学校的重点工作。由于投入较大，工期较长，面临较大的风险，且与教育教学管理工作有很大的差异，因此，更需严格、规范管理。虽然在基本建设工程中普遍引入了项目管理，但在规划与执行、质量与成本控制、项目评价等方面执行得不够理想，在工程质量、资金投入绩效等方面还存在一些问题。
2.科研工作。在高校办学实际中，科研项目的申获、项目的组织实施、取得的标志性研究成果等越来越成为学校竞争力的关键。目前，本科院校在科研工作中普遍推行了项目管理，并取得了一定的效果，但高职院校科研工作相对还比较薄弱，管理更未引起足够的重视。高职院校的科研重点在技术开发与应用层面，帮助行业企业解决技术和管理难题，仅仅依靠一个人或者一个部门往往无法实现预期目标；同时，在科研项目管理中，普遍存在重项目立项和验收、轻项目实施的过程管理及项目评价等现象。因此，对科研工作严格执行项目管理，可以有效利用项目所需的各种资源（人力资源、经费、设备资源等）的投入，形成合力；也可以确保科研项目按照计划的时间和要求完成研究任务，取得预期成果。
3.专业（群）建设。面对区域经济社会发展、产业转型升级对人才要求的变化，以及教学资源的日趋紧张，生源数量和质量的持续下降等新形势，为了稳定和提高人才培养质量，专业教育教学改革也越来越得到重视。近几年来，高职教育领域大力推进专业（群）建设，这也成为高职院校形成核心竞争力的重要手段。但专业（群）建设不仅涉及师资队伍建设、软硬件条件配备、外部条件的争取等，还涉及各教学单位以及科研、财务、人事等众多部门的协调、配合。实施项目管理，通过良好的前期谋划、积极的项目争取、稳妥的项目实施、合理的经费投入与使用，可以很好地推动专业（群）建设工作的开展。
4.重点项目的实施。学校往往会结合自身实际和形势的变化，设置一些重点项目，以点带面，推进学校的改革与发展。如无锡职业技术学院在“十二五”期间以国家级物联网示范校建设、人才强校战略与教育国际化战略的实施等三个国家教育体制改革试点项目为抓手，深化教育教学改革，全面提升办学水平和实力。重点项目往往涉及面广，投入大，面临改革失败的风险，并且可能会与日常的工作存在冲突。而这些工作往往就是典型的项目，因此，对其实施项目管理，可以调动项目组成员的积极性和创造性，有效保证预期目标的实现。
5.日常活动的组织。随着国际、国内交流与合作的深化，校企合作、工学结合的推进，高职院校在日常工作中经常有大量的会议和接待等，与政府、行业、企业和其他社会组织有紧密的联系，需要开展很多的活动。而这些活动的程序化和规范化是学校行政管理工作中的一个重要内容。实施项目管理，既可以提前谋划、分清主次，以确保学校计划工作的有效性，保证各项活动的顺利进行，还可以建立起规范的工作程序和制度，从而提高工作效率。
三、高职院校引入项目管理需要注意的几个问题
近年来，项目管理模式在高校得到推广应用，并取得了一定的成效。但要进一步推广，并与传统的行政管理相互配合，还需要注意以下几个问题：
1.更新管理观念。推行项目管理的关键在于领导层，只有领导者高度重视，项目管理才能有效实施，否则就会流于形式。如果不更新管理思想，不改变管理体制和运行机制，矛盾会越积越多，成为制约学校进一步发展的瓶颈。因此，引入项目管理，需要领导层不断提高认识，充分认识到实施项目管理的必要性和重要性。管理者的角色要从管理向支持、协调与服务转变，如项目组成立后，其具体业务活动与项目组成员的部门工作相对独立，但是，项目组成员毕竟是部门职工，或许还兼任其他工作。因此，项目组工作开展中有时难免与部门工作发生矛盾。作为项目负责人和部门领导，必须协调好各种关系，帮助解决项目组工作开展中遇到的问题，以确保项目组工作和部门工作均按计划进行，做到两不误、两促进。
2.改革管理体制与运行机制。实施项目管理，要求每个项目要有明确的项目经理，项目经理对资源具有支配权，项目间相互独立。如何实现各项目间的协调、资源平衡，需要弱化行政管理职能，减少管理层级，构建扁平化的组织结构，并设立相应的项目管理机构。如目前有些高校专门设立了项目管理办公室，负责项目的设立、立项、过程管理、验收等工作。一般而言，项目管理办公室的职能包括开发和维护项目管理标准、方法和管理程序，提供项目管理专业培训和咨询，为项目负责人的成长和晋升提供考核依据，多项目资源平衡，项目管理绩效考核等。
实施项目管理，还要求建立与项目管理相适应的考核与奖惩方式。目前高职院校中推行的目标管理、绩效考核基本上还是流于形式，考核的主观性影响偏大，基于绩效的奖惩机制还不健全，当然，这也是受高校教育教学工作特点的影响。
3.重视WBS的关键作用。项目需要运用WBS进行分解和制作工作分解结构。依据项目的不同可将项目分解为阶段、可交付成果和子项目；子项目也可以分解为可交付成果，进而分解为工作包。工作包是工作分解结构的最小单位。WBS在项目管理中具有极其重要的作用，简单地说就是保证“做正确的事”，它定义了项目范围，不在WBS的工作就不是项目的工作；是制订进度、成本预算、绩效评估的基础。同时，项目的控制、执行和收尾的各个过程均以WBS为基础进行。
高职院校引入项目管理，并不是要取代传统的行政管理。而是要结合学校实际，运用项目管理的思想，采用项目管理的技术、工具，改革学校管理体制与运行机制，减少和避免工作中的无序和盲目性，构建基于绩效的考核评价体系，充分发挥全体职工的潜能，不断提升学校的管理水平。
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