摘要北洋水师在甲午海战中全军覆没后，面对内忧外患，清政府决定重建海军，经过几年的苦心经营，北洋海军才勉强成军，但是由于内外交困财力枯竭，海军恢复到战前规模亦不可能，再加上晚清动荡的政局，又使海军发展失去了有利的客观环境。随着辛亥革命的爆发，清政府苦心经营的海军却很快倒向革命派加速了清政府的灭亡。
关键词甲午海战 北洋海军 辛亥革命
中图分类号：D691 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2010)12-232-02
十九世纪末二十世纪初，正当世界发达资本主义国家进入帝国主义阶段的时候，腐朽的清政府却在中日甲午战争中惨败于日本，曾显赫一时的北洋海军也几乎全军覆没。这次战争的失败，加深了中华民族的危机，同时也更加暴露了清政府的腐朽和国防力量的薄弱。甲午战争的失败和《马关条约》的签订，在侵华的帝国主义列强中引起连锁反应，它们穷凶极恶地对中国进行贪婪的掠夺，使中国面临着被瓜分的局面。中国不想被瓜分就必须重建海军。1906年8月，政务处给清政府的报告中说：“现在时局日艰，海权日重。欲谋自强只用，非振兴海军，无以外固洋面，内卫各省。”
一、重建海军面临的严峻形势
甲午战争以后，帝国主义纷纷扑向中国，争先恐后地争夺在华权利，他们强租军港，霸占海湾，划分势力范围，使中国面临着严重的危机。在甲午战后的几年时间内，帝国主义国家不但在中国的许多商埠割据了大片租界，而且还把沿海的重要港湾——旅大、威海卫、胶州湾、九龙、广州湾、乃至内地的长江流域，都霸占为军事基地或商港，形成了他们直接统治的殖民地。中国一万八千里的海岸线上，找不到一个可以成为自己海军基地的港口。
海军建设不仅需要优良的港湾和基地，还必须具备一整套附属设施，如培养海军人才的水师学堂、造船厂、修船厂等等。当时清政府财政日益艰难，甲午一战，赔款日本白银2亿3千万两，签约的当年就要付8千万两，而清政府的财政收入一年还不到9千万两。为了交付赔款，唯一的办法就是借债，于是出现了三次大贷款。之后，又有其他一些名目的借款。据统计，从1895年到1900年，清政府共向列强借款4亿5千1百余万两白银，约为当年财政收入的五倍半。这些借款，利率高，折扣大而且都附有政治条件。所以，拿不出更多的钱来重建海军，加上一些海军经费常年被挪用，致使海军建设面临着经济上的严重困难。
从建设海军必不可少的造船工业来看。甲午战后，江南、马尾、大沽等造船厂已基本陷于停顿，只能勉强造些小吨位的运船、拖船等。从1895年到1911年的16年间，福州马尾造船厂仅造舰艇5艘，共计3585吨；江南船坞也只造了4艘几百吨的小炮艇，而且造船所用原料、机器、舰艇上所用武器弹药都完全依靠进口。清政府造船工业基本上处于停滞瘫痪状态。
从海军的现状看，北洋海军全军覆没，南洋海军始终没有成军。广东舰队和福建舰队这两支省属海军，就更加弱小了。清政府最初筹办海军的计划是建成三支舰队，但限于财力，无力同时经营。北洋海军建设成军后，清政府认为保卫海防已经毫无问题，李鸿章更是得意的自称：“声势已壮……入可以驻守辽渤，出可以援应他处，辅以各炮台陆军驻守，良足拱卫京畿，”可是事与愿违，已经成军并被清政府视为海上劲旅的北洋舰队，不但没有“守住辽渤”，竟然在甲午战争中全军覆没了，这对虽然落后但却已经起步的清朝海军发展是个沉重的打击。至此，清朝海军江河日下，一蹶不振。没多久，清政府又把统一规划海军建设的海军衙门裁撤掉了。
