摘 要：广东省一直致力于高校招生制度改革，高职院校招生考试经历“３＋１”→“３＋２”→“３＋专业技能课程证书”招生模式的转变，取得了一定的成效；而要推进高等教育大众化，高职教育还要注重拓宽“入口”。本文以广东省经济社会发展为背景，探讨高职院校招生模式与高职教育发展、高等教育大众化以及经济社会发展之间的关系，揭示在新的社会背景下高职院校招生模式变革的必然性；提出了“达标性考试加开放式招生”的方案，为广东省高职院校未来招生录取制度的改革提供参考与借鉴。
关键词：广东省；高职院校；招生模式；开放式招生
高等职业教育作为高等教育重要组成部分，在我国高等教育的大众化进程中起着日益重要的作用。大力发展我国高等职业教育，促进职业院校办出特色､办出水平的关键之一，是寻求高职招生考试制度的创新和突破，就是要积极完善作为高职教育“入口标准”的招生考试模式。
一､时代的呼唤:广东省高职院校达标性考试加开放性考试招生的必要性
(一)广东省高职院校招生存在的问题
目前，广东高职招生的模式对高职教育的发展起到了推动作用，但随着高等职业教育招生规模的迅速扩大，招生考试中存在的问题日益暴露，这些问题不仅存在于考试制度本身，而且也存在于运行机制上。
1﹒考试本身问题。高职招生考试是按照将高职教育作为普通高等教育的专科层次，而不是作为一个类型来进行的，结果高等职业教育与普通高等教育采用同样的招生考试标准进行人才的选录，导致高职的考试脱离职业教育的根本目标。教育部2006年16号文明确指出:“高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型，肩负着培养面向生产､建设､服务和管理第一线需要的高技能人才的使命，在我国加快推进社会主义现代化建设进程中具有不可替代的作用。”
2﹒招生方式问题。从表面上看，高等职业院校可以非常顺畅地通过多种渠道招收到合格的学生，然而实际运行情况却不尽其然。高考结束后，各院校一般的录取批次依次是:重点院校､普通院校､民办学院､高职院校。按照这样的录取批次，高职院校所录取到的生源只能是普通高等院校挑剩的低分考生，在普通高等教育大范围扩招的情况下，高职的生源很紧张。而最能体现职业教育特色的高职对口中职的招生考试，则由于中职生源的文化基础薄弱等问题，无法考入高职。
3﹒招生对象问题。高等职业教育的招生对象必须具备两方面的基础，一是相当于高中的文化基础，二是相应职业领域的技术基础。目前的问题是招生对象主要以高中毕业生为主，而职业学校毕业生入学的总体比例不高。高等职业教育是一种职业性､实践性､应用性极强的教育模式，在这个模式下设立的大部分专业需要较强的动手实践基础，而普通高中毕业生在高中受到的是理论型的教育。实践技能的提高是一个循序渐进的过程，职业意识的养成需要一定的环境，学生入学时不具备一定的基础，是难以保证其培养质量的。现行的招生考试制度中，普通高中毕业生考高职和普通院校使用同一张试卷，三类中职学校采用同一试卷，造成的结果就是普通高中毕业生带着失败的心态走进高职院校，中职学校为了追求更高的升学率吸引生源，放弃原有的培养目标，把对口升学率作为指挥棒，以升学考试作为中心任务组织教学，使职业教育完全脱离了职业教育的轨道，而变为另一种应试教育的翻版。
4﹒考核的内容问题。目前广东省高职院校采用的招生办法，一是通过全国高考来招收学生，考试涉及科目仅限于语文､数学､英语等理论课程，无法考察考生的实际操作能力。通过这样的考试招收的学员，大多缺乏相应职业领域的技术基础，难以实现高等职业教育注重职业性､实践性､应用性的培养目标。二是“3+专业技能证书”单独考试，招收中等职业学校毕业生，考三门(语文､数学､外语)和专业技能证书。这种考核虽然具有一定的客观现实性，也能操作，但也带来一些问题。诸如文化课考试脱离中职大纲，专业技能证书和职业资格证书不统一，增加考生负担，不能全面体现考生的文化基础以及职业教育的特征。
5﹒报考层次问题。高技术应用人才已经成为人才市场上的稀缺资源，然而在当前“普高热”和“就业学历高移”的大潮冲击下，不少职业学校面临生源危机。随着高中的升学率不断提高，进入普通高中仿佛等于一只脚进了大学，高等职业教育很难录取到所需的优秀中职毕业生，这给高等职业教育与中等职业教育的良性衔接造成极大困难。可以看出，归根到底是由于入学考试所能报考专业的定位层次偏低阻碍了高等职业教育的发展。
