篇一：乡镇财政管理体制调研报告
浅析乡镇财政困境及解决对策
乡镇财政是我国现行财政体制中最基层的一级财政，是 国家财政的基石，乡镇财政收支矛盾异常突出，危机四伏， 严重影响着乡镇政权的稳定和乡镇经济的发展，破解乡镇的 巨大债务难题已迫在眉睫。
一、新形势下乡镇财政面临的困难和问题 (一)财源建设慢，收入增长难。笔者在全县很多乡镇工 作过，从各镇财政所综合上来的情况看，搞财源建设，抓财 政收入已成为乡镇财政工作迫在眉睫的头等大事。财源建设 搞不好，财税收入上不来，过半或年终任务完不成，而且， 要搞好财源建设，不仅要政策、科技和信息投入，更需要资 金投入，而目前的乡镇财政基本上是一个“吃饭”财政，对 财源建设根本无力投入资金，财源建设成了纸上谈兵，收入 增长乏力。
（二）乡镇责大权小，正常运转难。乡镇政府是责大权小 的政府，却承担了太多的工作任务。“上面千条线，下面一 根针”许多事情都最终要落实到乡镇上。乡镇财政是最苦的 财政，乡镇没有自己稳定的收入来源，特别乡镇财政更是难 上加难。但群众对社会事业发展的要求与乡镇财政收入的来 源形成鲜明对比，常常是没有这方面的收入，却有这方面的 支出。比如道路、桥梁建设，乡镇根本没有这方面的收入， 却要承担这方面的义务，于是只能拆东墙补西墙。
(三)可用财力少，公共服务难。可支配财力少了。但 在减少乡镇财权的同时，乡镇事权却比以前有所增加，农村 公益事业建设、社会保障支出、农村卫生、义务教育“两免 一补”政策，等等。支出的压力又日益加重，在财政保支出、 保运转的压力困难的情况下，根本无力提供农村公共服务和 公共产品。
（四）干部苦且累，待遇落实难。农村税费改革以后， 乡镇的其他收费渠道已经堵死，乡镇政府的正常运转完全依 赖的也只是地方一般预算收入，难以保证乡镇政府的正常运 转。在镇村运转困难，债务持续增加。
二、摆脱乡镇财政困境的几点建议
乡镇财政目前所面临的困难和问题，是在乡镇改革与发 展过程中出现的必然现象，是体制不完善的具体表现。要逐 步摆脱乡镇财政困境，必须在深化改革、加快发展上着力， 突出抓好以下几方面的工作。
（一）积极培植乡镇财源，进一步增强乡镇财政实力。
发展农村经济，培植乡镇财源是乡镇各项工作的“牛鼻子”， 是乡镇财政摆脱困境的根本出路。一是要加快推进农业产业 化，夯实基础财源。按照有所为、有所不为的原则，充分发 挥当地资源优势和区域优势，发展地方特色名优农产品，并 通过政策引导、生产扶持、系列服务等措施，引导农民由零 星分散的小规模经营向集中连片的大规模经营转变。在此基
础上，培育壮大加工型、流通型的龙头企业，提高农产品的 商品转化增值率，提高农业对财政收入的贡献率。二是要加 快发展民营经济，建设新兴财源。要全力优化经济发展环境， 结合现有乡镇企业的转制，大力开展招商引资活动，加快发 展个体私营经济，尽快建立多种经济成分、多种经营形式竞 争发展的经济格局，不断提高来自民营经济的财政收入份 额，形成多层次、多主体的乡镇财源结构。三是要稳步推进 农村城镇化，开辟亮点财源。按照“因地制宜、突出重点、 梯次推进、稳步发展”的原则，规划建设出既能带动经济发 展，又能突出区位、资源、产业优势的小城镇。应用市场化 运作手段，吸引外来资本、当地民间资本参与小城镇开发， 通过引商入市、以市活商、以商促贸、以贸活财，不断提高 工商税收比重，涵养并壮大新的后续财源。同时，各地要抓 好土地出让转让收益、基础设施建设收益以及各种罚没、收 费的收缴与管理，不断扩大补充性财源。
（二）完善财政管理体制，进一步调动乡镇聚财理财积极性。
一是上级财政在与县乡财政分割财力时要坚持“财力向下倾 斜、缺口上移”的要求，以事权划分财权，以财权决定事权， 最大限度地照顾乡镇财政的利益，确保乡镇政权的正常运转 和各项事业的健康发展。二是全面实行综合预算管理。要从 加强乡镇预算外资金管理、缓解财政困难状况、集中财力办 大事的目的出发，对预算内外资金实行统一管理、统一核算、
统筹安排、综合平衡。三是逐步规范转移支付办法。市级政 府要在上级财政转移支付的基础上，通过建立规范的转移支 付办法，对各乡镇财政收入进行必要的调节，逐步缩小乡镇 之间的财力需求差异，均衡各乡镇公共服务水平，确保每个 乡镇都有履行职能所需的基本财力。四是按照市场经济发展 的要求，着眼构建乡镇公共财政支出模式，建立有效的乡镇 财政支出约束机制。
（三）调整理顺乡镇财税征管体制，进一步提高乡镇组织收 入水平。一是要理顺财税征管体系。要从有利征收、有利管 理、有利调动各级政府发展经济和组织收入的积极性出发， 在财政、税务部门之间建立一种结构合理、配置适当、程序 严密、制约有效的财税运行机制。二是明确工作主体，将国、 地税任务落实到职能部门，减轻征收成本。根据乡镇实际情 况将税源核查清楚，重新下达任务。税务部门应是完成国税、 地税的主体职能部门，应将此项任务从乡镇卸下来落实到税 务部门，乡镇只是协助税务部门完成国、地税收缴工作，这 样既可极大地缓解乡镇财政压力，又可杜绝税务部门个别工 作人员利用职务之便谋取非法收入。
（四）以推进机构改革为途径，大力压缩乡镇财政支出。一 是推进乡镇机构改革。二是加快推进事业单位的改革。按照 公益性职能与经营性服务分开的要求，对承担公益性职能的 事业单位，所需经费由乡镇财政承担，而对兼有公益性和经
营性的事业单位，逐步削减财政补贴；对非公益性的事业单 位，则采取市场化运作的手段，逐步推向市场，限期自负盈 亏。事业单位机构设置和人员配备要立足实际，宜合则合， 宜撤则撤，不强行上下对口。三是推进教育体制改革。按照 “规模、效益”的原则，根据生源数量和分布情况，合理调 整和规划教育布局，适当集中办学，实现教育资源的优化配 置，营造良好的外部环境，引导社会办学，鼓励民间资本投 入教育领域。四是采取小村并大村，扩大村级规模，村组干 部交叉兼职等办法，精简村组干部，控制报酬标准，减少村 级支出。
