摘要： 如何推动改革深入健康进行， 使农村水利建设与管理的政策逐步完善， 走上正规化、法制化的轨道， 这是新时期治水形势和治水思路的新要求。从福泉市农村小型水利工程管理的现状、性质和特点出发， 提出了改革农村水利工程管理体制， 加强农村小型水利工程管理的对策和建议。
关键词： 农村； 小型水利工程； 管理； 对策； 建议
1 农村小型水利工程管理的现状
农村实行家庭联产承包责任制以来， 由于水利工程集体所有与农村分户经营的体制矛盾一直没有得到很好的解决，维护、管理工作一直没有落到实处， 许多农村水利工程有人使用， 无人管理， 老化、损坏、丢失严重。/ 八五/ 以来， 水利管理大抓基层服务体系建设， 逐年在水利工程较多的河谷川道乡镇， 万亩以上灌区所辖乡镇以灌区、行政辖区为单元， 设立了水利水保服务站， 履行本辖区内各项水利工程管理任务，负责本辖区自流渠道、提灌、机电井的正常运行、维修维护、管理和水费征收工作， 同时还兼有抗旱服务队的职能。建立乡镇水利水保服务站， 是适应农业、农村改革新形势发展的需要， 也是水利管理工作实行企业化管理方式的新探索。多年来， 尽管有很多不完善之处， 但在水利管理工作中， 特别是
在农业抗旱生产中还是发挥了很大的作用。
2 农村水利工程的性质和特点
农村水利是农民抗御自然灾害， 改善农业生产、农民生活、农村生态环境条件的基础设施， 是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。农村水利与农村道路、农村供电等同属农村公共工程， 是农业和农村社会化服务体系的组成部分，具有较强的基础性、公益性。同时， 农民是农村水利事业的主体， 尊重农民的意愿， 依靠农民的力量， 合作办水利， 是发展农村水利事业的基本原则。农村水利的宗旨是服务， 以兴利为主的工程， 既要适应市场经济的要求， 有偿服务， 核算成本， 降低费用， 促使工程良性运行， 又要坚持不以盈利为目的的宗旨。农村水利工程种类和功能很多， 大体可以归纳为以下几类： 小水库、塘坝、水池等蓄水设施， 小型拦河闸坝、引水闸、截潜流等引水设施， 渠道、管道、闸门等输水配水设施， 泵站、机井等提水设施， 保护村镇、农田的河道堤防等防洪设施， 乡村自来水厂、水窖等生活供水设施。
这些水利工程的主要特点：
（ 1） 基础地位和作用大， 需要高度重视。/ 水利是农业的命脉0， 精辟地表述出农村水利在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌溉设施， 良种、化肥、耕作栽培等先进农业技术才有用武之地。但是， 作为农村基础设施的水利工程， 投入多， 见效慢， 管理难， 直接经济效益不明显， 多表现为间接的社会效益， 易受人们忽视。所以， 对农村水利的重要地位和作用， 需要不断提高认识， 强化服务， 增加投入。
（ 2） 群众性强， 要搞好统一规划， 加强指导。就单个水利工程来看， 技术比较简单， 但从流域、区域水土资源综合开发利用以及它涉及水利、农业、政策、经济、管理等众多领域看， 农村水利又是一项十分复杂的工作， 必须尊重自然规律和经济规律， 认真开展前期调研， 搞好规划工作。
（ 3） 公益性较强， 需要政府扶持。农村水利既有农田灌
溉和生活供水等兴利功能， 也有防洪、除涝和防治地方病等除灾减灾功能， 既可以为花卉、蔬菜、果园、养殖等高附加值产业服务， 又承担着大田作物灌溉， 保证国家粮食生产安全的任务。以兴利为主的工程兼有经营性和公益性， 防洪除涝
等工程完全是公益性， 不具备经营条件。从总体上看， 农村水利服务对象是弱质产业， 投资回报率较低， 但仍需政府安排一定补助经费给予扶持。
（ 4） 具有垄断性， 需要政府加强宏观管理。小型农村水
利受地形、水资源等条件的限制， 多数公共工程具有天然垄断性， 不能像乡镇企业那样搞市场竞争、破产倒闭。灌溉所有水资源， 属国家或集体所有， 是公共资源。所有生活在当地的农户都有公平用水的权利， 用水权是农民生存权的组成部分， 为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断。农村水利的建设与管理需要在政府的规划与计划指导下有序进行。
3 农村小型水利工程管理的对策和建议
2002年9月， 国务院批转了由国家体改办和水利部联合起草的5水利工程管理体制改革实施意见6， 其目的就是促进水管单位的改革， 尽快摆脱困境， 走上良性发展轨道。因而，改革农村水利工程管理机制的思路应是： 以适应社会主义市场经济体制为导向， 按照水利部党组确定的水利改革总体要求， 明确水管单位的性质， 调整和规范水管单位管理、维护、经营和发展的关系， 明晰产权， 分类指导， 建立符合福泉市市情、水情， 充满生机和活力的水利工程管理体制和运行机制。
（ 1） 树立水商品意识， 提高对水管理体制改革的认识
由于历史的原因， 目前大多数农民仍然存在喝/ 大锅水0的现象， 水商品意识淡薄。政府水行政主管部门、水管理部门、用水户与社会各界对水管理改革的认识不到位， 对市场经济条件下必须深化水管理改革的重大意义认识不足。因此， 要加大水商品意识宣传力度， 要在人们的意识形态中树立起水是一种有限的资源， 更是一种商品， 既要优化配置， 又要体现其价值所在， 利用经济杠杆来提高全民的水患意识，各级水管单位要充分认识水管体制改革对加强现有水利工程管理， 发挥水利工程效益， 促进水资源的合理利用， 保障经济社会可持续发展的重大意义， 加强改革意识， 积极参与水利工程管理体制改革。
