篇一：信访维稳形式分析研判报告
精品文档推荐
信访局关于全县信访维稳工作的调研报告
2011 年 10 月 8 日至 15 日， 根据县委安排， 县信访局会同县总工会、 县卫生局、县安监局、县林业局组成联合调研组，就我县如何加强和 创新社会管理，做好新形势下信访维稳工作进行专题调研。现将调研 情况综合如下：
一、当前全县信访工作形势
近年来，县委、县政府在加快全县经济发展的同时，高度重视社会稳 定，十分注重做好信访工作，把化解矛盾纠纷作为促进社会和谐的一 项重要工作来抓，作为密切联系群众的一件大事来抓，一批信访历史 积案得到清理化解，一批群众关心的现实问题得以解决，全县社会总 体稳定，趋势向好，先后被评为江西省投资环境最佳县、全省人民来 访接待中心建设先进县、 全省信访工作综合先进县。
但是， 喜中参忧， 信访维稳工作形势仍然不容乐观。
今年 1-8 月份我县信访六项重要指 标表现为“三下降三上升”，即信访总量、赴省访和来信的信访量指标 呈下降趋势；到市访、进京访、网上信电的信访量指标呈上升趋势， 特别是进京访形势严峻。具体情况如下：
1、来县上访情况：县信访局共接待群众来访 251 批 1321 人次，与 去年同比，批次下降 19.9%，人次下降 8.6%， 其中集体访 62 批 886 人次 ， 批次人次分别占总量的 24.7%和 67.1%， 同比批次下降 26.5%，
精品文档推荐
精品文档推荐
人次下降 19.6% 。来县访主要集中在金川镇、界埠镇、溧江乡、沂 江乡和县直的涉及房管、建设，人保、民政等部门，约占总量的 75% 以上。
2、到市上访情况：1-8 月份，我县到市上访共 10 批 36 人次，与去 年同期相比批次上升 40.0%，人次上升 88.6%。主要是前几年我县 群众到市访较少，导致今年上升幅度较大。
3、赴省上访情况:1-8 月份，我县赴省上访总量为 23 批 66 人次，与 去年同期相比批次下降 8.0%，人次下降 4.3%，其中赴省集体上访 4 批 33 人次，重复访 4 批 7 人次，分别是金川镇郭秋根、七琴镇洪长 根等十几人两次赴省集体访， 要求解决大集体企业未参保退休职工养 老生活补助金问题；金川镇北门村敖小英等 5 人，要求享受村民同等 待遇问题；大洋洲镇杨家村杨建生等 5 人，反映未经村民同意强行拆 房问题；界埠镇坑口村村民杨林多次赴省上访、潭丘乡璜陂村罗有元 及大洋洲园艺场王海儿多次赴省上访。
4、进京访情况：到 8 月 25 日止，我县进京访 4 批 7 人次，与去年 同期相比批次上升 50%，人次上升 75%，其中进京非正常访 3 批 5 人次，同比批次人次上升 100%。分别是卫生系统熊观钧夫妇分别 6 月和 8 月份两次进京非正常上访（目前该案已依法“终结”） ，七琴镇 金龙村邹金根在北京当保安被人殴打，因赔偿问题在京非正常上访，
精品文档推荐
精品文档推荐
还有金川镇王强辉因不满大洋洲盐化工业城建设征地补偿标准而进 京正常上访。就在 9 月 12 日中秋节这天，溧江乡唐家村村民皮四根 到北京去上访，他一住进旅社我们就得到信息，及时与市驻京工作组 取得联系，并派出乡、村工作组顺利将其劝返，杜绝了一起进京非正 常上访案件发生。
5、网电情况：1-8 月，共承办网上信访 19 件，省长信箱 49 件，省 长手机 27 件，市长信箱 187 件，与去年同期相比分别上升 1.8%、 22.5%、12.5%和 110.9%，县长信箱收到有效来信 2360 件，同比 上升 11.6%；网上信访依然呈高发态势。
6、来信情况：1-8 月份，县信访局受理群众来信 20 件，与去年同比 下降 61.3%，受理上级转交办来信 18 件，与去年同比下降 40%。
二、我县信访主要做法
(一)领导重视，责任明确，推动信访工作取得实效
县委、县政府历来高度重视信访工作，将信访工作作为事关全局，构 建和谐社会的一项大事来抓。县委常委会、县政府常务会多次召开信 访工作专项会议，传达贯彻中央、省、市会议精神，研究部署我县信 访稳定工作，定期听取信访工作情况汇报，专题研究信访突出问题。
精品文档推荐
精品文档推荐