（五）妥善清理乡镇债务，进一步防范财政风险。首先 要建立领导责任制。各级党政领导特别是县、乡领导要对乡 镇债务的危害性引起高度重视，切实把债务工作抓紧抓好。
要树立“增收是政绩、消化债务也是政绩”的观念，防止“新 官不理旧事”、“债多不用愁度过三年就换届”的消极应付思 想。把债务列入乡镇主要领导离任审计内容，对决策失误， 造成重大经济损失的，要追究领导责任。其次，要制订还债 计划。在全面清理核实乡镇债务的基础上，按债务的来源、 用途和现状，区别不同债务情况，制订相应的偿还债务计划， 而且，每年的偿债计划要纳入乡镇综合财政预算，确保有可 靠的资金来源。要按照“上级支持一点，乡镇自筹一点”的 办法建立乡镇偿债准备金，用于偿还由乡镇财政承担的到期
债务。第三，要积极主动消化债务。通过拍卖方式盘活乡镇 资产及资源，解决部分债务。同时，上级财政和有关部门要 加大转移支付或专项补助力度，给予乡镇政府必要的资金援 助（包括贴息）；金融部门也应积极帮助乡镇，对贷款实行 停息挂帐，免除部分债务。第四，要严格控制新增债务。乡 镇政府必须严格按照国家的规定，一律不准对外提供任何经 济担保；乡镇经济和社会事业的发展要坚持量力而行的原 则，根据财力发展计划，不得打赤字预算，不得在没有偿还 保证和偿债能力的情况下，盲目搞建设项目。
南县麻河口镇财政所 2012年11月
篇二：乡镇财政管理体制调研报告
乡镇财政工作调研报告
【篇一：乡镇财政建设情况调研报告】
乡镇财政建设情况调研报告 赤峰市松山区岗子乡财政所 乡镇财政是乡镇政府履行职能的财力基 础，在巩固基层政权，促进乡镇经济和社会事业发展，完善财务管 理等方面发挥重要作用。乡镇财政作为连接国家与农民、城市与乡 村的重要桥梁，在建立公共财政，提供农村公共服务，建设社会主 义新农村中的地位越来越重要，任务越来越艰巨。近年来，随着农 村税费改革和农村综合配套改革的不断深化，乡镇财政理财环境发 生了重大变化，在逐渐淡出农业税收征管的同时，落实民生政策、 发放涉农补贴、服务“三农”发展的职责逐步增强，乡镇财政面临着 新的形势与任务。乡镇财政是我国整个财政体系的最基础层级，财 政预算执行和国家政策落实的成效如何，很大程度上表现在基层对 资金的使用和管理上。在新形势下，乡镇财政如何更好地发挥职能 作用，特别是进一步加强对涉农资金的监管是一个急需解决的重要 课题。
一、加强乡镇财政管理的经验和做法 近年来，岗子乡不断深化乡镇财政体制改革，大力开辟乡级财源， 加强收支管理，使乡镇财政建设取得了明显成效，乡镇财政收入大 幅度增长。
1、提高思想认识，全面推进乡镇财政工作，乡镇财政财务管理向乡 直部门和村级组织延伸 牢固树立基础工作和基层建设是财政管理基石的观念，充分认识加 强“双基”工作的重要性，深入调查研究，梳理相关工作，因地制宜 地采取措施，进一步加强对基层财政工作的指导考核，培训提高基 层人员业务能力，帮助解决工作生活实际困难，有力地推动了乡镇 财政各项工作的开展。
乡镇财政所充分发挥政策熟、业务精、力量强等优势，将乡所有乡 直部门的财务纳入财政统管，取消乡直部门的会计和在银行开设的 账户，变过去各自为政、多途管理为财政所统一管理。成立了“村账 乡（镇）代管”办公室，安排 1 至 2 财政干部专门负责村账乡（镇） 代管工作，帮助村级组织建立村民理财小组，制定年度财务收支计 划，审核村级财务收支的执行情况，做好村账务、财务“双代管”和 村级债权债务的化解工作，促进了村级财务的规范化、制度化管理。
2、强化对涉农专项资金监管，乡镇财政由资金管理向资产、债务管 理延伸，乡镇财政监督向用款单位、具体项目等全程监督延伸 进一步加强专项资金管理，主动参与土地出让金、改田造地资金等 专项资金检查，以查促管，规范管理。建立完善乡镇行政事业单位 财务管理制度，严格规范财务收支行为，做到支出有据可依，财务 核算规范透明，审批制度约束有力。积极推行“村账乡管”试点，强 化村级财务监督，提高村级财务管理水平。
乡镇财政不仅对财政资金进行管理，而且建章立制，对乡直部门的 大额固定资产进行了登记和监管，防止资产流失。乡镇财政会同有 关部门对乡村债权债务进行了全面清理审核，建立了乡村债权债务 档案或台账，及时制止新债，定期盘活资产，清收债权，对化解的 乡村债务逐笔登记，定期上报，实现了乡村债权债务实时信息化监 控。
针对每年都有大量资金投向农村、监督难以到位的情况，通过改革， 乡镇财政实行了全方位监督。一是乡镇财政从项目的论证、立项、 申报，再到工程的验收、资金的拨付进行事前、事中、事后的全程 监管，确保了专项资金的安全、规范和有效使用，提高了项目资金 的效益。二是对各类涉农专项资金、财政扶贫资金及其他项目资金， 设立专账和专户，实行专人管理和负责，保障专款专用。
3、规范预算管理 进一步完善乡镇预决算制度，改进预算编制方法，增强预算约束力， 解决预算编制随意、执行不严肃问题。加强乡镇非税收入监管，实 施以预算内外资金统管为主要内容的乡镇财政综合预算，管好用好 乡镇政府性资金。积极组织财政收入，不断强化税源管理，定期协 调部门收入征管工作，搞好协税护税，努力做大蛋糕。建立了协护 税办公室，承担起全乡的协护税工作，在收入应收尽收方面取得了 很好效果。
