【摘要】北方冬季的气候，决定了居住在其地的公民扫雪的义务。为什么会形成公民的扫雪义务。如何用制度来落实公民的扫雪义务。公民扫雪义务与政府除雪责任比较。
【关键词】公民；扫雪义务；政府除雪责任
2011年11月22日的一场突如其来的大雪，给我们同学出行带来极大地不便。由此，引发我对公民扫雪义务形成的一些小思考。
一、公民扫雪义务的概念
法律义务是设定或隐含在法律规范中，实现于法律关系中的，主体以相对抑制的作为或不作为的方式保障权利主体获得利益的一种约束手段。公民扫雪义务是在法律义务的范畴内，当雪天后公民作为义务主体，将积雪及时的处理干净，保障社会公益权益的实现的一种义务。公民的扫雪义务是与政府的除雪责任横向相关的概念。政府的除雪责任是有有效制度保障实施的，城市建设行政管理部门是除雪工作的主管部门，除雪指挥部办公室具体负责组织、协调、监督检查工作。所需除雪费用，作为专项资金，应当列入同级财政预算。
二、公民扫雪义务与政府除雪责任比较
沈阳市政府为加强城市除雪管理，确保道路畅通、交通安全和环境整洁，根据法律法规，如《沈阳市城市环境卫生管理条例》和《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》，制定了专门的除雪规定《沈阳市城市除雪规定》。该规定也明确指出政府的除雪责任及相关管理办法。城市除雪工作实行分级管理、区域负责制。沈阳市城市建设行政管理部门是本市除雪工作的主管部门。市除雪指挥部办公室具体负责组织、协调、监督检查工作。城市除雪实行责任制。
市除雪指挥部与各区、县(市)人民政府，区、县(市)人民政府与街道办事处，各除雪责任单位与安排除雪任务的管理部门之间应签定除雪责任状，明确责任，强化监督管理。①市除雪指挥部组织专业队伍负责市人民政府所规定的主要街路、桥梁、广场的除雪工作。区、县(市)人民政府负责其他一、二、三级街路及其门前三包区域的除雪工作。各区之间交叉街路的除雪责任按各区清扫街路责任范围划分。街道办事处负责本辖区内四级街路及门前三包区域、住宅小区、物业小区、市场摊区的除雪组织、协调、监督检查、管理工作。
除雪管理部门和工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三、形成公民扫雪义务的具体措施
城市是属于每一个人的，应对任何危机，单靠政府不可能快速化解，如何明晰政府的责任，并保障民众的权利，以此为基础建立起政府与公民的新型合作机制才是真正解决城市道路畅通、交通安全和环境整洁的有效措施。
（一）无除雪能力者以费代劳
对无除雪能力的单位或个人自愿以费代工的，以每场雪每平方米不高于3元的标准收取代除雪费。公民扫雪成为一项义务后，因无法履行该义务者，管理部门可收取适当费用来代替该项义务之履行不能。实行物业管理的住宅小区，除雪工作由物业管理企业负责；未实行物业管理的住宅小区，由所在社区负责。
（二）购新型机械设备，建议建立应急救援体系
应该将新型机械设备与人工相结合，城市主干道以机械设备为主，其他一二三级马路，社区道路应以人工为主。大雪来时，主要靠作业车在主干道和慢车道撒融雪剂。机械设备的效率是人力所不能及的，但很多大型设备造价较高，需要政府合理配置资源，避免闲置。
一些大型扫雪设备造价高、利用率低，由政府部门“养”着这些设备，容易闲置，造成资源浪费。在一些发达国家，对自然灾害的救援有两股力量参与，一是政府力量，二是由市场化运作的专业机构和志愿服务机构。因此，应有条件率先建立一套社会紧急救援服务体系。在这一体系下，逐步形成提供极端天气救援服务的产业链，以政府向专业机构购买服务的方式，应对大雪等突发天气情况。
（三）号召志愿者加入，志愿者除雪为应急措施
大雪属突发情况，志愿者参与紧急除雪确实能缓解环卫压力。但是志愿者平时有工作，相关部门召集志愿者有一定难度。志愿者除雪，只能是应急措施。对应极端天气，志愿者加入只是辅助措施。
（四）拒不扫雪的企业和个人应依法处理
对违反扫雪义务的单位或个人，由城市除雪管理部门责令其限期改正，逾期不改正的，向全市通报批评，并给予以下处罚：
1.对拒不接受除雪任务的责任单位或个人，处以每场雪每平方米10元的罚款，并对单位负责人处以500元以下罚款。
2.对不及时清除、清运积雪任务或除雪质量未达到标准的单位或个人，按承担雪段面积，处以每场雪每平方米5元的罚款，并对单位负责人处以300元以下的罚款。
3.对下水道或自来水溢水及雪融水不及时排除等原因造成路面结冰的责任单位或个人应在24小时内负责清除，未及时清除的，处以每平方米5元的罚款，并对单位负责人处以300元以下的罚款。
对于企业和商户，根据北京目前实施的“门前三包”等规定进行劝说和引导，对拒不扫雪的，城管执法部门可依法处理。对乱排乱卸积雪的单位或个人，除责令改正外，处以100元以上1000元以下罚款。
每年除雪工作开始前，各街道办事处向所在区、县(市)人民政府缴纳保证金；区、县(市)人民政府向市人民政府缴纳保证金，保证金纳入财政专户管理。除雪工作结束后，达到标准的全额退还保证金，未达到标准的视其情况扣除部分或全部保证金。
对妨碍除雪管理人员执行公务或者殴打除雪人员和除雪管理人员的，由公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
注 释：
①沈阳市人民政府令第9号《沈阳市城市除雪规定》。
参考文献：
［1］张文显.法理学 (第三版)［M］.北京： 高等教育出版社.
［2］孙波.行政立法人性化趋向解读［A］.
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