6﹒培养模式的问题。高等职业教育看似发展很快，实际上多数是普通大专的翻版，并不是真正意义上的高等职业教育。其现状表明，大多数高等职业院校只注重了职业理论教育而轻视了职业培训，无论是专业建设､设施建设还是职业培训所占的比重都不尽人意。
7﹒录取环节的问题。在现行考试制度下，只有少数的中职毕业生能有接受高等职业教育的机会，导致了录取渠道的“瓶颈”现象。普高毕业生可报考的院校有近千所，而中等职业学校毕业生可报考的学校屈指可数。在大力发展职业教育的同时，这样的现实值得我们思考。
(二)高职院校达标性考试加开放式招生也是招生制度发展的内在要求
传统的高考是一种选拔性考试，反映了精英教育阶段教育资源短缺与教育需求过旺的矛盾。高等教育大众化的前提是多样化。高等教育由精英教育阶段向大众化阶段发展，必然引发高校招生考试制度的变革，从精英教育阶段的选拔性考试向大众化阶段的适应性考试转变。[1]教育部门应适应考生的需求，为考生提供准确而详尽的，能鉴别个人在知识､技能､素质上的个别差异的手段和方法､使考生能够更好地选择合适的院校与专业。大众化阶段的高考改革，说到底就是提供为考生的发展服务的手段和方法;考生有根据自己的兴趣､爱好､特长､性向来选择适合自己的学校和专业的权利。
当前我国高职院校招生应解决的首要问题是改革中高职“接口”的招生办法。国外高校实行“宽进严出”制度，即高中毕业或同等学力者基本上可以在高职院校注册入学。我国高职院校应借鉴这种方法，面向社会实行开放式招生。目前，随着广东省高教规模的扩大，高职院校的招生模式也从选拔型招生向开放性招生过渡。实行达标性考试与开放式招生，可以最大限度地满足人们接受高等教育的愿望，使学生充分享有自主选择学校和专业的权利，根据自己价值观和凭兴趣爱好学习，以得到全面发展。这不仅有利于拓宽高职招生渠道，也有利于把我国的正规教育体系中的“适龄教育”向“全民教育和终身教育”过渡，为“学习型社会”创造条件。
招生制度改革的一个非常重要的理念就是提供学生选择的空间，通过选择，使学生能够实现多样化､个性化发展。这是改革最核心的东西，也符合当今社会对人才提出的多元化要求。一方面社会缺乏人才，另一方面大学生就业难，这个矛盾从某种程度上反映出大学招生和培养方式上存在的问题。大学希望选一些什么样的学生，直接影响着学生和家长的价值观，这个价值观对中学的影响是至关重要的，任何学校和老师都无法回避这一点。大学招生制度不能全面地反映社会的需求，就会成为高中教育和社会需求对接的一个障碍。探讨怎样通过对高考和高校招生的改革来体现我们社会的需求，进而用这种价值观影响家长和学生的价值观，是非常重要的。
二､实践的回应:广东省高职院校达标性考试加开放式招生的可行性
(一)广东高职院校招生制度和招生模式的发展
我国高职院校实行入学考试制度从20世纪90年代开始在北京､浙江､广东等省试行，学制多为三年，也有少量的两年制学校。其生源主要有两类:一为中等职业技术学校毕业生(含中专､职高､技校生等)，通过“3+专业技能课程证书”或“3+2”考试，实行对口招生;二为普高毕业生，进行高职入学考试的时候，考试内容不但要考有关的文化知识，还要加试专业知识和技能。这几年国内对招生模式和考试制度做了很多有益的探索，具有代表性的有:一是对普高生增加技能课统一考试，如上海，除语､数､外参加高校统一考试外，增加了对普高生的技能课(劳技课､计算机操作､物理､化学､生物课的实验操作等综合技能)的统一考试。二是对中职“三校生”，采取“3+2”模式。以北京为例，语､数､外三门文化课由全市统考，另两门(专业理论､职业技能)由招生学校命题主考;广东省采取的是“3+专业技能课程证书”，职业技术等级证书可作为职业技能考试的参考成绩。三是通过中考，实行招收初中毕业生的五年制高职教育。四是劳动模范､技术能手免试入学的三年制高职教育等。今后高职院校的招生发展将逐渐过渡到不设入学考试，借鉴国外以毕业资格考试成绩作为主要依据，再由招生院校进行必要的少量的测试的开放式招生。