各级各部门主要领导也高度重视，亲历亲为，模范带头值班接访、带 案下访、包案处理解决信访难题。
1、县乡联动，领导干部“大接访”活动成效明显
我县坚持实行县领导干部定期接待群众来访制度和乡镇场、 县直部门 党政主要领导大接访制度， 切实做到“四个统一”， 确保工作取得实效。
一是统一接访时间。每周二为县领导接访日，每周三为乡镇场、县直 部门党政主要领导接待日。二是统一接访地点。县领导接待在县委、 县政府人民群众来访接待中心。乡镇、县直单位领导接待分别在本乡 镇、本单位信访接待室。三是统一公开接访信息。通过县有线电视台 和《新干县报》播报及县信访局张贴等方式，向社会广泛宣传，公布 领导接访的具体安排，使广大干部群众了解、支持和参与这项活动。
四是统一接访程序。县信访工作人员提前 30 分钟上班，在候访室填 写登记表， 详细宣传当天接访领导的有关情况， 提供茶水等便民服务， 并根据登记表中填写的问题， 提前通知相关单位主要负责人陪同接访， 便于现场解决信访问题。仅 1-8 月份，我县参与接访的县党政领导有 29 人次， 接待上访群众 108 批 395 人次， 其中县委书记、 县长接访 55 批 279 人次；各乡镇（场） 、县直各单位有 728 位领导参与接访， 共接待群众来访 986 批 2798 人次，帮助群众解决问题 569 件，深 受群众赞许。
精品文档推荐
精品文档推荐
2、责任明确，信访工作领导协调配合到位
我县把信访工作领导责任制纳入各级班子的政绩考核范围， 切实强化 信访工作责任。建立了主要领导负总责，分管领导具体抓，其他领导 “一岗双责”的信访责任制。各地、各部门根据实际情况，成立相应机 构，党政“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，其他领导主动配合抓， 切实做好组织领导到位，工作措施到位，解决问题到位。县主要领导 切实履行职能，担负起协调、组织解决信访突出问题的责任，及时召 开调度会，切实掌握面上的进展情况，及时研究解决遇到的困难和问 题。分管信访工作领导坚持做到“三亲自”，即亲自与信访老户见面、 集体访亲自接待、疑难信访问题亲自协调处理，形成了“一把手亲自 抓，副职领导具体抓，中层干部全力抓，各级领导干部齐抓共管，人 人都是信访工作责任人，个个都是信访工作者”的工作氛围。
篇二：信访维稳形式分析研判报告
当前信访形势分析及对策
今年上半年，我区大事多，硬任务多，随着 我 区 项 目 建 设 年 的 不 断 推 进 ，村 两 委 换 届 工 作 的 开展，各类社会矛盾纠纷和稳定隐患相互交织， 错 综 复 杂 。也 随 之 带 来 了 大 量 矛 盾 的 凸 显 。我 区 信 访 矛 盾 集 中 暴 发 ，信 访 总 量 高 位 运 行 ，集 体 访 、 越 级 访 异 常 突 出 ，涉 访 违 法 行 为（ 非 正 常 访 ）时 有发生，信访形势异常严峻。1-6 月份，全区共 发生到区以上信访事项 182 件起，同比上升 6. 9%。其中受理群众来信 61 件，同比上升 97.1%， 接待群众来访 121 起 1198 人次，同比分别上升 6.7%和 8.2%。
一、 信访出现的新特点 从统计上看，当前信访工作呈现鲜明的新特点，主 要表现为：
（一）集体访数量相对增加。今年以来，全区共 发生集体上访 45 起 689 人次，同比分别上升 5.4% 和 8.1%。其中，50 人以上的集体上访 4 起 330 人 次。集体上访多涉及村居政务财务、村干部作风、 换届选举、土地征用和拆迁迁占补偿、农村土地、 林木承包农村土地、林木承包、历史遗留问题等群 体性利益较强的问题。村两委换届中落选人员、离
任村干部、复员军人因具有共同或相同诉求，都是 集体访的高发人群。
（二）越级访更加突出。截至目前，我区实际发 生到市上访 52 起 680 人次，分别占总量的 42.9% 和 56.7%。根据市信访局最新通报数据，截至目前， 我区共被市登记通报到市上访 37 起 649 人次，起 数和人次分别居全市第 2 位和第 1 位。特别是几起 大的到市群体性上访严重影响了我区的考核位次。