4、做好民生服务公共服务，财政支出向保运转、保民 生、保农业农村发展延伸 根据服务三农、改善民生对财政工作的新要求，合理界定和充实乡 镇财政职能，充分利用乡镇财政贴近农村、直接服务农村的优势， 进一步提高基层财政的公共服务水平，实行“一折通”、 “一站式”服 务等方式，将各项补贴资金直接发放到农民手中，把国家的涉农补 贴、家电下乡等各项惠农政策真正落到实处。加强对乡镇财政预算 指标的控制和财务核算的监管，规范乡镇收支行为，优化乡镇支出
结构，保证民生等重点支出。新增财政支出和固定资产投资重点向 农村倾斜，加大对农村基础设施建设、社会保障、医疗卫生、教育 文化事业的投入，逐步建立财政支农资金稳步增长的长效机制。发 挥财政“四两拨千斤”的作用，开展村级公益事业建设一事一议财政 奖补试点，调动农民参与新农村建设的积极性；努力解决农村税费 改革后出现的土地流转等问题，理顺农村经济关系，促进农业和农 村经济发展。
二、加强涉农资金监管的经验和做法 近年来，乡财政所严把涉农资金监督管理“五个关口”，确保涉农专 项资金安全有效运行，推动农村经济社会的又好又快发展。
1、严把涉农专项资金“公开关” 在涉农专项资金安排后 15 日内，将涉农项目的名称、资金来源、资 金数量、项目安排等情况，采取会议宣传、政务公 开栏、广播等多种形式进行公开，让人民群众知晓，接受人民群众 监督。涉农资金项目实施后 15 日内，向群众公布涉农资金使用情况。
项目实施时间超过一年的，在项目实施中期，择时向群众公布项目 资金拨付情况。
2、严把涉农专项资金“备案关” 涉及涉农专项资金，财政部门及时报同级纪检监察机关备案，特别 是将涉农专项资金的名称、来源、数量（包括本级匹配）、项目安 排去向、实施单位等情况在项目安排后的 15 日内报同级纪检监察机 关备案，让纪检监察部门了解财政部门涉农专项资金落实情况。
3、严把涉农专项资金“拨付关” 严格按照不同涉农项目资金管理办法要求，严格把好涉农资金的拨 付工作，按时、足额拨付财政涉农专项资金，切实杜绝因财政部门 原因导致涉农项目工作不到位的情形发生。
4、严把涉农专项资金“管理关” 加强对资金的跟踪管理，做到财政“支农”资金支付到哪个环节，财 政监督就跟踪到哪个环节；财政“支农”资金支付到哪里，财政监督 就延伸到哪里，促进涉农项目的实施。
5、严把涉农专项资金“检查关” 除支持和配合纪检机关、专项资金主管部门做好涉农专项资金检查 外，每年财政所都自行组织对涉农专项资金落实情况的自查和检查 工作，严格查处和纠正弄虚作假，截留、挪用、
【篇二：xxx 乡关于乡镇财政管理的调研报告】
关于乡镇财政管理的调研报告 xxx乡 （2012 年 x 月） 农村财务管理工作是各级党委、政府和农民群众关心的焦点，也是 农村工作的重点，它也是直接影响农村集体经济发展和农村社会安 定、稳定的重要因素。近年来，中央、省、州(市)、县就如何加强农 村财务规范化管理制定出台了相关法规政策。2011 年，在新的一轮 机构改革中，我乡设臵了乡镇财政所，现将乡镇财政管理工作总结 如下：
一、 当前农村财政管理情况 农村财务管理是一项重要的工作，做得不好，就可能造成村级财务 混乱，引发农民上访，危及农村社会稳定。应该在保持村级集体财 产所有权、审批权、使用权、收益权和监督权不变的前提下，由乡 镇对村级资金和账务实行双代管，村级所有会计事项由乡镇进行代 理，将分散管理、各自核算的村级财务管理转变为集中统一核算的 财务管理模式。
（一）农村财政管理的现状及存在的问题 2011 年，xxx 乡依照村民自愿，依法委托的原则由乡政府成立了村 级会计委托代理服务中心，对全乡 xx 个村委会、xx 个村民小组的村 级财务核算及审核等业务进行代理。财政管理工作中还存在一些问 题：一是代管中心人员缺位。由于代管中心是挂靠乡农经站而成立， 并没有成立单独的运行机 构，自实行“村财乡管”以来，xx 个村民村委会，xx 个村民小组的村 财均交由农经站代管。工作量大，难以保证村财代管的效率与质量， 从而在整体上影响了对村财的监督与管理工作。二是村组相关人员 素质有待提高。村委会报账员大都没有受到财务会计方面的正规培 训，财务知识匮乏，有的报账员还身兼数职，没有充足的时间来对 每月报账工作负责，在一定程度上影响了对票据的合规、合法性进 行正确的职业判断，从而影响了财务合规、合法的正确执行。三是 报账单据制作不够规范。个别村票据审核程序不规范，经手、验收、 证明手续不齐全。有的村账务处理程序不规范，不及时记账、算账、 对账、结账，导致账目漏记、存在账实不符的问题。四是民主理财 小组发挥作用不大。部分村民理财小组不是经群众大会或群众代表 大会选举产生而是经干部指定，个别村甚至没有理财小组成员，村 干部直接担任民主理财小组成员，使民主理财失去本身的意义。部
分民主理财小组成员文化水平低，财务水平有限，不按规定理财， 不认真审查单据，不认真履行职责，对工作不负责任，没有起到监 督的作用。民主理财活动不正常、不严肃。部分村不按期开展民主 理财活动，由村会计拿着报账单到理财小组成员家签字，有的干脆 由村干部代签，村民主理财小组成员责任性差，其监督只是走过程 流于形式。五是村级财务公开需要进一步落实到位。虽然省、州、 县、乡（镇）对村级财务公开的内 容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定，但不少村在实际操 作中往往打折扣。有的村组不按时及时公开，有的村组只重公开， 不重效果，内容形式空泛，没有让群众真正了解到财务公开的实质 内容。