广东省职业教育从无到有，从小到大，从弱到强，逐步发展。招生制度也在逐渐完善，在摸索中不断成熟。1994年，原国家教委决定把广东作为全国唯一的高等教育体制改革试点省，其中高考招生制度改革是重要的改革内容之一。广东省招生委员会首先在深圳职业技术学院进行招生改革试点，批复同意该院自行组织命题､考试､评卷，实行“双会考”(即文化课和专业技能考试)，希望广东在这方面改革取得经验后向全国推广。1995年，为推动中等职业教育的健康发展，适应高层次技能型､应用型人才的需求，广东省在深圳职业技术学院试点成功的基础上，在10余所高职院校开始试行招收中等职业学校(含中专学校､职业中学､技工学校)优秀毕业生，由广东省统一组织单独命题考试，实行如前所述“3+1”考试模式。1996年，广东省招生委员会又开始在深圳职业技术学院进行第二项招生制度改革试点，允许该院每年面向社会招收劳动模范､技术能手免试入学。可见，专业技能越来越受到重视。1997年，广东省召开职业教育工作会议，省政府做出《关于大力发展职业教育的决定》，提出“要把提高职业技能作为职业教育重要的培养内容”。1998年，深圳职业技术学院得到省市招委的批复，实行报名“双证书”制，即考生须持有中等职业学校毕业证书和有关部门颁发的工种等级证书，方能报考;1999年，深圳职技术学院做好持证报名的衔接过渡工作，在同等条件下持证的考生优先被录取;2000年，中职类考生须持有工种等级(上岗)证书，即“职业资格证书”，方能报名参加单独招生考试。2001年，省招办到深圳职业技术学院调研时，提出对中职高考实行“3+专业技能课程证书”单独考试思路;2002年，广东省在财会､电子､旅游等6个专业试行“3+专业技能课程证书”考试。“专业技能课程证书”考试是由广东省考试中心组织命题的。2005年至今，广东省全面实行“3+专业技能课程证书”考试。
广东省一直致力于高校招生制度改革，高职院校招生考试经历“3+1”→“3+2”→“3+专业技能课程证书”招生模式的转变，取得了一定的成效。
(二)实施“达标性考试和开放式招生”的前提条件
1﹒广东省有丰富的高等教育资源
根据联合国教科文组织新版的“国际教育标准分类”(ISCED1997)，高等职业教育应属于第三级教育的第一阶段——5层次B类课程。这样，高等职业教育的入学标准就应该是，完成第3层次B类课程或者第4层次A类课程。具体而言，高等职业教育的招生对象必须具备两方面的基础，一是相当于高中的文化基础，二是相应职业领域的技术基础。广东省教育资源较为丰富，高等教育大众化程度较高，这是在高职院校招生中实施“达标性考试和开放式招生”的必要条件。截止到目前，广东有高校109所，其中高职院83所;普通高校在校生111.97万人，其中高职在校生50余万人，高等教育毛入学率提升到25.6%。
2﹒广东省委､省政府的坚定支持和正确的政策导向
广东省委､省政府高瞻远瞩，十分重视职业技术教育的建设和发展，要求各级党政领导和全社会要从广东率先基本实现现代化和提高广东省的国际竞争力的战略高度，来认识加强职业技术教育的重要性和紧迫性。广东省委､省政府把职业技术教育列为全省“十项民心工程”之一，要求各级政府加大财政投入，每个市要建设一所以上国家重点技校，经济发达的县要建设一所技校，力争5年内全省技校在校生规模扩大到36万人。政府的政策导向主要包括以下几个方面:一是政府招生主管部门与高职院校明确角色定位，扩大学校办学自主权，实行学校自主､招办监督的机制;二是政府重视对高职院校办学的评估与监督，对各高职院校有个客观的定位并向社会公布;三是在计划层面放开对高职院校招生计划的限制，实行富有弹性的招生计划;四是对入学资格与条件放宽政策､灵活掌握，各招生学校可根据各自的办学思想､专业特点，在多元录取的基础上制定入学资格与条件;五是允许高职院校在建立责任机制､自我约束机制与监督机制的基础上，选择适合自己办学特色的招生考核与选录标准。
三､策略的选择:高职院校达标性考试加开放式招生方案的设想
