《国有资产管理调研报告(五篇)》 精品文章《国有资产管理调研报告（五篇）》（篇一）按照常委会年度工作要点安排，5月下旬，市人大常委会组成调研组，根据《中共黄山市委关于下面是小编为大家整理的《国有资产管理调研报告(五篇)》 ,供大家参考。
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《国有资产管理调研报告（五篇）》
（篇一）
按照常委会年度工作要点安排，5月下旬，市人大常委会组成调研组，根据《中共黄山市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》（黄字〔xx〕20号）文件规定，重点围绕市直重点企业国有资产管理情况，先后赴黄山城投集团、旅游集团、文投集团和屯溪区，开展专题调研，并召开座谈会，听取相关工作意见建议。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
市政府国资委根据市政府授权履行出资人职责的主要是黄山旅游集团、黄山城投集团、黄山文投集团、黄山信投集团4户企业，对黄山供销集团履行代管职责。本次调研重点是企业国有资产管理情况，主要是黄山旅游集团、城投集团、文投集团等3家集团、所辖企业55户，其中：国有独资28户、国有控股16户、国有参股11户。截止xx年末，根据审计报告统计，3家集团资产总额414.6亿元，同比增长8.2%；负债221.3亿元，同比增长14.1%；所有者权益193.3亿元，同比增长2.1%。3家集团平均资产负债率为53.4%。其中：旅游集团为36.1%，城投集团为57.7%，文投集团为49.8%。近年来，资产管理成效体现为：
一是有力支撑区域经济发展。近年来，全市经济发展面临的困难问题比较多、下行压力比较大，市直重点国有企业在促进经济稳中有升、支撑区域经济发展上发挥了重要作用、作出了积极贡献。据统计，精品文章
xx年3家集团实现营业收入31.2亿元、增长4.9%，利润11.2亿元、增长35%，上缴税收4亿元、增长21.5%，净资产收益率达5.5%，较上年提升2.7个百分点。其中，旅游集团上缴税收3.58亿，位居全市第一，增幅达21.9%。
二是有力促进城市建设发展。近年来，市直重点国有企业承担着全市重大的建设发展任务、认真履行着重要的社会责任义务。比如，旅游集团，参与东黄山国际小镇和月潭湖旅游开发，将黄山铁投作为旅游集团二级企业履行相应责任；城投集团，在城市建设尤其是重要基础设施建设方面承担重任，积极参与g205国道、棚户区改造等，促进了城乡发展和房地产市场回暖升温；文投集团，围绕文化产业投资发展，推进城市展览馆、文创小镇、老街等一批资产平稳、有效运营，实现保值、增值。
三是有力推动企业改革发展。近年来，认真贯彻落实中央和省、市委深化国企改革的各项要求，在制度建设上，初步建立了国资综合监管、国企分类改革和分类考核、企业负责人薪酬管理改革、企业重大事项、外派监事会等为主要内容的制度体系；在资产监管上，积极加强国有资本投向、布局和风险控制，加强企业战略规划引领、推动市直国有企业整合重组，努力提升国有资产运营效益，有效促进资产保值增值、企业平稳发展。
二、存在问题
市直重点企业国有资产管理存在不足，主要体现在两个方面，具体为：
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——经营层面。
1、资产质量不优，尤其是经营性资产占比偏低。如，城投集团310亿元资产总额中，除了市政道路、绿化、管网等公益性资产、区县贷款注入资产以及长期债权资产外，可用于经营、带来现金流的资产仅有约30亿元。文投集团33.6亿元资产总额中，除了管网、道路、展馆等公益性资产外，老街区域划转的11.01亿元公房资产，因历史遗留问题，产权过户异常繁杂，不能及时转变成经营性资产。由于缺乏一定规模的优质资源和资产做支撑，城投等市属国有企业面临的发展压力越来越大。
2、企业负债较重，尤其是隐性债务风险不容忽视。如，城投集团xx年底负债总额179亿元，资产负债率为57.7%，根据隐性债务化解方案，城投集团xx年要化解19.82亿元的债务，急需明确化解措施、还款资金来源。文投集团xx年底资产负债率为49.8%，虽然同比下降18.7个百分点，但扣除新增11.01亿元老街资产因素后，实际资产负债率将近75%，偿债保障能力不升反降，面临的偿债风险不容忽视。旅游集团，随着二级企业铁投公司昌景黄高铁建设融资和市域旅游铁路投资推进，负债率将大幅提升，可能影响信用评级。