信访的层级性被弱化，突发性增强，给预测和应对 工作增加难度，给基层工作带来很多被动，也增加解决 信访问题的社会成本。
（三）无理访日趋严重。
（四）民主访比较集中。在全部信访案件中，大多是 村民对村里的作为不满意，怀疑他们的公正，认为他们 侵权，反映出民主权利意识的增强，主要表现在：村两 委换届程序不规范；没有按规定给予土地承包权或者说 给予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，损害村 民利益；村干部以权谋私，损害集体利益；村政务财务 不公开，剥夺村民知情权；在调处村内矛盾上不积极、 不公平等。
（五）利益访现象十分典型。3 月下旬以来，全区绝 大部分村居顺利完成了“两委”换届选举，但个别没有 实现个人意愿的竞选人员，开始以村干部违法违纪、村 财村务不公开、换届选举程序不合法等为由煽动群众来
区到市上访，以达到个人目的。同时，通过选举暴露出 的干群关系紧张、经济利益纷争和宗族势力较量等深层 次问题。在胜利大街南展工程推进过程中，由于部分群 体存在攀比心理，对有关拆迁迁占补偿和征地补偿标准 表示不满，情绪较为激烈。
在上访中，都是为着利益，而且是个人利益，很多 上访人希望通过信访获取更多的利益，甚至额外的利 益。如主动要求政府办理城乡“低保”、要求提高土地 征收补偿标准、要求政府给予经济帮助等。
二、信访新特点的成因分析 信访量出现大面积反弹既有客观原因又有主观因素， 从客观上说：
1、求发展必然引发新的矛盾
信访是稳定情况的“情雨表”，多发的信访虽然 暴露出很多不稳定因素，但也充分证明了发展的持续 与高效，发展规律告诉我们，伴随着发展，新矛盾、 新问题一定会出现，这是利益变化引起的必须结果。
比如我区土地项目建设，关系到土地的重新划分，涉 及有关人的具体利益，难免有人通过信访表达请求。
在村两委换届中，一部分人必然落选，为了挽回失去 的利益，他们走上信访的道路。所以，信访是发展过
程中的自然现象，只要充分认识并认真对待，就能明 得失、知不足，更好地开展工作。
2、执政理念的强化，弱化了管理与监督
正是以民为本理念的强化，我们强调服务与诚信，弱 化管理与监督，理解并宽容群众的不合理请求，对他们偏 执甚至错误的行为只是加以说服教育而不是制裁与惩罚， 导致信访方便快捷，成本较低，成为人们主张权利，维护 利益的重要选择，信访数量增加自然而然，而且在短期内 不会减势。
环境的宽松加上信息时代信息的开放，群众思想活跃， 想法丰富，加上市场经济的影响，人们权利意识增强，利 益观念强烈，耻于利而荣于义的思想进一步弱化，积极争 取应得利益，甚至包括不该得利益，使得利益访现象非常 典型。
3、人多壮胆，法不责众
为了减少恐惧心理带来的精神压力，许多群众在人多壮 胆心理作用下积极利用集访方式来实现自己的追求。也有 些群众为了制造声势，增加政府压力，人为地串访集访， 导致集访的相对增多。
4、部分法律的不完善
目前正在施行的《村民委员会组织法》虽然为村组管 理提供了有力的工具，但其规定得仍然不全面、不完整、 不具体，在某些方面难以操作，不能完全满足现实生活需 要。比如对村组法律地位问题，法律没有具体的规定，作 为村内的村民小组能否有自己独立的土地等财产，现实生 活中，很不统一。有的村以组为单位，土地分包村民。有 的村全村一个标准，分包土地。有的村，组里有自己的实 体，收益为本组所有，而有的村只有村属财产没有组属财 产。正是因为法律规定的原则与笼统，引发歧义与争议， 产生上访。一些村干部政策法律水平差，处理事务淡化程 序、不公开透明，甚至有失公正，引起群众合理怀疑，引 发信访。更有部分村组干部作风不务实，工作不积极，服 务不到位，群众有意见，只好上访。
5、历史与现实的偏差
极少数群众不能正确对待历史，不能摆正历史与 与现实的关系，总是用今天的眼光看待过去，以现在 的标准去衡量昨天，从而产生不合理要求想法。任何 政策法律只能着眼于当前和今后，不可能调整过去。
一些离任村干部、复员军人、代课老师，他们不感恩 当初组织上的照顾，让他们成为先进分子，从普通群 众中脱颖而出，从事非农业劳动，有一份体面的岗位 和当时不错的收入，反而以组织欠债的心理要求补助