随着高等职业教育招生规模的迅速扩大，招生考试中存在的问题日益暴露，既有考试本身､招生方式的问题，也有生源的复杂性导致考试标准无法统一等问题。这些问题的出现不仅影响了高职教育的发展，也使中等职业教育完全脱离了职业教育的轨道，而变为另一种应试教育的翻版。从未来发展趋势来看，高职院校应该建立一种综合性的招生模式。
(一)高职院校达标性考试加开放式招生考试的内涵特征
1﹒招生对象。招生对象具有多层次､宽口径特点。学校实行开放式招生政策，向所有具有高中毕业水平(应届高中毕业生､中等职业技术学校毕业生､在职职工)的人开放。这些考生凭相关的课程､技能证书入学;学校不设门槛，放宽其入学条件，给他们以享受高等教育的机会。
2﹒入学标准。高职院校应制定合理的入学标准。高等职业教育的招生对象必须具备两方面的基础，一是相当于高中的文化基础，二是相应职业领域的技术基础。普通高中毕业生要有相应专业的技能课程证书，为高职生源做准备;成人和中等职业学校毕业生入学前强化一下文化基础课，有专业相对应的文化基础课单科证书，为高职生源做准备。
3﹒考试形式。高职院校应研究借鉴国外的考试方式，文化基础课和技能课的达标考试可以逐步实行单科模式。学生可以凭借其所持有的单科考试成绩和单科证书申请入大学。单科达标考试时间采取滚动方式，一年可以有多次。
4﹒录取环节。考生录取不受分数的限制。毕业会考成绩､中学平时成绩､教师评语､校长推荐意见､技能和文化基础的单科证书､工作资历､社会服务､第二专长､特殊才艺等都是录取依据。
5﹒培养模式。由于高职院校招生生源来源不同，有普通高中毕业生也有中等职业学校毕业生，两类生源的文化基础和专业实践能力高低不一，所以在学制与培养模式上应有针对性。
(二)高职院校达标性考试加开放式招生考试的操作方法
1﹒公布招生简章。招生简章主要包括的内容:学校类型､学校位置､学校规模､课外活动和体育运动､专业倾向和特长､入学要求､费用和资助､问题的问答。公布招生简章的时间要比接受报名的时间提前半年，春季招生最好在每年的6月(1､2月份报名)，秋季招生最好在每年的11月(7､8､9月份报名)。学生为选择到大学的一个理想专业，准备的时间要早(留有足够的时间准备申请资料)，学生选择学校要查看学校实质性的内容如专业情况､教学质量､学校是否有提供资助等。
2﹒制定录取标准。录取标准主要包括中学学习成绩､个人素质与品质､背景､课外活动､取得荣誉等。在录取学生的各项标准中，没有哪一项是绝对必要的，均为参考值。
3﹒审核材料､确定名单。院校审核学生申请书､有效证件及考核成绩的有效证明等材料后，决定录取名单，办理录取手续。院校在与学生双向选择的基础上，将录取名单报省招生主管部门并办理正式录取审批手续。审批后由院校负责发放录取通知书。
在达标性考试加开放式招生过程中，要特别注意以下几个问题:
一是完善高中会考制度，将高中会考成绩作为录取的主要依据，弱化高考成绩的唯一性。高职院校应综合考虑考生的特长，建立能考查反映学生综合素质､创新能力以及个性特长的多元化综合评价体系。
二是建立成人､高职､普高高考互通机制。普通高中考生可选考相关专业技能课程证书;成人高考的学生和中等职业学校考生入学前需强化文化基础课。成人高考的学生可以通过取得国家认可的､在社会上有权威的行业协会或学会(技能鉴定机构)认定并颁发的证书作为录取的依据。
三是实行招考分离。共同性的笔试科目､考务工作应与招生录取分开办理，以有效提高品质，简化考试及招生工作。
四是按职业门类招生。学生入学第一年不分专业，以打通基础课､专业基础课和技术基础课，一年后根据学生的志愿和学习成绩再分专业。
随着高等职业教育学校本身的迅速发展以及高等教育观念的更新，高等职业学校招生制度处于不断发展和改进之中。因此，教育部门有必要完善中等职业学校会考制，将高职类招生考试由选拔逐渐过渡到目标参照性考试。对于终身学习的社会来说，学校教育必须更加开放，充分满足人民群众日益迫切的接受高等教育的愿望。
参考文献:
[1]潘懋元，覃红霞﹒高考:从选拔性考试到适应性考试[J]﹒湖北招生考试(理论版)，2003(12)﹒
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