3、竞争能力较弱，尤其是参与自主经营领域不足。虽然市直国有企业近年来主要经营指标平稳增长，但都是在较低基数上的增长，企业主业板块的扩张、延伸不充分，特别是在企业自主经营领域，创新不足、机制不活、效益不明显。如，城投集团xx年营收中来自棚改销售收入和土地出让收入占比达56%，利润总额中来自财政性补助
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占比达74.6%；文投集团xx年营收中，土地出让收入占比达80%，资产运营及旅游收入等仅占20%，企业利润主要来自土地出让收益。实体经营产生的收益极其微薄，企业利润增长缺乏持续性和稳定性。
——监管层面。
1、监管水平有待提升。一方面对国资国企监管，还一定程度停留在管人、管事、管资产阶段，推动监管职能向管资本转变还有待进一步加强；另一方面虽然法人治理结构基本搭建、初步形成，企业负责人薪酬制度也逐渐建立、接轨，但现代企业制度还不够健全，推进企业与市场接轨还不够，考核的科学性和监管的有效性需要进一步增强。
2、监管力度有待加大。特别是在国有资产运营管理方面，仍然存在着效率、效益提升不够明显的问题，企业改制移交、行政事业单位移交的部分资产闲置问题还比较突出，国有资产运营效益有待进一步重视提升。
3、监管人才有待加强。新一轮机构改革后，国资监管队伍与面临监管任务还不相适应；市直国有企业的公职人员、管理人员，也存在转变理念、提升本领、适应形势的问题，尤其是对企业经营专业人才引进，还需进一步加大力度。
三、意见建议
一是进一步深化国企改革。要完善企业制度，进一步建立健全现代企业制度，切实完善法人治理结构，努力解决体制不顺机制不活、市场竞争能力弱等问题，促使企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、精品文章
自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。要加大简政放权，坚持依法治企，理顺产权关系，实行政企分开，努力解决企业经营管理行政化色彩浓的问题，尤其是对竞争性领域的经营活动，确保企业经营自主权落实到位。要强化人才队伍，进一步配强选好国企经营管理队伍，优化完善人才激励机制，促进吸引更多优秀人才投身到国企干事创业。
二是进一步加快国企发展。要加快做强做优做大，立足优质的资源优势、政府平台优势，自觉地增强做强做优做大意识，强化发展举措，加快发展步伐，为支撑区域经济发挥更大作用。要强化国企资源整合，突出围绕经营业态、按照职责定位，科学规划、合理布局，分门别类对国资国企资源进行整合，防止同质化竞争，切实强化龙头带动作用，着力形成若干个具有产业集聚力和核心竞争力的大企业大集团。要提升经营管理水平，按照高质量发展要求，科学制定发展规划，明确企业发展目标和路径，逐步提高企业自主发展的能力，增强企业发展的活力，努力推动由政府主导向市场主导转变。
三是进一步提升国企效益。提升效益是企业的根本，要把效益意识贯穿企业经营管理的全过程，始终做到效益为先。当前，对已归集管理的政府经营性资产，如，购物中心等改制企业的资产、土地及有关部门的物业房产，要采取针对性措施，重视解决好闲置问题，做好盘活文章，提升使用效益；对承担政府交办的重点建设任务，要增强效率效益，尤其是举债建设的项目，突出强化效益意识、成本意识，提前谋划偿债、化债的问题；对拥有黄山景区这一垄断资源资产的旅
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游集团，要在做好现有主业的基础上，加快推进“走下山、走出去”“二次创业”的发展战略，推动传统旅游产业转型升级。
四是进一步加强国企监管。要提升监管水平，进一步推进监管职责由“管人、管事、管资产”向“管资本”转变，把更多的精力放在增强企业活力、提升经营效益上来。要强化分类考核，突出季调度、年考核，切实发挥考核的指挥棒作用，尤其要加大财政贡献、经营效益等方面的考核权重，进一步提升监管的针对性和实效性。要加强风险监控，强化企业经营风险预防，加大防控风险力度，通过预算管理、成本控制、财务预警等方式，增强有效管控运营风险的能力。要稳步推进经营性国有资产统一监管，依照同业合并、突出主业、培育龙头等原则，加快完成市直党政机关、事业单位与所办企业脱钩，有序推进存量国有资本资源整合重组。要落实制度要求，按照国有资产管理情况报告制度的规定，进一步摸清资产“家底”，掌握资产“底数”，确保按时、准确、完整地反映国有资产现状及管理情况，防止国有资产流失。