安置、帮助支持，或者要退休工资，或者主张支付养 老金，用现时的政策回去调整过去的事情。在这些根 本不可能落实的主张不能实现时，就理直气壮地上 访。
从主观上讲: 一是群众信访观念存在误区。
在大信访环境等因素影响下，部分信访群众 的 信 访 观 念 陷 入 误 区 。信“ 访 ”不 信“ 法 ”现 象 严 重 ，涉 法 涉 诉 案 不 走 司 法 程 序 ，而 选 择 信 访 途 径 谋 求 问 题 的 解 决 ，甚 至 已 经 依 法 判 决 处 理 的 涉 法 涉 诉 案 件 ，信 访 人 要 也 放 弃 司 法 程 序 ，把 信 访 作 为 解 决 涉 法 涉 诉 问 题 的 途 径 ；信“ 上 ”不 信“ 下 ” 现 象 突 出 ，多少年来官情结在群众心目中始终存在， 认为官大好办事，权重办成事，在“告御状，众官怕” 心理驱使下热衷于进京到省上访，一 些 尚 未 在 本 地 反 映 的 问 题 ，信 访 人 采 取 直 接 越 级 上 访 寻 求 问 题 的 解 决 ，造成越级上访的高发。“ 大 闹 大 解 决 ，小 闹 小 解 决 ”的 思 想 作 怪 。在 群 众 潜 意 识 中 ，个 访 不如集体访解决得快，正常访不如闹访解决得 好，小闹不如大闹解 决得多；“信访谋利”的思 想 作 祟 ，在 不 正 常 利 益 观 念 的 驱 使 下 ，通 过 重 复 越 级 上 访 ，有 意 闯 红 线 ，扩 大 社 会 负 面 影 响 ，向
接 访 干 部 索 财 要 物 ，已 从 单 纯 的 解 决 问 题 为 主 转 为谋财、旅游为主。
二是维稳网络功能弱化。基层“三调联动” 网 络 不 健 全 ，矛 盾 纠 纷 隐 患 处 置 不 及 时 ，小 问 题 拖 大 ，大 问 题 拖 炸 。信 访 维 稳“ 村 为 主 ”功 能 发 挥 不 正 常 ，隐 患 排 查 、纠 纷 调 处 、人 员 稳 控 、信 息掌握报送等机制不畅。
三 是“ 事 要 解 决 ”责 任 疲 乏 。厌 烦 情 绪 滋 生 ， 化 解 矛 盾 信 心 不 足 ，处 置 诉 求 办 法 不 多 ，工 作 责 任不到位，使问题久拖不决，并日趋复杂。
四是重带回轻处理 导致我区信访形势严峻的原因是多方面的， 既有大信访环境和信访人思想观念偏激等方面 的 原 因 ，也 有 信 访 体 制 、机 制 和 干 部 作 风 方 面 的 问题，还有我区特定的地理位置等方面的因素。
要 切 实 扭 转 当 前 严 峻 的 信 访 形 势 ，应 抓 好 以 下 几 方面的工作。
一是抓教育疏导，教化群众。要大力广泛 宣 传《 信 访 条 例 》、《 治 安 管 理 处 罚 法 》、各 级 党委政府出台的依法信访规范信访秩序的一系 列 制 度 等 法 律 法 规 。教 育 引 导 群 众 采 取 正 确 的 方
式，依法反映合理诉求，规范信访行为和秩序， 净化信访之风。
二是抓排查化解，源头防控。要强化信访 源头管理，健全维稳网络和矛盾隐患排查机制， 坚 持 矛 盾 纠 纷 排 查 与 化 解 相 结 合 ，将 矛 盾 纠 纷 和 信 访 隐 患 发 现 和 化 解 在 萌 芽 状 态 。要 按 照“ 事 要 解 决 ”的 原 则 ，强 化 有 权 处 理 问 题 的 单 位 和 部 门 的 责 任 。做 到 诉 求 合 理 的 全 部 解 决 到 位 ，部 分 诉 求 合 理 的 部 分 解 决 。坚 持 杜 绝 因 合 理 诉 求 处 置 不 及时导致越级上访的发生。
三、抓责任到位，权责明晰。要落实横向 到边纵向到底的信访 工作责任制，隐患排查不出 乡 、村（ 单 位 ）；矛 盾 化 解 不 出 村 、镇（ 单 位 ）；
重 点 人 员 吸 咐 在 村 镇 ；接 访 处 访 上 下 联 动 ；打 击 处置公安及时介入。
