［摘要］文章分析目前我国建筑施工安全生产方面的现状、特点和原因，并针对这些问题，提出促进安全最有效的方法是通过安全管理消除人的不安全行为，应该完善建筑施工安全生产管理体制，有效地建立、贯彻和落实建筑施工安全生产管理制度，加强建筑施工企业安全管理制度。
［关键词］施工安全；生产制度；安全生产；生产管理
［作者简介］覃永和，广西大学商学院MBA，广西南宁，530004
［中图分类号］ TU714［文献标识码］ A［文章编号］ 1007-7723（2010）10-0096-0003
一、引言
施工安全事故不但影响企业的经营目标和建筑业的声誉，而且直接造成人身伤亡和巨大的财产损失。近年来，虽然我国施工安全管理工作有了显著的进步，但每年逾千人死亡、逾百亿元直接经济损失的现状仍然提醒着我们：建筑施工安全工作亟待进一步加强和突破。为了认真贯彻落实国家安全生产监督管理总局关于健全安全生产目标指标体系， 争取2010 年实现安全生产明显好转、2020 年实现根本性好转的具体目标，需要健全建筑施工企业安全管理制度， 加强建筑施工企业安全管理制度的具体管理， 建立职业健康安全管理体系。建筑施工企业是安全生产的管理主体， 同时也是安全生产的责任主体， 必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针， 依法履行安全生产主体责任: 企业要加强安全基础管理， 落实企业主体责任。
二、建筑施工现状分析
建筑业是我国的支柱产业。1998年以来，建筑业增加值占国内生产总值（GDP）的比重在国民经济各部门中居第四位，仅次于工业、农业、批发和零售贸易餐饮业。近年来，随着改革开放步伐的加快、国民经济的高速发展，建设投资也在不断增长。尤其是近年来新开工项目迅猛增加、在建工程规模不断扩大，使建筑业进入了一个前所未有的繁荣期。建筑业在国民经济支柱产业的重要地位决定了建筑业的安全生产是关系到国家经济持续发展、社会和谐稳定的大事。建筑业频繁的安全事故将造成企业成本的无效增加，浪费了大量的社会资源，严重影响建筑业的可持续发展。
我国建筑施工安全生产水平一直较低。据国家公布的统计资料反映，1993年以来，平均每年由于建筑施工安全事故（不包括交通、水利、铁路等工程的施工安全事故）丧生的从业人员有1405人，直接经济损失逾百亿元。死亡率仅次于矿山业，始终位于行业事故死亡人数排名榜第二，反映出我国施工安全工作仍有待于加强，才能进一步确保广大建筑工人的健康和安全。我国有着比较完善的建筑安全生产管理体系，但为什么安全形势仍然如此严峻呢？经过学者们对事故案例的分析，许多安全事故发生的原因是因为安全管理的不善。搞好施工安全工作的两个基本因素是安全管理与安全技术。安全技术方面，通过安全防护设施、保险装置和监控仪器的配备使用，可以做到基本消除设备工具的隐患缺陷和作业环境的不安全状态，达到预防危险的目的。但是完善的安全管理才是消除人的不安全行为、发挥安全防护技术功能的关键手段。从逻辑上讲，只要施工人员能正确操作机械设备及使用安全防护具，施工单位能贯彻执行安全标准要求、确保安全生产基本防护投入，安全生产应该不是问题。之所以发生安全生产事故，不是由于这些防护措施失去原有的功能，而是由于现行建筑施工安全管理制度在消除人的“三违”不安全行为上没有产生有效作用。
三、建筑施工生产的特点及事故原因
建筑施工生产具备以下特点：
1.建筑产品的多样性决定了建筑施工安全问题的多样性。不同的建筑产品，对人员、材料、机械设备、防护用品、施工技术等有不同的要求，而且施工现场环境也千差万别，这些因素决定了建设过程中不断面临新的安全问题。
2.建筑工程的流水施工，使得工作场所和工作内容是动态的、不断变化的。因此，建设过程中周边环境、作业条件不断地发生变化，使得流水施工过程中包含着较多的安全隐患，而相应的安全防护措施却往往落后于施工过程。
3.施工作业不安全因素复杂多变，高强度施工、现场的噪声、热量、有害气体和尘土，以及施工工人露天作业，受天气、温度的影响等，都是工人经常面对的不利工作环境。
4.公司与项目部的分离，致使公司的安全措施难以在项目部得到充分的落实。施工单位往往同时有多个项目，项目分散且远离公司总部，从而使得现场安全管理的责任主要由项目部来承担。然而，由于项目部的临时性和项目经济承包制的影响，项目经理在观念上重生产、重速度、重效益，却不重视安全；因此公司的安全规章制度可能被忽视，得不到充分的落实。
5.建筑施工的管理主要是一种目标导向的管理，而往往企业只把成本、进度、质量作为生产管理的目标，只注重追求三大目标的实现结果而不求过程（安全），而安全管理恰恰是体现在过程上。在项目具有明确的目标（质和量）和资源限制（时间、成本）的情况下，施工安全管理承受了较大的压力。
今天，安全技术随着科技的发展，相关防护设施亦不断地进步更新，但是安全事故依然层出不穷。大量的事故责任分析已经显示，当前我国建筑施工安全工作面临的最主要问题是在管理层面。建设部工程质量安全监督与行业发展司副司长吴慧娟从政府的市场宏观监管到施工单位的施工微观管理等多个角度分析出了产生安全生产事故的七个原因：