（篇二）
完善各类国有资产管理体制，加强人大国有资产监督职能，是党的xx和xx三中全会提出的重要任务。为完成好省委全面深化改革领导小组提出的健全国有资产监督机制的改革任务，切实履行法律赋予的各级人大常委会听取审议本级人民政府履行出资人职责的情况和国有资产管理情况专项工作报告的监督职权，省人大常委会财经工委从去年开始，就有计划地开展了对我省国有资产管理工作情况的前期
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调研，先后深入到省国资委、财政厅、国土资源厅召开座谈会，了解掌握我省国有资产管理的基本情况。之后，又对省国资委、财政厅、国土资源厅、交通厅、司法厅、教育厅、卫计委、林业厅、水利厅、农业厅、河北省省级文化企业国有资产监督管理领导小组办公室（简称省文资办，设在省委宣传部）、金融办等12个部门的国有资产管理情况进行了书面调查。今年4月13日，省人大财经委按照年度工作安排专门召开会议，听取了省国资委、财政厅、交通厅、司法厅（监狱局）、教育厅、卫计委、文资办、机关事务管理局等8个部门的情况汇报，并进行了认真讨论。现将调查情况汇总报告如下。
一、我省国有资产的总量及构成
按照经济性质分类，国有资产分经营性国有资产、行政事业性国有资产（非经营性国有资产）和资源性国有资产三类资产。
（一）经营性国有资产情况
目前，我省的经营性国有资产监管情况比较复杂，主要由国资委监管、政府授权的其它部门监管、历史形成的监管关系三种情况组成，管理职权分散在政府近二十个职能部门。经营性国有资产有关信息主要由省国资委、文资办和财政厅三个部门进行归口统计。
1、省国资委在统经营性国有资产情况。据省国资委全省国有企业资产统计报告（财务快报，下同），截止到xx年12月底，全省国有企业共1845家，职工55.4万人。其中：省国资委监管一级企业18户（原26户），含企业489家；厅、局属国有企业68家（纳入省国资委统计范围）；市、县属国有企业1288家。
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省国资委在统全省国有企业资产总额22659.8亿元，同比上升13.8%。净资产5762.2亿元，同比上升10.6%。全省平均资产负债率74.6%，同比上升0.8个百分点。省国资委监管企业资产总额10030.2亿元，同比上升5.3%；净资产2920.2亿元，同比上升6.3%；平均资产负债率70.9%，同比下降0.3个百分点。
2、省文资办在统经营性国有资产情况。文资办监管经营性国有企业共6家（市县未统计），分别是河北报业传媒集团有限公司、河北出版传媒集团有限公司、河北广电信息网络集团股份有限公司、河北影视集团有限公司、河北演艺集团有限公司、河北长城传媒集团有限公司。截止到xx年12月底，省文资办在统经营性国有资产总额228.4亿元，同比上升1.83%；所有者权益110.57亿元，同比上升3.23%；资产平均负责率51.63%，下降0.66%。
3、财政厅在统地方金融类企业国有资产和省直行政事业单位所属企业情况。xx年，我省纳入财政部门国有资产产权登记统计范围的金融类企业共29家，包括11家城市商业银行、4家集团内部财务公司、1家证券公司、1家保险公司、1家金融租赁公司、1家期货公司、9家信用担保公司、1家股权交易所。截止到xx年12月底，金融类国有资本共计219.49亿元（其中国家资本39.86亿元，国有法人资本179.63亿元），占实收资本总额的54.6%。截至xx年末，29家金融企业资产总额达10902.21亿元。
截至xx年底，省直行政事业单位所属企业共有275家，涉及38个省直部门，其中有69家企业已纳入国资委统计资产，其余206家
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企业资产总额共计557亿元，净资产149亿元，资产负债率73.25%。
（二）行政事业性国有资产情况
截至xx年12月31日，我省行政事业单位国有资产账面总额为10599.66亿元，负债合计为4965.21亿元，净资产合计为5634.45亿元。其中，行政单位资产1844.11亿元，负债473.31亿元，净资产1370.8亿元；事业单位资产8754.86亿元，负债4491.26亿元，净资产4263.6亿元；民间非盈利组织资产0.69亿元，负债0.64亿元，净资产0.05亿元。