四、抓体制完善，长效运行。要进一步完 善 综 治 维 稳 中 心 的 运 行 机 制 。强 化 直 接 调 处 、监 督 查 处 和 解 决 问 题“ 一 竿 子 ”到 底 的 职 能 ，深 化 四 级 会 诊 调 处 机 制 ，加 强 处 置 中 心 运 行 的 人 、财 、 物的保障。要加强领导公开接处访制度的 贯彻落 实，突出抓好领导接访、单位处访、综合整治、
责 任 追 究 、基 础 建 设 、信 访 考 核 等 制 度 的 贯 彻 落 实。
五、抓人员稳控，减少总量。要克服稳控 工 作 时 紧 时 松 ，松 弛 无 度 的 状 况 。在 管 理 上 做 到 稳 控 措 施 落 实 常 规 化 ，平 常 与 特 殊 时 期 一 样 ，新 访 与 老 访 一 样 ，切 实 将 人 员 稳 控 在 当 地 。在 机 制 上 做 到 信 访 信 息 互 联 互 通 、上 下 联 动 、部 门 配 合 。
在 效 果 上 要 将 上 访 人 员“ 盯 死 看 牢 ”，吸 咐 在 当 地 ，切 实 瓦 解 串 联 抱 团 越 级 上 访 ，破 解 个 访 抱 团 成 集 体 访 的 问 题 ，控 制 上 访 频 率 ，减 少 信 访 总 量 。
六、抓惩治违法，规范秩序。要认真落实 中央关于“先处置行为，再受理问题”的精神， 按 照 各 级 关 于 处 置 涉 访 违 法 行 为 的 相 关 规 定 ，综 合 整 治 涉 访 违 法 行 为 。对 无 理 上 访 、缠 访 、闹 访 ， 煸 动 串 联 组 织 上 访 ，以 上 访 谋 利 ，有 意 闯 红 线 等 涉 访 违 法 行 为 ，及 时 收 集 固 定 证 据 ，依 法 从 严 惩 治，切实规范信访秩序。
篇三：信访维稳形式分析研判报告
加强信访维稳 促进社会和谐 ——关于做好新时期宜黄县信访维稳工作的调研报告
信访维稳工作，直接关系到人民群众的切身利益，关系 到党和政府同人民群众的血肉联系，关系到改革发展稳定的 大局。县委、县政府历来高度重视信访维稳工作，特别是近 年来，围绕做好信访维稳工作、解决群众信访问题下发了一 系列文件，建立了一系列行之有效的长效机制，全县各级各 部门在信访维稳工作中能够坚持为人民服务、为社会稳定服 务的工作宗旨，正确把握信访形势，努力创新工作思路，不 断改进工作措施，化解了一大批群众反映强烈的问题，为改 革发展稳定创造了良好的社会环境。
随着改革的深入和发展速度的不断加快，体制的转换和 利益格局的调整，旧的矛盾解决了，大量新的矛盾又凸显出 来，困扰着经济社会的发展，甚至对局部地方的社会稳定产 生了一定的影响。为了进一步解放思想，切实抓好新时期的 信访维稳工作，我们就“如何加强信访维稳工作，促进社会 和谐稳定”进行了专题调研。现将调研情况综合如下。
一、当前我县信访维稳工作形势 今年 1-3 月份，我县的信访维稳工作形势总体比较平稳， 呈现出“三降二无一升” 特点。“三降”：即赴京访大幅 度下降，共 2 批 5 人次，与去年同期相比分别下降 7%、13%；
赴省访下降，共 12 批 19 人次，与去年同期相比分别下降 44%、52%，未出现赴省集体访；赴市访下降，共 3 批 11
人次，与去年同期相比分别下降 25%、8%。“二无”：即 全国“两会”、全省“两会”期间无一人赴京赴省上访。“一 升”：即群众来县上访大幅度上升，共 276 批 3134 人次， 与去年同期相比分别上升 27%、34%。
但 4 月份以来，我县信访维稳形势有所反弹，呈现“五 个增多”趋向：一是赴京访增多。4 月份共发生赴京上访 3 批 9 人次，其中赴京集体访 1 批 5 人次，赴京非正常访 1 批 2 人次，赴京正常访 1 批 2 人次。二是来县访增多。1-5 月 全县群众来县上访共 276 批 3134 人次，每月接待 627 人次， 每天 27 人次。与去年同期相比分别上升 27%、34%。群众 反映的问题主要突出表现在企业改制、城市建设规划、管理 及土地问题、社会养老、最低生活保障问题、涉法涉诉、行 政执法问题、山林纠纷、计划生育等方面。三是集体访增多。
少则十几多则五六十。四是无理闹访缠访甚至极端访增多。
喝农药，拿刀自残，长期滞留接访中心甚至过夜不走，严重 扰乱信访秩序。五是组织串联访增多。如民办老师，原下放 知青，乡镇农技员，上保林场临川 70 年代临聘人员等，都 是提前组织串联，相约上访，人数多，调解难度大。