可见，无论是从国际还是从国内的客观环境来看，海军建设在这个时期都是不利的。政治经济上的严重危机，决定了海军建设的一切基础都是很薄弱的，所以清政府重整海军的起点也是很低的。
二、重建海军的概况
1896年，清政府决定重建北洋海军，由总理衙门负责海军建设，后来又在陆军部设海军处。按着直隶总督王文韶所上条陈所奏：“逐渐经营，不求速效……北洋海防分别整顿布置，冀渐扩充”的精神，以恢复北洋舰队为主，补充其他舰队为辅，主要抓了舰船添置和人才培养；其次还进行了一些诸如修理沿海炮台和兵工厂，对现有舰艇加以撤汰和整编等工作。7月，总理衙门下令整顿福州船厂，筹备自造兵轮，在经费上也相对作了保障。如1898年7月29日谕：“各省如数解拨福建船厂经费。国家讲求武备，非添设海军，筹造兵轮无以为自强之计。”同时，清政府还督促沿海沿江各地筹办水师学堂，并增派留学生出国到日本、英国学习海军，培养海军人才。
清政府重建海军，采取了以下一些重要决策和措施
第一，确立重建海军的体制。甲午战后，北洋海军几乎全军覆没，南洋海军所属舰只大多老旧不堪用。舰船陈旧，骨干奇缺，要依靠这些舰艇组成新舰队是不行的。根据这些实际情况，两江总督周馥和北洋大臣袁世凯于1905年共同建议，将南洋、北洋现有舰艇，联合一气，统一组成一军。这样的好处是，全国海军规模划一；海军官兵可以统一调配使用；南洋北洋不再划分为两个不同地域，而成为全国海军的所属部分，战时指挥更加密切协同；合编起来兵力更为集中。清政府同意他们的意见，重新建立的海军体制就决定下来了
第二，健全和加强海军的统率机构。1909年春，宣统皇帝下令：“方令整顿海军，实为经国要图，”派肃亲王耆善、郑国公载泽、尚书铁良、提督萨镇冰四人，负责筹建海军工作。甲午战后，清政府曾撤销原设的海军总理衙门，这时才恢复机构委派人员。同年七月，宣统皇帝又任命载洵，萨镇冰为筹办海军大臣，下设参赞和8个司，进一步健全了海军领导机构。1910年12月，清政府撤销筹办海军事务处，正式成立了海军部，并颁布《海军部暂行官制大纲》，公布海军要职各员的职务、官衔，这样海军的指挥机构日趋完备。
第三，向西方订购海军舰艇，装备海军。清政府从甲午海战失利总结出一条经验，认为日本之所以获胜，是由于不断向外国购买新式舰艇，在海军装备的质量和数量上超过北洋舰队。直隶总督荣禄说：“为今之计，不如广筹的款，专向洋厂订造，分厂经营，期以五、六年成军较为得用”；“中国如欲整理海军，非有新式大快船十余只，不能纵横迎敌；非有鱼雷猎艇数十只，不能攻坚破锐；又非有新式大铁甲舰二、三号，不能保护全军发纵指示；又非各船兼全，不能列为一队”这样清政府向外国订购并到华的舰艇共有34艘，在此基础上，组成巡洋舰队和长江舰队。
第四，组建舰队。1909年，清政府成立巡洋舰队和长江舰队，任命程壁光为巡洋舰队统领（即舰队司令），任命沈寿堃为长江舰队统领。1910年12月，清政府调海军提督萨镇冰为巡洋、长江舰队统领（即海军司令），确定了舰队的编制、人员和装备。
舰队成立后，确定了各自的任务。巡洋舰队负责外海警卫巡逻，北起辽河口、山海关，南达广东雷州半岛，每年由北而南、由南而北分组游弋各两次。长江舰队负责长江江防，东起吴淞，西至宜昌，分批巡逻。
第五，拟制筹建海军计划。1909年，清朝皇帝派陆军、民政、度支三部尚书，会同筹办海军大臣载洵、萨镇冰、各总督共同研究和拟制了一个《筹建海军七年计划》（1909年-1916年），其要点如下；
第一年计划；查清现有各式兵船情况；订造新型巡洋舰；勘察军港；兴办和扩建海军军校；整顿各船厂。