（二）加强村级财务管理的建议 一是要对代管中心人员进行及时补位。为保证村财代管的效率与质 量，认真履行代管中心对村财的监督与管理工作，对代管中心缺位 的人员进行补位显得尤为重要，要让“村财代管”实行专人专岗，职 责到人。这样也能让目前身兼数职的农经站工作人员能够腾出精力 来，在统计、农业经营管理、专项资金管理、其他会计核算方面， 更好的发挥作用。二是要加强对报账员的辅导与培训。针对现在报 账员素质普遍偏低的情况，一方面加强对他们的辅导，在报账时及 时对单据及流程方面的错误进行认真细致的指正，并告诉其改正方 法，对不合理不符合规章制度的地方不能姑息纵容，应责令其抽出 单据更换符合要求的单据。另一方面，应适时的组织相关的培训， 及时为报账员充电，适当考虑增加报账员每月的补贴，让其工作无 后顾之忧，更尽心尽力的做好自己的本职工作。
三是要制定相关制度规范报账单据与开支。面对报账过程中部分单 据不规范，白条抵库、三联收据、付款凭证常常被当做正式凭证拿 来报账的特点，应制定相关制度，命令禁 四是要认真落实财务公开、民主理财。实行财务公开，是加强农村 集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。一定要认真履 行好工作职责，规范财务公开制度，不仅每月要将支出情况采取张 贴的方式进行公示，还要及时对村民对村委会支出了解的情况进行 回访，及时掌握村民对支出情况的了解，从源头上杜绝因为财务不 公开不透明，群众不理解而引起的各类上访、闹事事件。此外，民 主理财小组必须经村民代表大会选举产生，并实行回避制度，村干 部及近亲属不得参加理财，杜绝理财小组不集中审核支出，怕麻烦
由其他人代签审核字样的现象，真正发挥民主理财小组的监督审核 作用。
二、建立乡镇财政所的优势 农村财务管理工作是各级党委、政府和农民群众关心的焦点，也是 农村工作的重点，它直接影响农村集体经济发展和农村社会安定、 稳定的重要因素。全面推行“村财乡管”管理方式，加强了对村级财 政收支的监管力度，确保了基层 政权的正常运转，规范了村级财政收支行为，提高了资金使用效益， 促进了控制新债、消化旧债长效机制的建立，实现了乡镇财政职能 的转变，乡镇财政服务、核算、监督职能得到进一步强化。
1、发放各类惠农政策资金的职责不断强化。随着国家惠农支农政策 的全面实施，对农村的转移支付资金和各类补贴越来越多。这些资 金的发放涉及面广，种类繁多，政策性和时效性强。
2、会计核算职能增强。实施“村财乡管”之后，成立村级财务委托代 理服务中心，负责村级资金管理以及转移支付资金、新农村建设方 面的专项资金管理，集中时间对外办公，定期进行账务公开，通过 代管方式发挥监督作用。
3、支出管理职能加强。随着公共财政体制的逐步完善，通过乡镇财 政下达的新农村建设、救灾、涉农补贴等资金逐年增加，乡镇财政 承担的基础管理和资金兑付工作量明显加大，支出管理职能越来越 强。同时，乡镇财政还担负着对村级资金的监管任务。
4、预算管理职能增强。实行“村财乡管”后，乡镇财政负责专项资金 项目储备申报、涉农专项资金的兑现落实和分配下达等业务。
三、加强乡镇财政管理建设的几点建议 从政策层面上出台加强乡镇财政建设的意见，进一步调
【篇三：乡镇财政运行情况调研报告】
关于农村综合改革后乡镇财政运行情况的 调研报告 在扩权强县大背景下，结合即将推行的乡财乡用县管改革，今年 3 月，县财政局会同县人事局、县编办，对全县 69 个乡镇农村综合改 革后的财政运行情况进行了专题调研。调研组采取召开座谈会、查 账等方式，听取了乡镇主要领导、财政干部及乡镇部分中层干部的 意见，现整理形成如下调研报告。
一、乡镇财政的现状
（一）乡镇财政机构设置分三种模式。一是单独设立财政所。全县 只有岳阳镇、龙台镇和石羊镇单独设立了财政所。二是挂牌财政所。
全县有 47 个乡镇挂财政所牌子，合并在经济发展办内一起办公。三 是设立财政岗位。全县有 19 个乡没有财政机构，只在乡综合办公室 设臵了财政岗位。
（二）乡镇财政干部队伍不稳定。农村综合改革前，乡镇财政干部 编制 230 人，实有财政干部 206 人。改革后没有单独明确乡镇财政， 设立指导性财政岗位 216 个。到目前为止，由于提拔、调动、转行、 未过渡公务员等原因，初步统计现从事乡镇财政工作的不到 160 人。
其中有 3 个乡没有人员从事会计业务工作（请人做账），部分乡镇 只有 1 个人从事财政上作，且不懂会计业务，部分乡镇临时安排人 员从事财政上作，但没有《会计从业资格证》或者是事业干部 （三）乡镇财政的运行情况 1．职能划分有错位，机构运转不协调。一是没有挂牌财政机构的乡 镇，还一直使用原财政所印章，与单位公章使用管理的有关规定不 符，缺乏法律依据。二是乡镇设立综合办公室包括财政、计生、民 政等岗位、各 自保留和使用原来的印章，且负责人对业务不可能全方位熟悉，导 致管理出现错位和不协调。三是挂财政所牌子的乡镇中有绝大部分 乡镇只明确了经济发展办主任、副主任，未下文明确财政所长。四 是关系难协调经发办主任或综合办主任不是财政干部的乡镇，出现 了管理不到位现象，财政工作无法上台阶。
2．财政管理职能弱化，监督工作无法履行。一是现行乡镇财政人员 管理办法导致不敢监督，不愿监督现象时有发生，有的乡镇不坚持 一支笔审批，甚至在白条上和不正规的票据上签字报销等违反财经 纪律的现象。二是部分乡镇没有财政机构，只有兼职财政会计和出 纳岗位，从事财政工作人员只能完成业务工作，监督职能基本难以 履行。三是乡镇财政管理制度不健全，财政管理有弱化趋势。债务 化解一直是困扰乡镇良性运转的难题，但乡镇寅吃卯粮的现象依然 存在，出现了新一轮的隐形债务；乡镇财政对自己的家底不清，资 金开支随意性很大，专款不专用的现象时有发生；乡镇财政预算管 理淡化，决算观念模糊。四是县财政局对乡镇财政的监管十分困难。
