摘要：坚持依规全面从严治党，是十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题，是赢得党心民心的政治制度保证、社会主义法治的根本要求、推进国家治理体系和治理能力现代化的现实需要，充分体现了坚持党的领导和发挥党的政治保证作用的高度统一。依规全面从严治党是全面推进依法治国的关键、基本前提和重要政治保障。全面从严治党应重视弘扬“规德兼治”的优秀文化传统，坚持依规治党和以德治党相结合，注重法律他律与道德自律协同发挥治党的规范作用，统筹推进党规与时俱进并与国法协调发挥从严治党的效力。必须完善党风廉政建设的制度规范，健全权力运行制约和监督的法治机制，从源头上加强预防和惩治腐败的法律制度建设，强化依规从严治党的执行力。
关键词：全面从严治党；依规治党；依法治国；党风廉政建设；制度创新
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：2096-0921（2017）03-0008-16
实现国家各项工作法治化，加强和规范党内政治生活，全面从严治党必须坚持用制度治党，就是要依规治党。法律是治国理政最大最重要的规矩，任何人都没有法律之外的绝对权力。党领导人民制定宪法和法律、执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。
党的十八大以来，党中央作出了“四个全面”重大部署，特别是党的十八届六中全会专题研究部署了全面从严治党的重大主题，旗帜鲜明地坚持“治国必先治党，治党务必从严”的执政原则，依规全面从严治党，为全面推进依法治国提供根本保证，是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题，也是中国共产党的执政责任，“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，实现执政党带头推进良法善治，以确保党和国家长治久安。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。党要管党、从严治党，首先是“既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党”。因此，在全面推进依法治国的前提下实现依规全面从严治党，保障党和国家各项工作取得新的重大进展，必须制定一部新形势下党内政治生活的准则。党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，贯穿了马克思主义立场观点方法，创造性地提出了一系列新思想，对依规全面从严治党作出了部署，进一步深化了对党的建设规律的认识。这既是我们党从坚持和发展中国特色社会主义出发提出的重大战略任务，对实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家的长治久安具有重大而深远的意义；又是推进全面从严治党、开创党的建设新局面的行动纲领，是马克思主义中国化的最新成果。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》重申了“党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动，增强法治意识、弘扬法治精神，自觉按法定权限、规则、程序办事，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法，决不能违规干预司法”。《中国共产党党内监督条例》将“模范遵守宪法法律情况”确定为“党内监督的主要内容”之一。为了进一步强化党政主要负责人切实贯彻落实党中央关于全面依法治国的部署，提升依规全面从严治党的能力，提高党内法规制度的执行力，2016年工2月14日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》中明确指出，“党政主要负责人不履行或者不正确履行推进法治建设第一责任人职责的，应当依照《中国共产党问责条例》等有关党内法规和国家法律法规予以问责。”这都充分体现了党中央推进全面从严治党的坚强决心。各级党组织和党员领导干部必须在宪法法律范围内活动，既是由党的性质、宗旨和执政地位所决定的，也是全面从严治党的关键点，是加强党的领导的现实需要，更是全面依法治国的必然要求。坚持依规全面从严治党关键是要强化全党全社会的法治意识，党员在遵守党纪的同时，也要模范遵守国家法律法规，这对于全面推进依法治国和法治中国建设具有十分重要的示范引领意义。特别是从法学和法治视角审视和重视依规全面从严治党的重要性，对于全面强化党内监督的顶层设计和提供制度保障都是至关重要的。
把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，是新的历史条件下中国共产党应对世情国情党情变化的必然选择；坚定不移地把依规全面从严治党推向纵深，是确保我们党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导力量的必然要求。因此，需要把《中华人民共和国宪法》确立的居于领导地位的中国共产党建设得更加坚强有力，把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，突出党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。
一、依规全面从严治党是赢得党心民心的政治制度保证
（一）依规全面从严治党充分体现了坚持党的领导和发挥党的政治保证作用的高度统一
从法治视角审视坚持依规全面从严治党，不仅对于全面从严治党和党的建设具有重要意义，而且对于全面依法治国和法治中国建设也具有十分重要的历史与现实意义。“党是社会主义法治建设的领导者、组织者、实践者，依法治国从根本上讲是对党自身提出的要求……全面推进依法治国的旗帜一旦举起，党就必须严格按照宪法和法律治国理政。”党的十八屆六中全会要求党的组织、领导干部在宪法法律的范围内活动，特别是领导干部要带头践行社会主义核心价值观，依法扎紧制度的“笼子”等，都充分凸显了法治思维的重要性，充分体现了全面从严治党的精髓要旨。共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，所以，坚持共产党的领导，是实施依法治国方略不可动摇的一项政治原则。坚持依规全面从严治党是建设中国特色社会主义法治体系、实现当代中国反腐治权战略目标、实现国家法律与党内法规协同运作的现实需要。“党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》专门把“坚持中国共产党的领导”列为首要原则，深刻阐明了党的领导和依法治国的关系。并对“加强和改进党对全面推进依法治国的领导”作出重要部署，旨在强调坚持党的领导是社会主义法治最根本的保证，习近平总书记在党的十八届六中全会上的重要讲话中，不但再次重申了党的十八大报告明确的这项规定，而且进一步强调“党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员”，“党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。要完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排”。
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