省本级行政事业单位资产总额账面总额为3526.3亿元，其中行政单位资产233亿元，负债24.93亿元，净资产208.04亿元；事业单位资产3293.3亿元，负债2036.01亿元，净资产1257.29亿元。
（三）资源性国有资产情况
资源性国有资产的监管目前尚处于研究起步阶段，资源性国有资产的范围如何界定，目前仍无统一的标准。从我们调查掌握的情况看，有确定数据的资源性国有资产主要有土地资源、矿产地质资源、海洋资源，并以实物统计为主。
1、土地资源。截至xx年底，我省国有土地面积共2216859.22公顷，其中，耕地148837.74公顷，园地9890.01公顷，林地633075.99公顷，草地187964.02公顷，城镇村及工矿用地481916.49公顷，交通运输用地166790.32公顷，水域及水利设施用地547715.22公顷，其它土地40669.43公顷。
2、矿产地质资源。截至xx年底，河北省已发现各类矿产（按亚
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矿种统计）156种，其中，已查明资源储量的129种。在已查明资源储量的固体矿产中，列入《河北省矿产资源储量表》的88种，形成矿产地1452处（含共、伴生产地311处）。保有资源储量居全国首位的有11种，排名前5位的矿产有39种，占前十位的有57种。主要优势矿产：煤矿保有储量227.89亿吨，占全国保有储量的1.45%，居全国第12位；铁矿保有储量93.06亿吨，占全国保有储量的10.94%，居全国第3位；金矿保有储量239.55吨，占全国保有储量的2.07%，居全国第17位；钼矿保有储量81.95万吨，占全国保有储量的2.81%，居全国第10位；水泥用灰岩保有储量61.05亿吨，占全国保有储量的4.76%，居全国第9位。
3、海洋资源。我省大陆海岸线全长487千米，管辖海域7200多平方公里。现有3个沿海市和15个沿海县（市、区、经济开发区）。海洋资源类型多样，海岸线开发程度较高。至xx年底，省本级共审批项目用海面积约170平方公里。
此外，资源性国有资产还包括农业、林业、水利等方面的国有资产。
二、加强国有资产管理的主要措施
（一）经营性国有资产监管方面
近年来，以省国资委、财政厅为主的省国有资产监管机构和部门，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于国有资产监管的各项规定和政策要求，严格执行《企业国有资产法》、《公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，不断完善国有资产监管
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体制，深化国有企业改革，国有资产监管工作取得了较大进展。
1、国有资产基础管理制度体系进一步完善。按照全面深化改革的要求，不断加强基础制度建设，积极推进经营性国有资产集中统一监管，制定出台了《河北省省级经营性国有资产集中统一监督实施意见》、《河北省企业国有资产评估管理工作规范》、《河北省国资委国有创业投资企业持有和转让股权管理暂行办法》等制度规定，国有资产基础管理工作取得积极进展。
2、国有资产监管机构职能进一步转变。积极推进国有资产管理体制改革，以管资本为主加强国有资产监管。重点管好国有资本布局，加强战略规划对国有资本布局调整引领作用，研究制发了《省国资委监管企业“十三五”发展规划纲要（指引）》、《省国资委监管企业京津冀协同发展规划》等文件。制定出台了出资人监管权责清单，严格规范董事会运作，出资人职责与企业之间的权责进一步明晰。积极推进国有资本授权经营体制改革、分类改革和企业整合重组，国有资产管理与经营体制进一步理顺，国有企业活力进一步提升。
3、国有资产管理力度进一步强化。切实履行国有资产出资人职责，重新修订了《省国资委监管企业负责人经营业绩考核暂行办法》，把考核重点从重规模、速度向重质量、效益转变，促进了国有资产的保值增值。xx年，全省国有企业、省属国有企业和省国资委监管企业所有者权益总额分别增长了10.6%、7.6%和6.3%。强化了外派监事会监督和审计监督，开展了对企业领导的任中审计、离任审计和物流业务专项审计，认真抓好对关系国有资产出资人权益的重大事项办理、精品文章
处理工作，切实防止国有资产流失。