由于乡镇财政编制和人员属乡镇管理，县财政对乡镇财政如债务报 表、资产清查、农民补贴发放、家电下乡、通乡公路评审、民生资 金的落实等中心工作、业务工作布臵落实困难。
3．干部调配十分困难，业务水平参差不齐。一是财政干部身兼多职 的现象比较普遍，有时财政中心工作与乡镇中心工作有碰车的现象， 财政干部显得无所适从、身心疲惫。二是财政干部调配困难。机构 改革后，乡镇财政干部管理下放到乡镇，由于缺乏系统化管理，部 分乡镇因财政干部升任、调动，出现无人从事财政会计岗位工作的 情况。部分乡镇急需财政会计岗位人员，但无法进行调配，因此部 分乡镇选择在本乡镇安排无《会 计从事资格证》和事业编制人员从事财政工作，无法保证会计基础 工作的规范，致使乡镇财政业务水平参差不齐，管理比较混乱。
二、加强乡镇财政管理的建议 我县被列为扩权强县试点县后，省财政厅对试点县财政目标要求更 高、监管机制更严、县乡责任更大。按照财政部的统一部署，有条 件的县要实施乡财乡用县管改革，省财政厅要求我省各扩权试点县 在 2008 年要全面实施乡财乡用县管改革。在这两大背景下，结合我 县的实际情况，现提出以下乡镇财政管理建议方案：
（一）完善机构。实施农村综合试点改革后的运行情况看，只设财 政岗位的乡镇仍使用原财政所印章成为突出问题，属不合法。公共 财政民生导向以后，乡镇财政的支付责任加大，特别是专项资金规 模不断增加，上级对财政资金的管理要求也越来越规范，为加强乡 镇财政的管理，应分乡镇建立财政所，或者未挂财政所牌子的乡镇 挂财政所牌子，统一使用财政所业务印章并明确财政负责人。
（二）锁定编制。各乡镇建立财政所后，应对财政干部的编制进行 锁定，原则上单列乡至少 2 个编制，二合一的乡镇 3 个编制，中心 镇 3—5 个编制（其中岳阳镇 9 名），共计需 205 个左右（乡镇财政 人员具体编制数见附表）。
（三）稳定队伍。据初步统计，目前全县从事乡镇财政工作的人员 160 名左右，其中包括出纳和部分无会计从业资格证书人员、事业干 部从事会计工作人员。少数乡镇财政会计岗位没有财政干部。据此， 应加强乡镇财政干部的考录工作和乡镇之间财政干部的调配工作， 稳定财政干部队伍。
（四）加强管理。乡镇财政干部应实行双重管理，以县财政局管理 为 主。对乡镇财政干部的调配由乡镇呈报，县财政局会同县人事局共 同发文；任免由县财政征得乡镇同意，由县财政局发文；考核由县
财政局会同乡镇进行；调资、奖惩等由乡镇进行，报县财政局和县 人事局备案。
篇三：乡镇财政管理体制调研报告
为了解乡镇财政管理现状，进一步完善乡镇财政管理体制，我们采取书面调 查、典型分析、分片座谈的方式，对我县乡镇财政管理工作进行了专题调研。现 将调研情况报告如下：
一、现行乡镇财政体制运行情况
我县乡镇财政改革按区域设置一乡一所，人员每所 1-3 人，实行当地政府与 县级财政部门双重管理，每乡镇都有办公住房。实施“划分税种，核定基数，全 额解缴，超收分成，自求平衡”的分税制财政管理体制以来，乡镇财政运行管理 总体上是好的。体现在五个方面：
(一)划分了乡镇财政收入范围。烟叶特产税按政府文件实行超任务奖，农村 税费改革缺口由县财政转移支付解决。
(二)界定了乡镇财政支出范围。支出范围包括行政事业人员工资、公用经费、 公费医疗支出、民政优抚支出、抢险救灾支出、支农支出及生产经济建设等支出。
(三)保证了乡镇机构正常运转。我县财政供给人员达 18000 多人，属全省最 多的县，近几年实行省直管以来，人员工资已经能保证按时发放。
(四)消化了部分乡镇赤字。我县是一个以烤烟产业为主的税种单一县，近几 年，煤碳产业发展迅速，有矿乡镇收入增长快，超收奖励政策提高了乡镇抓收入 的积极性，赤字得到很大的消化。
(五)维护稳定促进发展。乡镇通过上级财政转移支付和自身结余资金，强化 基础设施建设，强力招商引资，加大了经济社会发展项目的投入，改善了农村生 产生活条件，促进了经济社会的发展。
二、现行乡镇财政体制存在的问题
(一)乡镇财政所人员综合素质有待提高。双重管理的机制使得有的财政所人 员上推下滑、长期不干实事，有的则以乡镇的中心工作为主，缺少业务能力，形 成两个极端。当然，管理制度也需完善。
(二)现行管理体制致使乡镇财力悬殊。由于交通、乡镇区位环境及经济发展 变化等诸多因素，造成乡镇之间财力悬殊较大。
(三)现行管理体制造成县乡两级财政收支结余差距过大。
(四)现行管理体制不利有效化解乡镇债务。由于乡镇财政管理不够规范，财 政支出随意性较大，有的乡镇未把有限的财政资金用于保障正常运转、消赤减债， 甚至不顾财力状况大兴土木、购买小汽车等。
(五)财政制度执行不力，监管不够到位。乡镇财政所的管理权限主要在乡镇， 财政所只能作为乡镇政府的会计出纳，监管上缺乏激励机制，多一事不如少一事。
没有开展有组织的经常性财政、财务大检查，财经纪律执行力度弱。
三、强化乡镇财政管理的建议
(一)合理界定乡镇事权范围。按照财权与事权相统一的原则，合理确定乡镇 政府的支出范围。乡镇事权包括行政事业人员(含离退休人员)工资(含津补贴)、 公用经费、场镇管理运行经费、医疗经费、住房公积金、工会经费、村(居委) 干部补贴、村(居委)办公经费、乡村道路维修费、低保配套费、优抚经费、五保 户供养费等。