（ 2） 实行水利工程分级管理的体制， 建立健全乡镇水利
水保服务机构
就福泉市的农业发展情况来看， 水利是根本， 各级领导务必从战略的高度来认识水利的地位和作用， 把水利真正作为一项基础产业来抓， 其中最重要的一条就是政府部门应给予高度重视， 要强化诱导方向， 明确责任， 把立足点放在深入下去调查研究、制定政策措施、进行宏观调控上， 按经济规律办事， 以经济手段完善管理体制， 实行水利工程归口管理， 县级业务主管部门应依法治水管水， 建立健全乡镇水利水保服务机构。在工作责权上和行政上以块块为主，业务上以条条为主， 条块结合， 协调一致， 充分发挥乡镇水利水保服务站民主监督、协商和水利技术服务的功能。一是负起工程/ 业主0责任， 即按照/ 谁受益， 谁负担， 谁投资，
谁所有0的原则， 由村组干部、群众代表或致富能手参加， 明晰工程所有权。直接进行水利管理， 并提供水利工程建设与管理中的技术指导、信息传递、技术培训、科普宣传等服务。二是增加水利建设科技含量， 改革水利工程管理制度，按照自然条件和区位优势， 以市场为导向， 以效益为中心， 加快节水灌溉、旱作农业、设施农业、生态环境治理等农业关键技术的推广应用， 解决已建成水利工程经营活力不足的问题， 促使工程良性运行。
（ 3） 建立和维护农民长期自愿协商的水利经营制度， 让用水户参与水利工程和灌溉管理积极组建用水合作组织， 鼓励和引导用水户通过用水合作组织对工程、用水、水费收缴进行自主管理、自我经营， 建立用水户自主管理和水管单位专业化服务相结合的管理模式。要明确用水户协会的法人地位， 建立农民参与管理决策的民主管理机制， 充分发挥农民用水户协会在工程管理和灌溉管理中的作用。一是对农户自用的微型蓄、引、提工程， 实行/ 自建、自有、自管、自用0体制， 发给产权证， 受法律保护，农户自己用不完的水， 允许在农户之间， 按平等协商、互利互惠、有偿服务的原则， 调剂余缺， 充分发挥工程和水资源的最佳效益。二是对较多农户受益的小型公共水利工程（ 如人畜饮水工程等）， 特别是跨村或跨乡的工程， 应当按水系、渠系，成立由工程管理单位、用水单位和用水户组成的用水者协会等多种形式的农村用水合作组织， 共同管好用好水利工程设施， 使其发挥更大效益。三是对以向乡村企业、果园、种植场、养殖场供水为主， 兼有村民生活供水任务的农村供水工程， 应参照/ 股份合作制0企业办法组建企业法人实体， 实行企业内劳动者平等持股、合作经营。国家投资部分可转化为股份， 政府通过持股参与监督经营管理。
（ 4） 构建科学合理的水价管理体系， 强化水费的计收和
使用管理
一是要严格执行新5水法6和国家发改委、水利部颁布的5水利工程供水价格管理办法6的规定， 按照/ 补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担0的原则， 合理确定水费价格， 严禁乱加价和乱收费， 切实减轻农民不合理的用水负担。二是
加强对供水收费情况的监督， 提高水费收取的透明度， 加快供水计量设施的建设， 改进供水计量手段， 保证供水计量的准确性、公平性。三是因地制宜地推行多种水费计收模式，如承包经营、农民用水者协会代收水费、按面积配水、总额承
包等。
（ 5） 树立科学发展观， 用企业化管理方式管理经营水利
资产
要充分认识水作为基础性自然资源和战略性经济资源的不可替代性和有限再生性， 把可持续发展的观念作为强化水资源管理的基石。管理工作既要重视经济效益， 又要重视社会效益， 还要强调生态效益。要科学制订管理和发展规划， 争取有限的水利投资能够放到管理这个薄弱环节上来，强化配套设施建设以促进管理水平的不断提高。进一步加快与水市场有关的各种配套体系建设， 将市场经济中的供求机制、价格机制、竞争机制合理地运用到水利工程的管理中来， 要通过建立法律法规来规范水市场行为、保障水市场， 以经济效益促进水利工程的良性运行。
（ 6） 创新思路， 全面推进水管体制改革
建立和完善适应市场经济的水利发展机制， 当务之急是在产权、水权、水价和水利投资等方面加强研究， 建立和完善相关的政策和法规。要通过深化改革， 力争用3～ 5 a时间初步建立起符合福泉市市情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制， 要按照国务院批转的
5水利工程管理体制改革实施意见6要求， 根据水利工程的功能将水管单位分为纯公益性、准公益性和经营性三类， 在明晰所有权的基础上， 因地制宜地采取承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的经营方式， 激活小型农村水利工程的建设与管理。同时， 要积极推行水利工程的管理和维修养护分离， 在水管单位内部实行管理和维修养护机构、人员、经费分离， 对维修养护实行内部合同管理， 维修养护部门实行企业化运作， 将工程维修养护业务从所属水管单位中彻底剥离出来， 独立或联合组建专业化养护企业， 水管单位通过招标方式择优确定维修养护企业， 逐步使维修养护企业走上社会化、市场化和专业化轨道。
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