4、国有企业改革试点全面推进。省政府全面贯彻落实“国务院关于改革和完善国有资产管理体制改革的若干意见”，制定出台了《中共河北省委、河北省人民政府关于深化地方国有企业改革的实施意见》、《河北省人民政府关于改革和完善全省国有资产管理体制的实施意见》等16个配套文件，明晰了国有资产和国有企业改革的总体目标、主要任务、时间表和路线图。努力在改革任务的细化、深化上下功夫，认真开展了落实董事会职权试点、混合所有制企业员工持股试点、国有资本投资运营公司试点、股权激励试点、企业薪酬分配差异化改革试点、出资人委派总会计师试点、国有企业信息公开工作试点、引入职业经理人试点和剥离企业办社会职能试点等十项改革工作，较好地激发了国有企业发展的内在活力和动能。
此外，省交通厅、省文资办、省司法厅等国有资产授权管理部门也都根据自己的行业特点加强了相应的国有资产管理工作。
（二）行政事业单位国有资产监管方面
近年来，我省行政事业单位国有资产管理方面取得了较好的成绩。
1、管理体制机制初步理顺。构建了“财政部门—主管部门—行政事业单位”三个层次的监督管理体系，省财政厅主要负责国有资产管理制度、规则、标准、流程的制定，监督检查行政事业单位国有资产合理配置和有效使用，履行综合管理职责，并负责省直事业单位国有资产监督管理工作；主管部门负责本部门所属单位的国有资产的监
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管管理，并接受同级财政部门的监督指导；各行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施日常具体管理工作。
2、资产管理制度体系框架基本建立。根据财政部35号和36号令，财政厅全面加强了资产管理建章立制工作，制定了《河北省行政事业单位国有资产管理办法》、《河北省省直行政事业单位国有资产配置管理办法》、《河北省省级事业单位国有资产使用管理办法》等24项配套文件，对资产配置、使用、处置、收入管理、公务用车编制及配备使用管理等均做出了明确规定，初步搭建起了行政事业单位资产管理制度框架体系，为行政事业单位资产规范管理提供了制度保障。
3、资产管理与预算管理相结合工作稳步推进。从xx年开始，资产管理与预算管理相结合工作在所有省直部门全面推广，稳步推进。财政厅将资产购置预算全面纳入省级部门预算编审流程，实现了与部门预算的统一部署、统一编制、统一审核。凡是涉及新增资产的购置事项，部门要按照新增资产品名逐项写明新购资产配置依据、用途、购置必要性、现有存量及拟报废（更新）情况。资产管理与预算管理相结合的深入开展，压缩了财政开支，有效地约束了部门单位购置资产的随意性。
4、资产使用、处置、管理机制不断完善。全面规范了行政事业单位房屋、土地等重要国有资产出租、出借和对外投资管理，从票据和收支环节，全面建立了资产收入和使用管理机制。加强了房屋、土地、车辆和规定限额以上国有资产处置的审批，创新处置方式，开展网上竞拍。加大资产收入专项检查力度，每三年对所有省级部门检查
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一轮。针对临时机构撤销后资产疏于管理的现状，探索设立公物仓，负责临时机构运行所需资产的监督管理工作。
5、资产管理基础工作进一步夯实。推广了行政事业单位资产管理信息系统，实现了在全省各级财政部门的系统联网应用，以及在省直各部门、各单位的数据离线申报。启动开展了省直事业单位、事业单位所属企业、省级国有文化企业国有资产产权登记工作。建立了省级资产清查基础数据、行政事业单位资产处置收入、出租出借等管理台账，夯实了国有资产管理基础。
（三）资源性国有资产监管方面
1、土地管理。认真落实国家《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《建设项目用地预审管理办法》及其配套法规政策，实行最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约用地制度，全面加强用途管制。严格控制用地标准，加强节地考核，建立了主要项目建设用地控制指标体系，严厉打击违法用地，全省土地管理秩序明显好转。
2、矿产管理。依据国家《矿产资源法》和国务院颁发的《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》等配套文件，坚持节约资源和保护环境基本国策，积极促进矿山企业转型升级，加快发展绿色矿业。xx年以来，对采矿权实行减量化管理，全省不再新设露天矿采矿权。xx年开始，省政府提出利用三年的时间，对全省1881个露天矿山进行污染深度整治，矿山环境治理力度进一步加大。