二、引发群众信访的主要原因
引发群众信访的原因是多方面的，归纳起来主要有以下 五个方面。
（一）改革力度的不断加大和深化是引发群众信访的主 要因素。随着改革的不断深入、经济社会的加速转型以及社 会利益格局的深刻调整，一些深层次的矛盾和问题不断暴露 出来，在一定程度上使得当前和今后相当长一段时间内，人 民群众通过信访渠道，向党和政府反映情况、提出意见、要 求帮助解决具体困难的数量将不断增多，信访任务将不断加 重，对信访工作要求将不断提高。当前，我县经济社会发展 已进入一个新的关键时期，各种利益矛盾相互冲突，现实问 题和历史遗留问题相互交织，特别是在土地征收租用、企业 改制、社会治安、劳资纠纷、经济纠纷等方面存在大量群众 反应强烈的信访问题。这些问题必然会随着我县改革进程的 推进而逐渐显露出来，我们必须予以重视，加以引导，大力 化解，才能确保当前经济社会发展的稳定局面。
（二）法制不完善、政策落实不到位是引发群众信访的 客观因素。部分法律、法规和政策本身还不够完善，不够配 套，甚至有些政策、法规之间相互抵牾，使群众反映合理诉 求或一些带有普遍性的问题长期得不到彻底解决。个别部门 在执行法律、法规和落实政策方面存在偏差，没有严格按照 法律、法规和政策办事，政策落实不到位，损害了群众的利 益；还有一些单位和部门在贯彻执行党和国家的一些重大方 针政策，特别是直接关系群众切身利益的方针政策时，由于 执行者认识上的偏差和方法简单粗暴等原因，执行不到位， 使部分群众因利益受到损害而产生不满，以致引发群众上
访，甚至是群体性纠纷。
（三）信访工作机制不完善是信访问题增多的体制因 素。现有的信访工作机制与当前信访工作形势不相适应，制 度设计上的缺陷是导致信访问题增多的原因所在。主要表现 在：信访渠道不够畅通，有的地方和部门对群众反映的问题 层层转送、推诿塞责，致使矛盾激化。如《信访条例》规定 的信访问题“三级终结制”存在缺陷，群众对镇政府或县直 职能部门的答复意见不服时，要求复查的责任主体不明确， 致使复查时不知该从何入手。此外，信访工作责任制还没有 真正落实，对侵犯群众利益引发信访问题的行政行为的责任 追究缺乏制度规定，对新出现的破坏信访秩序的行为缺乏必 要的、行之有效的制裁手段。
（四）部分群众对信访工作的误解是引发群众信访的内 在因素。一方面，一些群众对信访工作存在片面认识，有的 认为只有越级上访、集体上访、围堵各级领导机关办公场所， 才能解决问题；有的法制观念淡薄，存在“不闹不解决，小 闹小解决，大闹大解决”和“法不责众”的错误认识；有的 受到极少数别有用心的人教唆和利用，出现串联上访甚至无 理闹访缠访的现象。另一方面，在经济全球化、社会信息化 的条件下，人们受到各种思想观念影响的渠道明显增多、程 度明显加深，行为方式和社会活动的独立性、选择性、多变 性、差异性明显增强，经济上、政治上、文化上的诉求也越 来越多，这在客观上对做好新形势下的信访工作提出了更高
的要求。
（五）对信访工作不够重视是信访问题增多的外部诱 因。一些地方、部门和基层干部对做好新形势下信访工作重 要性的认识还没有完全到位，地区之间、部门之间信访工作 开展不平衡。解决信访问题的措施不够有力，该落实的没有 落实，该解决的没有解决好，导致群众重复上访和越级上访。
一些镇或部门由于受编制限制，无法安排专职的信访工作人 员，多数信访工作人员身兼多职，如大部分镇的信访办主任 由党政办主任兼任，有的甚至还同时兼任纪委书记、团委书 记或妇联主任；有的由综治办主任兼任。兼职信访办主任由 于事务太多，无法将主要精神放在处理信访问题上。同时， 基层信访办装备缺乏，车辆、经费没有保障，使一些信访问 题没有得到及时妥善处理，小事拖成大事，简单问题转化成 复杂问题。
三、进一步加强和改进信访维稳工作的对策和建议
做好我县新时期信访维稳工作，必须认真贯彻落实党十 七届四中、五中全会精神，坚持以科学发展观统揽全局工作， 紧紧围绕实现宜黄经济社会又好又快发展的目标，理清工作 思路，创新工作机制，把信访维稳工作作为构建和谐宜黄一 项重要工作来抓，加强和改进信访维稳工作，使全县信访维 稳工作在巩固中提高、在整合中加强、在创新中发展。