(二)合理划分县乡财政收入。一是严格按照上级文件要求执行增值税、所得 税、耕地占用税、城镇土地使用税、国有土地有偿使用收入、土地增值税等税种 的分成比例，并把能征收的税种尽量留给乡镇。二是根据乡镇事权范围每年确定 乡镇支出基数。按当年预算超收确定一定比例进行县乡分成，乡镇留足刚性支出 基数和超收分成的部分后，余下的上缴县财政;属收不抵支的乡镇，由县级财政 转移支付定额补助。三是烤烟税、社会抚养费分成比例按现行规定执行。四是工 业园区企业实现的税收收入列入县级财政收入，乡镇招商引资进入园区企业税收 按一定比例分成。园区坐落地乡镇，可适当给予工作经费补助。
(三)加强财政队伍建设。不断提高财政队伍的政治业务素质，以适应新时期 财政工作。健全乡镇财政职能，完善机构人员管理，选择作风正派、责任心强、 业务素质高的干部充实到乡镇财政队伍中来。加强乡镇财政人员培训工作，制定 培训规划，建立健全分级培训机制。保障乡镇财政实施监管工作的必要经费，改 善工作条件。
(四)坚决控制乡镇新增债务。在对乡镇进行考核时要牢固树立“增收是政绩， 偿债也是政绩”的新观念，把促进发展、消化债务纳入考核的重要内容。要采取 切实有效措施，防止乡镇新增债务。乡镇一律不准为经济活动提供贷款担保，不 得以任何名义为企业贷款提供担保和抵押，凡违反规定担保形成的新债，实行“谁 签字、谁负责”，由签字人和政府主要领导负责偿还。要逐步偿清历史债务。对 已形成的债务，进一步明晰债务构成，明确债务主体，分年度逐步消化历史欠账。
(五)严格执行财经纪律。一是严格票据管理。乡镇财政收入票据实行“存量 控制、缴旧领新、规范填开、及时入库、对号核销、票款同步”的管理办法，各 乡镇财政所应建立专用票据台账，县财政局实行专人管理、分乡设簿、收发登记， 并采取双月结算检查制度。二是严格财经纪律。必须严格执行国家财经纪律，严 格收支两条线，严禁坐收坐支;财政部门要及时划拨权属乡镇的资金，必须当年 划拨兑现。三是严格财务监管。建立税收信息共享机制，严禁转引税收;要健全 完善制度，加大财政、财务检查和审计监督力度。四是严格责任追究。凡违反国 家财经纪律规定，按相关规定严肃处理。
六、明确乡镇财政资金监管工作目标
(一)将所有财政资金纳入监管范围。乡镇财政要将各级政府安排和分配用于 乡镇以下的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等，全部纳入乡镇 财政监管范围。包括：对人员和家庭的补助性资金,支农惠农的项目建设资金; 乡镇财政本级安排资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。
(二)提高财政资金使用绩效。做好预算执行工作，加快预算支出进度，促进 资金及时足额拨付。提高资金项目的安全性，防止数据不实、虚假立项、骗取套 取、挤占挪用财政资金等行为。推进资金使用的绩效评价工作，不断提高农民受 益程度。
(三)明确补助性资金监管工作的重点。财政补助性资金，是指以人口、耕地 面积、粮食产量、牲畜头(只)数、购买行为等为分配依据，直接或间接补助到农 民的财政资金。包括鼓励农民发展农业生产、增加农民收入、建立农村社会保障 和支持农村教育、文化、卫生事业运转方面的财政补助资金。及时公开、公示补 助政策和补助对象。乡镇财政要联系或配合有关站所、单位，及时公开各种补助 政策，要把有关《公开信》和“一折通”(或一卡通)等及时发放到农户，确保农 民群众的知情权。要联系或配合有关站所、单位，将村委会上报的补贴对象、补 贴依据、补贴标准、补贴金额、联系电话等信息通过“村务公开栏”或“财务公 开栏”进行公示，加强社会监督。认真核实补助信息。乡镇财政对公示中有举报、 有反映的案例，要派人及时到当地核实真伪。对比较容易发生变化的在校学生人 数、寄宿生生活补助人数、农村贫困家庭大学生补助人数、五保户供养人数、优 抚对象人数、低保救助人数、农业保险补贴面积等，在向县级财政或主管部门汇 总上报补贴名册前，乡镇财政要有重点地派人到现场进行清点抽查，并将抽查结 果及时向上级财政和主管部门报告。切实将补助资金落实到户。要按照各项补助 资金管理办法的规定，结合本地区实际情况，采取国库集中支付与“一折通”(或 “一卡通”)相结合等有效的资金发放制度，保证补助资金及时、安全、便捷地 落实到户，避免多卡发放，不得以任何理由克扣农民补贴资金。扎实做好补助信 息的基础管理工作。乡镇财政要与有关站所一起，认真做好本乡镇范围内补助资 金相关基础数据信息的收集、整理、分类、报告和建档等台账工作，适时对有关 信息进行补充和更新，确保基础信息完整、真实、准确。
篇四：乡镇财政管理体制调研报告
关于乡镇财政基本情况调研报告-调研报告
乡镇财政基本情况调研报告
根据枣财监[2010]21 号文件要求，我局于 10 月 8 日 14 日 对全区 6 个镇办财政基本情况进行了调研，现将调研情况报告如 下：
一、 我区乡镇财政监督检查工作开展情况
由于乡镇财政实行集中核算，代理记账制，再加上乡镇工作 的特殊性，所以乡镇监督检查工作开展基本上流于形式，并未按 上级要求进行自我监督检查。对乡镇各部门的检查主要是依靠上 级部门进行的重点检查，针对目前乡镇财政的实际情况，建议设 立乡镇财政监督员，同时加大对乡镇 监督指导，形成上下联动 的监督机制，确保监督工作的开展。
二、 乡镇财政收入主要来源。一般预算收入、返还性收入、 省级转移支付收入、专项补助收入等。2009 年台儿庄区镇街总 收入 16466 万元。其中，一般预算收入（税收）6646 万元，占 40.36%，返还性收入 704 万元，占 4.27%。一般转移性收入 8013 万元，占 48.66%。税收收入中增值税、营业税为主体税种，乡 镇收入整体收入质量不高，税收成本偏高。存在空转、买卖税款 现象。对乡镇财政收入质量检查重点和难点是空转、买卖税款， 以及税种入库的级次及真实性。