3、海洋管理。依据《中华人民共和国海洋环境保》和《中华人
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民共和国海域使用管理法》及其相关配套法规，省政府出台了《河北省海洋环境保护管理规定》。xx年我省发布实施了《河北省海洋生态红线》，划定了17段自然岸线和44个海洋生态红线区。落实了海洋功能区划制度，加强围填海规模控制，确保符合产业政策的重大用海项目落地。加强了海洋保护和海洋环境监测，海洋灾害应急预警预报能力进一步提高。
省农业厅、水利厅、林业厅等部门也都按照国家规定和本部门、本行业的特点，有针对性地开展了职责范围内的国有资产监督工作。
三、存在的主要问题
从本次调查情况看，我省的国有资产管理工作总体是好的，中央关于全面深化改革的精神在国有资产管理和国有企业改革工作方面正在落实，各项法律、法规和政策规定得到了较好的贯彻执行，国有资产规模进一步壮大。但从我们这次调研情况看，我省的国有资产管理也存在一些比较突出的问题。
（一）经营性国有资产监管方面
一是管理职能分散。我省经营性国有资产的监管机构除国资委外，经政府正式授权代行出资人职责的部门还有交通厅、监狱局、省文资办。此外，还有36个省直部门监管着二百余家企业单位；29家地方金融企业除省财政厅对部分财务数据进行统计外，谁代表政府履行出资人职责不明确。二是资产底数不清。国有资产多头管理，数据统计主要由国资委、财政厅、文资办三家为主进行，基础数据不全，既存在数据漏统问题，也存在数据交叉重叠现象，准确情况难以掌握。
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三是国有资本布局调整效果不明显。国有经济战略规划引领滞后，现有国有资本结构和国有资本布局调整工作，与新发展理念、新发展道路存在较大反差。国有企业仍主要集中在传统产业领域，战略新兴产业发展缓慢。非国资委监管领域的国有资本重组整合与调整基本上没有进展。四是国有资产负债率高，收益低。xx年省国资委在统全省经营性国有资产平均负债率为74.6%（全国地方国有企业资产平均负债率为63.28%），同期财务费用为293.94亿元，是同期营业利润的5.4倍、利润总额的2.36倍、净利润的3.94倍，过高的资产负债和财务费用，与企业的营利水平形成很大反差；xx年省级国有资产经营预算安排上缴收入4.57亿元，与省属国有企业的资产规模、地位也不相适应。五是国有企业改革遗留问题较多。全省国有企业办社会职能机构仍有910个（不包括在冀央企），涉及“三供一业”机构525个，医疗机构85个，教育机构42个，离退休机构146个，消防、市政社区管理等机构90个。这些遗留问题的存在，在很大程度上制约了企业的改革与发展。
（二）行政事业性国有资产监管方面
一是行政事业性国有资产综合管理不到位。在行政机构改革、事业单位改革、办公用房清查后，部分单位的闲置资产不能做到统筹安排使用，资产盘活工作不及时，不到位，存在有的单位办公用房资产长期闲置，有的单位又不得不长期租用办公用房现象。xx年，省级部门预算安排办公用房租赁费达到xx万元。二是部分省直行政单位存在重配置、轻管理的现象。由于管理制度不落实，有的单位房屋资产
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长期低价出租或无偿外借，有的单位办公设施损毁和丢失现象比较严重，有单位资产处置、收益不按时入帐等。据xx年省直机关单位资产清查数据显示，省直机关固定资产总量账面数57.34亿元（包括国家安全厅资产），清查数50.00亿元（未包括国家安全厅资产），固定资产损失1.73亿元，涉及46个单位，存在国有资产流失的问题。三是事业性国有资产配置不均衡，投入不足与资产利用不充分的现象同时存在。在基础教育、医疗、文化、体育等领域的资产配置，城乡之间、区域之间、单位之间配置不平衡的问题十分突出，大中城市、大中城市中心地带吸纳了过多的优质教育、医疗资源，造成大医院人满为患，学生千方百计择校等社会问题。县、乡地区，以及城市新建成区，投入明显不足，这种状况与政府公共服务均等化目标形成较大差距。一些地方还存在弃旧建新，长期不用，或改作它用的现象。四是统计数据仍有待规范。现有行政事业单位的国有资产数额反映的是各单位取得资产时的帐面价格，以划拔取得的土地资产和单位购置的固定资产折旧等要素在帐面上还不能得到准确反映。
