摘 要：保障国家粮食安全关系整个经济安全乃至国家安全，具有极大的战略重要性和必要性。近年来，我国粮食改革发展取得明显成效，但是“喜中有忧”：思潮泛滥，否定“粮安”；食粮者多，种粮人弱；资源约束紧缩，生产基础变薄；现代服务短缺，农民困扰颇多；农民主体地位失落，土地流转乱象丛生。为此，习近平总书记以家国情怀，深入浅出地阐明了“粮安论”“战略论”“饭碗论”“红线论”“永恒论”“质量论”等粮食安全的精深论断。新时代必须把保障粮食安全置于战略地位，学好落实好“粮稳天下安”的战略思想，护好利用好“天下粮田”，管好建设好“天下粮仓”，护好培育好“天下粮人”。咬定青山不放松，确保“粮安”无不胜。
关键词：习近平重要论述；粮食安全；喜中有忧；战略举措
中图分类号：F326.1 文献标识码：A
文章编号：1003-0751（2018）04-0026-12
一、一段往事引起的深思和深省
金鸡年秋，翻检旧作《当代中国粮食发展战略研究》①，书中收录了笔者1984年发表的长篇论文《关于我国粮食发展的战略问题》，此文荣获1987年“孙冶方经济科学奖”论文奖第一名。回忆这段往事，绝无炫耀个人之意，而是记录着一段有关粮食安全的、不可遗忘的历史故事。
1984年前后，由于农村改革迸发出潜在的巨大能量和生产积极性，我国粮食生产实现跨越式增长，总产量突破8000亿斤大关。在当时传统指令性计划体制桎梏下，粮食价格倒挂、流通不畅、消费受抑、仓储不足，从而导致了“卖粮难”“储粮难”的问题。人们被国内空前的粮食丰收和前所未有的“储不下”现象所陶醉，响起粮食“过剩”的声音。由这种误判出发，在当时调整粮食种植结构中，简单地采取了“多砍少赶”的办法，从而导致粮田面积过快、过猛缩减。
作为一个坚定认为“粮食不过剩”的粮食人，笔者以文字与“过剩论者”进行商榷或者叫“辩论”，写出了那篇论文。文章以数据和经济规律阐明以下见解：（1）正确估量粮情是制定粮食发展战略的前提；（2）稳定增产是粮食生产务必长期坚持的方针；（3）灵活流通是实现粮食发展战略的关键；（4）适度转化、合理消费是促进粮食发展的动力。论文主题很明确：当时中国粮食不过剩，绝不可放松粮食生产；调整农村产业结构要遵循客观经济规律，量力而行，扎实而行；正确处理国内粮食生产和国外进口粮食的关系，必须坚持以自力更生为主，以国外进口为辅。无奈，人微言轻，一个年轻研究者的声音难得有人听见。结果，在农业粮食科技没有得到根本突破的条件下，在短时间内过快、过猛调减粮食种植面积，导致粮食生产出现令人痛心的“马鞍形”。1978年，全国粮食播种面积180880.5萬亩，到1994年缩减为164316.5万亩，净减少16564.5万亩，导致全国粮食供求关系紧张。②
这一历史教训不可遗忘。在我国，粮食安全是关系13亿多人口基本民生的头等大事，是关系国家经济安全乃至国家安全的重大战略问题，必须居安思危、警钟长鸣。
收稿日期：2018-03-14
作者简介：丁声俊，男，中国人民大学中国合作社研究院首席研究员。
二、粮食安全概念的提出及其意义
（一）粮食安全概念的提出
粮食安全一词最早产生于20世纪70年代中叶。1972—1974年，世界粮食形势风雨骤变，爆发了二战后30余年里最严重的粮食危机：市场供求失衡，谷物安全储备系数由18%下降到14%，世界谷物价格暴涨2倍以上③，广大发展中国家深受其害，许多国家和地区陷入粮荒和饥馑。面对世界粮食形势的风云突变，联合国粮农组织（以下简称FAO）等机构采取了紧急行动，于1974年召开世界粮食会议，敲响了粮食安全的警钟。这次会议取得了世界粮食史上的重大成果：一是提出了保障粮食安全的警示和警告，要求各国谷物库存量要达到各国粮食安全的最低水平；二是通过了《消除饥饿与营养不良世界宣言》，向各国宣告“消除饥饿是国际大家庭中每个国家，特别是发达国家和有援助能力的其他国家的共同目标”④；三是FAO理事会通过了《世界粮食安全国际约定》，要求有关国家履行保障世界粮食安全的责任。此后，FAO又不断采取措施，诸如：建立了国际农业发展基金，从资金和技术两个方面帮助发展中国家发展粮食生产；设立粮食安全委员会，定期监测世界粮食形势，交流有关经验。世界粮食大会形成的文件，成为动员各国保证世界粮食安全的行动纲领。
（二）粮食安全内涵的不断延伸和丰富
1974年世界粮食大会之后，FAO督促各国相应采取政策措施，加强各自的粮食安全。粮食安全的内涵不断延伸和充实：从国家层面延伸到家庭层面，乃至个人；从数量安全充实到质量安全，再到营养安全，乃至可持续安全。粮食安全内涵的每一次延伸和丰富，都意味着又一次向世界敲响粮食安全的警钟，又一次发出新的警示，让世界保持警醒和清醒。
1.国家层面的粮食安全
FAO致力于把世界粮食安全落实到国家粮食安全层面上，以构成保障世界粮食安全的基础。20世纪70年代之后，许多国家都把粮食自给或增加粮食供给作为基本方针：在亚洲，有的国家提出了主粮自给的政策目标，有的国家制定了提高粮食自给率的措施；在拉美和非洲，有的国家主粮已经基本自给，侧重改善流通，调整价格政策，促进合理分配；有的则着重发展自己特有的经济部门，换回外汇进口粮食。总之，许多发展中国家积极动员和组织群众发展粮食生产，进行基础设施建设，兴修水利，改良土壤，大力推行“绿色革命”，粮食生产率显著提高，不仅改善了国内粮食供应，甚至实现了粮食基本自给，有的国家还建立了粮食储备。发展中国家在世界粮食版图上的地位显著提高，与此相对照，屡屡以粮食作为外交工具的美国的“粮食霸权”地位逐渐减弱，“禁运”或者“取消粮援”的“大棒”不那么灵验了。这有利于保障世界粮食安全，特别是有利于发展中国家的粮食安全。
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