三、 乡镇财政支出，在编人员工资及福利支出由区级统一 代发，全区平均工资大约 2300 元，编外人员工资及福利有各乡 镇自行发放，平均大约 900 元，乡镇公务支出及商品服务支出由
乡镇财政直接列支出，监管不严，不规范，存在超标，违规开支 现象，特别是目前乡镇未实行政府采购，资产采购混乱，大部分 乡镇固定资产未记账，容易造成国有资产流失。
四、 乡镇财政支出目前除了人员支出外，主要支出是公务 支出。招待费、办公费支出比例过大，容易产生违规违纪现象。
其次是利用项目工程虚列支出，套取国家资金。检查重点是招待 费、办公费及项目资金。特别要加强对项目施工方的延伸检查， 确保国家项目资金的安全使用。从支出部门看，支出重点难点是 教育、计生，教育全区实行集中核算，计生单独报账，二者无法 实施有效监督。
五、 我区目前乡镇财政仅停留在记账、算账、报账上。对 财政资金 监督未真正开展。乡镇资金管理滞后，存在漏洞很大， 容易造成国有资产流失，今后监督重点是，财政资金的绩效检查 及乡镇国有资产监督管理。
六、 我区六个镇街均实行了村财乡管。目前全区各村财务 由乡镇经管站统一记账管理，财政所对经管站本身的账务进行代 理记账，并未对各村级账务进行监督，存在监督缺位的现象。况 且目前村财乡管基本上成了一种报账式，代理记账式的管理模 式，起不到监督作用。
二 0 一 0 年十月十四日
篇五：乡镇财政管理体制调研报告
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关于乡镇财政基本情况调研报告
乡镇财政基本情况调研报告
根据枣财监[20XX]21 号文件要求，我局于 10 月 8 日—14 日对全区 6 个镇办财 政基本情况进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、 我区乡镇财政监督检查工作开展情况
由于乡镇财政实行集中核算，代理记账制，再加上乡镇工作的特殊性，所以乡镇 监督检查工作开展基本上流于形式，并未按上级要求进行自我监督检查。对乡镇 各部门的检查主要是依靠上级部门进行的重点检查，针对目前乡镇财政的实际情 况，建议设立乡镇财政监督员，同时加大对乡镇 监督指导，形成上下联动的监 督机制，确保监督工作的开展。
二、 乡镇财政收入主要来源。一般预算收入、返还性收入、省级转移支付收入、 专项补助收入等。20XX 年台儿庄区镇街总收入 16466 万元。其中，一般预算收 入（税收）6646 万元，占 40.36%，返还性收入 704 万元，占 4.27%。一般转移 性收入 8013 万元，占 48.66%。税收收入中增值税、营业税为主体税种，乡镇收 入整体收入质量不高，税收成本偏高。存在空转、买卖税款现象。对乡镇财政收 入质量检查重点和难点是空转、买卖税款，以及税种入库的级次及真实性。
三、 乡镇财政支出，在编人员工资及福利支出由区级统一代发，全区平均工资 大约 2300 元，编外人员工资及福利有各乡镇自行发放，平均大约 900 元，乡镇 公务支出及商品服务支出由乡镇财政直接列支出，监管不严，不规范，存在超标， 违规开支现象，特别是目前乡镇未实行政府采购，资产采购混乱，大部分乡镇固 定资产未记账，容易造成国有资产流失。
四、 乡镇财政支出目前除了人员支出外，主要支出是公务支出。招待费、办公 费支出比例过大，容易产生违规违纪现象。其次是利用项目工程虚列支出，套取 国家资金。检查重点是招待费、办公费及项目资金。特别要加强对项目施工方的 延伸检查，确保国家项目资金的安全使用。从支出部门看，支出重点难点是教育、 计生，教育全区实行集中核算，计生单独报账，二者无法实施有效监督。
五、 我区目前乡镇财政仅停留在记账、算账、报账上。对财政资金 监督未真正 开展。乡镇资金管理滞后，存在漏洞很大，容易造成国有资产流失，今后监督重 点是，财政资金的绩效检查及乡镇国有资产监督管理。
六、 我区六个镇街均实行了村财乡管。目前全区各村财务由乡镇经管站统一记 账管理，财政所对经管站本身的账务进行代理记账，并未对各村级账务进行监督， 存在监督缺位的现象。况且目前村财乡管基本上成了一种报账式，代理记账式的
管理模式，起不到监督作用。
二 0 一 0 年十月十四日
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篇六：乡镇财政管理体制调研报告
关于乡镇财政基本情况调研报告
根据枣财监[XX]21 号文件要求，我局于 10 月 8 日—14 日对全区 6 个镇办财 政基本情况进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、 我区乡镇财政监督检查工作开展情况 由于乡镇财政实行集中核算，代理记账制，再加上乡镇工作的特殊性，所以 乡镇监督检查工作开展基本上流于形式，并未按上级要求进行自我监督检查。对 乡镇各部门的检查主要是依靠上级部门进行的重点检查，针对目前乡镇财政的实 际情况，建议设立乡镇财政监督员，同时加大对乡镇 监督指导，形成上下联动 的监督机制，确保监督工作的开展。
二、 乡镇财政收入主要来源。一般预算收入、返还性收入、省级转移支付 收入、专项补助收入等。XX 年台儿庄区镇街总收入 16466 万元。其中，一般预 算收入（税收）6646 万元，占 40.36%，返还性收入 704 万元，占 4.27%。一般转 移性收入 8013 万元，占 48.66%。税收收入中增值税、营业税为主体税种，乡镇 收入整体收入质量不高，税收成本偏高。存在空转、买卖税款现象。对乡镇财政 收入质量检查重点和难点是空转、买卖税款，以及税种入库的级次及真实性。