（一）树立和落实科学发展观，营造和谐的信访维稳工 作环境。做好新时期信访维稳工作，必须牢固树立科学发展 观，正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系。一是要 有正确认识。各级各部门一定要认识到，发展是第一要务， 深化改革、促进发展，必须要有稳定的社会环境作保证。信 访维稳工作是维护社会安定团结、促进经济社会发展、推进 和谐社会建设的重要保障，要通过改革发展促进信访问题的 解决，通过信访问题的解决更好地为改革发展服务。二是要 正确处理好信访维稳与发展的关系。用发展的眼光来分析和 看待群众信访问题，用发展的办法来解决信访问题。在改革 发展的进程中，由于利益格局的调整，难免会出现这样那样 的问题。要解决好这些问题，归根到底，还是靠发展，还是 要用发展的办法、发展的思路、发展的成果来解决。三是要 用发展的观点指导信访维稳工作。要认真研究改革发展中出 现的新情况、新矛盾、新问题，及时发现机制体制和工作中 存在的问题，充分发挥信访渠道作用，理顺群众情绪，关心 群众疾苦，为困难群众排忧解难，切实解决群众生产生活中 遇到的实际困难和问题，努力做到从政策层面上、从源头上 减少信访问题的产生，为宜黄经济社会发展营造良好氛围。
（二）创新信访维稳工作机制，整合各方面力量齐抓共 管。要围绕建立信访维稳工作新秩序的目标，不断创新工作 方法，完善工作手段，建立方便快捷、运转有序、高效透明 的信访维稳工作新机制。一是进一步完善领导接访工作制 度。公示接访领导的时间安排、接访领导的分工安排，电话 号码；同时尝试增加局长接待日。二是实行每周信访调度分
析制度，着力化解信访难题。县联席会议每周召开一次信访 稳定调度会，主持召集相关乡镇、单位负责人就每周梳理和 排查当前重大信访问题为重点的案件进行分析“会诊”，研 究措施，明确职责，落实责任，解决问题；三是实行每日信 访督查督办制度，着力促进“事要解决”。县督查组对中央、 省、市、县交办的信访问题以及县级领导接访的批示件及时 进行督查督办，做到件件有着落，事事有回音；四是实行信 访问题分级包案责任制，着力提高基层化解信访能力。当前 突出信访问题不仅县级领导要实行包案，各乡镇、县直有关 单位主要领导更要实行包案责任制，按照“属地管理”“分 级负责，归口办理”和“谁主管谁负责”的原则，层层分解， 把问题解决在基层，对涉及多个部门和单位的信访案件，明 确责任，各司其职，协调解决；五是实行“三级终结”机制。
对无政策依据，不合法、不合理的信访问题，及时启动“三 级终结机制”，引导信访人及时进入复查、复核程序；同时， 坚决打击无理闹访缠访行为，维护正常的信访工作秩序。六 是实行信访工作考核通报制。对发生赴京访、赴京非正常访、 赴京集体访，赴省集体访、赴省非正常访，赴市集体访、赴 市非正常访，来县集体访、来县非正常访实行定期通报，并 纳入年终工作综合目标考评。通过创新和建立信访维稳工作 长效机制，进一步提高信访工作的质量和效率，努力开创信 访维稳工作新局面。
（三）深入贯彻实施《信访条例》，维护正常信访秩序。
加强《信访条例》的学习培训和宣传教育力度，提高各级行 政机关工作人员依法行政和依法处理信访问题的能力和水 平。加强对群众的宣传教育，引导和帮助他们以合法的方式 反映合理诉求，解决问题。要着重围绕以下几个方面抓好《信
访条例》的贯彻落实。一是坚持畅通信访渠道与维护信访秩 序并重。把维护公民的建议权、申诉权贯穿于信访工作的各 个环节，避免公民合法权益受到损害；维护正常的信访秩序， 防止无原则地迁就信访人不适当或违法的信访行为，坚决制 止破坏信访秩序的行为，避免损害公共利益或他人利益的行 为的发生。二是坚持权利与义务的统一，切实维护人民群众 的根本利益。一方面，正视人民群众反映的合理诉求，千方 百计解决问题，保障人民群众依法信访的权利。另一方面， 教育群众自觉维护法律的尊严，认真履行自己应尽的义务， 自觉学法、守法、用法，通过合法途径反映自己的意见、建 议和问题，不能损害国家、社会、集体的利益和其他公民的 合法权益。对那些不依法信访、无理取闹、又不听劝导的上 访人，要严肃批评教育；对少数违反法律法规、借上访之名， 扰乱正常社会秩序、危害公共安全的不法分子，要及时依照 《治安处罚法》和《江西省公安厅关于处置信访活动中的缠 访闹访及违法犯罪行为的工作意见》进行处置。