第二年计划：配备各舰队的舰艇；筹办水雷、鱼雷艇队；添造巡洋、运输、通信、鱼雷、扫雷舰艇；开辟和建筑军港；成立海军船舰、枪炮学校；拟制海军军费预算；勘察和确定海军征兵区域。
第三年到第七年的计划：添造头等战舰八艘、巡洋舰20余艘、其他各类军舰10艘及装备3个鱼雷舰队的舰艇；扩编舰队；修建船坞、军港、运行铁道；确定海军经费和预算；实行海军区域征兵；颁布舰旗、舰号；扩大海军编制；设立海军大学等。
1910年，清政府颁布了《海军部暂行官制大纲》，确定了海军的旗帜和图样，在仿效西方海军建设的基础上，重建海军，取得了不少进展。
总的来说，在甲午战后，清政府对海军进行了整顿和重建，指定官阶，整肃军仪，重定建制，健全规章制度，兴办兵工，加强教育和训练，在各方面做了不少工作，也取得了一定成绩，使战争中遭受严重损失的海军，得以恢复生机，并重新建立。
三、力不从心的海军重建
清政府在非常困难的条件下，大力筹款购船造舰，重新整建海军。虽然实力不如甲午战前，总还是具备了一定规模。但是纵观1896年到1910年清政府重建海军这段历史，不难看出，处在帝国主义和封建主义双重束缚下的海军建设速度是异常缓慢的，可谓是强弩之末。具体表现是：
第一，海军建设的规模不如甲午战前。甲午战前经洋务派多年苦心经营，清政府的海军建设曾经达到相当的规模，旅顺、威海都有一定的海防设施和军港；舰队实力较强，一度曾位居世界海军第四位。可甲午战后，北洋舰队全军覆没，沿海优良港湾丧失，造船工业一蹶不振。虽然极力购舰和自造也还不及战前实力的一半，而且大多都是些小船，根本不堪出洋作战。
第二，重建海军的速度缓慢。海军舰艇主要靠到国外订购，时间拉得很长，且不能如期交货。如1909年载洵、萨镇冰出国考察时，在英德订造的军舰直到民国二年才陆续造成。同时自己的生产能力又低，只能造一些小艇，这样就使清政府始终摆脱不了依赖外国的窘境。
第三，海军装备落后，与世界先进国家差距越来越大。19世纪末20世纪初，世界强国之间展开了激烈的海军军备竞赛。海军技术飞速发展，军舰和大炮性能有了很大提高，而且还出现了新一代的武器装备，如水上飞机和潜艇等。不仅如此，海军官兵素质也有很大提高。可此时清政府的海军武器装备陈旧落后，海军的教育训练又都重新在很低的起点上起步。如此弱小而落后的海军是无法与帝国主义先进舰队相匹敌的。
可见，甲午战后清政府海军建设收效甚微。造成这种情况的原因：
一是清政府接连不断的遭受帝国主义侵略战争的打击，元气大伤，重建海军一架没有洋务运动初期那股活力了。这样便导致在指导思想上摇摆不定。此外，帝国主义的侵略又使海军建设遭到严重挫折，如港湾被瓜分，使清政府舰队没有停靠的地方，不得不耗巨资开辟新军港。
二是清政府政治上日益腐败，经济上严重危机，致使海军指挥管理机构混乱，海军军费不足。在舰队的管理训练上腐朽落后，沉船事故不断发生。在海军建设具体问题上，更是政令不一，争权夺利，置海军建设大局于不顾，任意挥霍和挪用本来就不足的海军经费。清末统治者在海军建设上的种种黑暗现象，不可能使中国海军有什么发展。而且历史也充分表明，没落的清政府已经完全没有能力但当起建设强大海军的重任了。
注释：
张侠．清末海军史料．北京：海潮出版社．1982年版．第294页，第931页，第933页，第137页．
中国史学会．洋务运动丛刊（第三册）．上海：上海人民出版社．2000年版．第187页．
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