三、 乡镇财政支出，在编人员工资及福利支出由区级统一代发，全区平均 工资大约 2300 元，编外人员工资及福利有各乡镇自行发放，平均大约 900 元，乡 镇公务支出及商品服务支出由乡镇财政直接列支出，监管不严，不规范，存在超 标，违规开支现象，特别是目前乡镇未实行政府采购，资产采购混乱，大部分乡 镇固定资产未记账，容易造成国有资产流失。
四、 乡镇财政支出目前除了人员支出外，主要支出是公务支出。招待费、 办公费支出比例过大，容易产生违规违纪现象。其次是利用项目工程虚列支出，
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套取国家资金。检查重点是招待费、办公费及项目资金。特别要加强对项目施工 方的延伸检查，确保国家项目资金的安全使用。从支出部门看，支出重点难点是 教育、计生，教育全区实行集中核算，计生单独报账，二者无法实施有效监督。
五、 我区目前乡镇财政仅停留在记账、算账、报账上。对财政资金 监督 未真正开展。乡镇资金管理滞后，存在漏洞很大，容易造成国有资产流失，今后 监督重点是，财政资金的绩效检查及乡镇国有资产监督管理。
六、 我区六个镇街均实行了村财乡管。目前全区各村财务由乡镇经管站统 一记账管理，财政所对经管站本身的账务进行代理记账，并未对各村级账务进行 监督，存在监督缺位的现象。况且目前村财乡管基本上成了一种报账式，代理记 账式的管理模式，起不到监督作用。
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关于乡镇财政建设情况的调查报告
——关于乡镇财政建设情况的调查报告 为全面掌握新时期乡镇财政建设情况，探索新时期基层财政建设新机制， 建立适应改革与发展需要新型财政管理体制，现结合***县乡镇财政建设情况做如 下报告。
一、基本情况 ***县是一个国家级的贫困县，现辖 16 个镇、4 个国有农场、1 个开发区。农 场除外有 314 个行政村，乡村人口 73.8 万人，乡村农户 15.4 万户。16 个镇设立 财经所，人、财、物归乡镇政府管理，是乡镇唯一一家事业单位。4 个农场和金 海开发区除军垦农场外，设立财政所，没有纳入乡镇综合改革，归县财政局直管。
（一）管理体制 ***县乡镇财政的演变过程可划分为以下几个阶段：第一阶段， 1980 年以前 （十一届三中全会以前），属于大锅饭型乡镇财政。那时叫公社财政税务所，人 员编制属国家公务员，人事关系隶属县财税局管理。主要职能是征收工商税收、 农业税收、发放回收支农周转金，给地方政府办理预算收支。第二阶段，1980 年 至 1986 年，属于预算经费包干型财政，财政与税务分家，区乡财政人员改为事 业编制，人事关系隶属县财政局管理，其主要职能是办理乡镇政府及其机关部门 的预算收支业务，征收农业四税、发放及回收周转金等。第三阶段，1987 至 XX 年，预算管理体制是“划分收入级次、核定收支基数、收入增长共分享、支出增 长共负担”的分灶吃饭型包干体制。乡镇财政主要工作职责是预算收支管理、征 收农业四税、回收周转金等。第四阶段，XX 年至 XX 年，税费改革时期财政。
XX 年根据改革要求 16 个镇财政所人、财、物划归乡镇政府管理，XX 年全面实 施农村税费改革，取消“三提五统”，财政干部作为征收主体，直接征税到农户。
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XX 年实施乡镇综合配套改革，经管站与财政所合并，财政所加挂农村经营管理 站的牌子，是年，农业税全面取消。第五阶段，XX 至今，农村综合改革和“乡 财县管”改革时期财政。XX 年乡镇财政所更名为财经所，随着乡镇国土、林业 和计生部门的上划，财经所成了改革后乡镇唯一一家事业单位。这阶段开始实施 “乡财县管”改革，乡镇财政不再具备预算职能，农村税费改革和乡镇综合配套 改革延伸为农村综合改革，党的强农惠农政策大量出台，各种涉农补贴资金和项 目建设资金不断增加，乡镇财政工作职能不断加强，工作量不断加大。
（二）人员情况 全县乡镇财政人员（不含农场、开发区）改革前实有 300 人，改革通过转岗、 离岗退养、买断等形式分流 52 人。现有人员编制数 302 人，实际在编在岗 284 人，部分乡镇存在差编现象。例如洋港镇地处偏远，定编 14 人，实有 12 人，差 编 2 人。人员结构上 35 岁（含）以下 135 人，占 47.5%，大部分为经管站并入人 员。大专（含）以上 238 人，占 83.8%，基本上为函授进修学历。中级（含）以 上职称 89 人，占 31.3%。男性 228 人，占 80.3%。乡镇财经人员全部核定为事业 编制，纳入养老保险统筹范围，包括事业单位管理人员和事业单位工人两种类型。
（三）经费情况 全县乡镇财政所虽然纳入部门预算范畴，但预算内只安排人员工资、津补贴 和部分社会保障支出。XX 年全县乡镇财政一般预算安排 775 万元，其中县级预 算安排业务经费 86 万元，大所 6 至 7 万，小所 2 至 3 万不等，平均不到 5 万元。
（四）办公用房情况 全县办公用房使用年限 20 年（含）以上的所有 12 个，其中半壁山、荆头山 和金海 3 个直属所由于成立年代较晚，一直没有办公场所，还处于租房办公状态。
XX 年至 XX 年新建、改建及维修的所有 25 次，而县级预算安排房修资金仅有 6