（四）抓好基层信访工作，努力解决群众的信访问题。
基层信访工作是解决群众信访问题，减少群众重复上访、越 级上访、集体上访的关键环节。一要切实加强县、镇、村三 级信访维稳工作网络建设。特别要抓好镇级信访维稳工作中 心建设，实行党委负责制，指定专职副书记分管信访维稳工 作，设立专职信访办主任，并视实际情况设至少 2 名专职信 访干部；村委会要设信访调解员，村民小组要设信访信息员。
县直有关单位信访力量要进一步加强，设立专门的信访机
构，解决日常工作中产生的信访问题。二要继续开展信访突 出问题排查调处活动。坚持县每月集中排查一次，镇每周排 查一次的工作制度，集中时间、集中力量、集中精力，排查 调处一批热点难点问题。三要强化信访督查机制。将重大信 访案件的督查督办工作纳入县委、县政府的督查范畴，把信 访督查与行政效能监察紧密联系起来，把信访督查督办作为 机关行政效能建设的一项内容，推动信访问题的解决。
（五）加强对信访工作的领导，提高信访工作的整体水 平。各级党委、政府要切实担负起抓好信访维稳工作的政治 责任，牢固树立“守土有责”的意识，始终把信访维稳工作 作为一项关系全局的大事落实在行动上。一是要做到认识到 位、责任到位、措施到位，真正把信访维稳工作放在心上、 抓在手上。要把信访维稳工作列入重要议事日程给予重视， 纳入全局工作进行部署，加强领导，加大协调组织力度，确 保信访维稳工作各项任务落到实处。二是要按照“属地管理、 分级负责，谁主管、谁负责”的原则，进一步落实信访工作 领导责任制。把落实信访工作领导责任制作为领导班子目标 管理和领导干部考核的一项重内容，将信访维稳工作纳入考 核领导干部的重要内容。三是要切实加强信访部门的经费和 装备保障。进一步改善信访部门的工作环境，在办公经费、 工作装备、信息化建设等方面给予支持帮助，尽快解决好镇 级信访部门工作用车、电脑、传真机等办公装备问题。要参 照计生、统计、司法等部门的做法，实行信访干部特殊岗位 津贴，并列入财政预算，进一步调动和激励广大信访干部的
积极性、主动性和创造性。四是要改进信访工作机制体制和 方式方法。信访部门要适应新形势的需要，对信访工作实行 网络化管理，并建立信息通报机制，防止一信多投、多头走 访、多头批示、重复处理现象的发生。
篇四：信访维稳形式分析研判报告
精品文档推荐 信访局关于全县信访维稳工作的调研报告 2011 年 10 月 8 日至 15 日，根据县委安排，县信访局会同县总工会、县卫生局、县安监局、 县林业局组成联合调研组，就我县如何加强和创新社会管理，做好新形势下信访维稳工作进 行专题调研。现将调研情况综合如下：
一、当前全县信访工作形势 近年来，县委、县政府在加快全县经济发展的同时，高度重视社会稳定，十分注重做好信访 工作，把化解矛盾纠纷作为促进社会和谐的一项重要工作来抓，作为密切联系群众的一件大 事来抓，一批信访历史积案得到清理化解，一批群众关心的现实问题得以解决，全县社会总 体稳定， 趋势向好， 先后被评为江西省投资环境最佳县、 全省人民来访接待中心建设先进县、 全省信访工作综合先进县。但是，喜中参忧，信访维稳工作形势仍然不容乐观。今年 1-8 月 份我县信访六项重要指标表现为“三下降三上升” ，即信访总量、赴省访和来信的信访量指标 呈下降趋势；
到市访、 进京访、 网上信电的信访量指标呈上升趋势， 特别是进京访形势严峻。
具体情况如下：
1、 来县上访情况：
县信访局共接待群众来访 251 批 1321 人次， 与去年同比， 批次下降 19.9%， 人次下降 8.6%，其中集体访 62 批 886 人次 ，批次人次分别占总量的 24.7%和 67.1% ，同比 批次下降 26.5%， 精品文档推荐
推荐访问： 研判 信访 形式