（1）安全生产责任制流于形式。
（2）不遵守安全生产规章制度，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。
（3）生产防护设施和安全保护装置质量不合格。
（4）一线工人缺乏安全教育。
（5）安全管理组织机构及人员未按规定设置和配备。
（6）安全检查机构不健全，监督人员素质不高、执法不严。
（7）工程建设基本管理程序混乱。
四、对建筑施工安全管理制度的见解
促进安全最有效的方法是通过安全管理消除人的不安全行为，而光靠致力于提供一个安全可靠的施工机械和建立一个无危害的工作环境是不可能达成且无效率的。因此，我国建筑施工安全工作所面临的最大障碍不在于安全技术开发的快慢，而是在于安全管理制度未能有效地建立、贯彻和落实。
在水建工程公司任职几年来，在实际工作中笔者发现建筑给排水施工中安全管理就存在如下问题：施工期间各施工部门主管没有到或很少到施工现场检查指导，造成很多违章作业；监督检查各安全管理机构不能正常开展工作，施工前安全教育以及施工中各项安全措施并没有具体落实；各施工单位常常因为各种原因不能根据施工道路布置条件，统一安排时间，而是在同条道路上同时施工挖管沟，导致不能限期完成施工并恢复道路交通；施工顺序混乱，使用电动工具时，对导线绝缘性和工具安全性没有进行检查，有时导致电火花引起火灾等安全问题。
笔者认为，建筑施工企业的安全管理应在两个方面重点下功夫：一是建立职业健康安全管理体系， 对企业内部进行切合实际的安全管理， 把涉及建筑施工企业安全管理的规章制度逐项健全。二是进行认证审核， 通过第三方认证向外界证明自己在职业健康安全方面的绩效。 同时，通过审核改进企业内部的安全管理， 树立建筑施工企业职业健康安全方面的形象。
建筑施工企业的安全管理制度中几项重要项目要结合企业的特点， 在符合建筑行业要求的前提下， 尽量简单扼要， 切实可行。
1.安全生产责任制。可通过安全生产教育会议及培训， 书面形式签订安全生产责任状和通过宣传栏、宣传牌等公布安全生产责任制以及组织安全知识宣传报道等几种途径使各级人员掌握自己的安全职责。
2.施工现场安全规章制度。和安全生产责任制一样，安全规章制度也应采用标牌悬挂宣传等； 同时，还要有专人监督检查，按规范严格实施。
3.安全生产资金保障制度。安全专项资金的预算管理和使用应该考虑安全生产资金的保障问题。应按《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》规定，以建筑安装工程造价为计提依据提取安全生产专项资金，并严格执行专款专用， 财务部门应单独进行核算管理，有关技术措施资金应属于生产预算资金。
4.安全技术措施管理制度。（1）施工组织设计(方案) 中应编制安全技术措施；（2）安全技术措施应由技术总工批准实施， 并做好安全技术交底；（3） 对危险性较大的分项工程应编制专项施工方案， 并经过安全技术验算， 经技术总工批准实施。
5.安全生产教育、培训制度。对现场作业人员的教育培训主要是两方面：一是安全意识。现场作业人员有意识地发现周围的不安全因素， 明白自己的职责和权限；二是岗位技能。不同层次和不同作业的岗位操作人员所要求的技能是不一样的。
6.安全生产检查制度。经常性的、突击性的、专业性的安全检查， 建立隐患排查分级管理和重大危险源分级监控制度，不断地、及时地发现建设工程施工过程中的不安全因素，及时予以消除， 才能预防事故和职业病的发生。主要包括: 按相关要求进行的安全检查， 和公司月度安全检查、项目每周自检、日常安全检查等。
7.安全奖惩制度。在对违规行为进行处罚的同时， 也可以考虑对坚持安全作业， 在安全生产方面作出贡献的工人进行适当的奖励。不管是物质上还是精神上的， 在一定程度上都能够调动工人的积极性， 调和这种约束与被约束的关系， 也可以说是一种人性化管理的体现。
五、结语
建筑施工企业是建筑施工项目的管理主体。随着市场经济体制的确立和市场经济的不断发展，建筑业和建设管理体制改革不断深化，政府的监管模式和建筑施工企业的生产方式、组织结构也发生了深刻的变化。在此基础上，政府如何做好安全生产工作的监督、施工企业如何做好施工安全的管理已成为一个迫切课题。安全技术的发展随着时间推移将日趋走缓，对于安全生产水平的提升必须依靠完善的管理制度才能发挥安全技术提供的保护功能。相信随着建筑施工企业安全管理制度的完善， 建筑施工企业的安全管理水平一定会产生质的飞跃。
［参考文献］
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［5］吴慧娟.以对人民高度负责的态度抓好建筑安全生产施工［J］.建筑安全,2002,(2).
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