（三）资源性国有资产监管方面
资源性国有资产管理起步晚，基础制度不健全，对什么是资源、什么是资产的界定，资源性国有资产包括哪些内容等事项，在认识上还存在分歧。现有资源性国有资产多以实物资产进行计量，缺乏健全的评估办法和评价标准，还不能做到以价值资产形态进行统计和核算。资源性国有资产的管理，仍以管理和保护资源为目的相关法律、法规为依据实施监管。
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四、意见和建议
针对我省国有资产管理方面存在的问题，为更好地加强国有资产监管工作，提出以下意见和建议：
（一）加强领导，提高认识，把国有资产监督管理改革工作摆上重要工作日程。要充分认识搞好国有资产管理对于巩固和发展中国特色社会主义的重要性，高度重视党的xx和xx三中全会提出的完善各类国有资产管理体制，加强人大国有资产监督职能工作。加强国有资产监管工作不仅是全面深化改革的一项重要任务，也是人大和政府今后面临的一项长期性的工作任务。人大和政府及各相关部门要把国有资产管理和国有企业改革工作做为当前和今后的一项大事来抓，摆上日程，抓出成效，按时保质完成加强国有资产监管和国有企业改革方面的工作任务。
（二）明确机构与职责，加快国有资产基础管理制度建设。要尽快解决国有资产多头管理、底数不清、制度不够健全的问题，整合国有资产管理职能，根据各类国有资产的特点，明确专门机构代表省政府对国有资产行使监管职责，实行分类监管。要抓好国有资产管理基础工作，制定统一规范的国有资产产权登记、资产统计、产权界定、产权纠纷调处、产权交易与划转、资产评估与分析等方面的基本制度，为实现国有资产的规范化管理，提供科学、合理的依据和基础保障。
（三）加快推进经营性国有资产监管机构职能转变，认真履行国有资产出资人职责。要加快落实国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见，坚持政府公共管理职能与国有资产出资人职能分
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开，坚持以管资本为主加强经营性国有资产监管。要加强国有资本战略规划引领，加快国有资本布局调整和国有资产的整合重组，深化董事会职权试点、国有资本投资运营公司试点等项工作，不断提高国有资本的活力。要依法履行出资人职责，建立和完善管资产与管人、管事相结合的国有资产管理体制，加大对关系国有资产出资人权益重大事项的监控力度，确保国有资产保值增值，切实防止国有资产流失。
（四）加强行政事业性国有资产全面管理，实现资产的综合利用和合理配置。严格执行行政事业单位国有资产管理的各项规定，全面抓好国有资产的登记、使用、评估、处置等项工作，严格管理，合理调配和使用国有资产，保障国有资产安全。要针对行政事业性国有资产的特点，进一步完善国有资产管理与预算管理相结合的工作制度，合理均衡配置行政事业性国有资产，促进政府基本公共服务的均等化。
（五）研究探索加强资源性国有资产监管的方式和办法。要加强对资源性国有资产管理的研究与创新工作，科学界定资源性国有资产的范围，资源与资产的界限等，尽快建立起资源性国有资产管理的基本制度，实现资源性国有资产从实物资产管理向价值资产管理转变。要继续抓好党政主要领导干部自然资源、资产离任审计试点工作，探索加强对资源性国有资产的保护方式、方法和路径，落实领导责任，切实保护和利用好资源性国有资产。
（六）加强国有资产管理法制建设，强化人大对国有资产管理工作的监督。开展国有资产监管立法研讨工作，研究制定加强国有资产
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监管的地方性法规，用法制的办法规范政府国有资产管理工作，管好用好国有资产，使国有资产在我省经济和社会事业发展方面发挥应有的作用。加强人大对国有资产管理的监督工作，加强对健全国有资产监督机制改革工作的领导，加快工作进程，尽快研究制定省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况的办法，按时完成改革任务。
（篇三）
为加强对国有资产的管理和监督，促进国有资产管理的规范运作，保障国有资产保值增值，推进和深化国有资产管理体制建设，根据县人大常委会主任会议安排，xx年5-6月份县人大副主任吕恩成带领财经委同志和部分人大代表，深入到财政局、金信资产经营管理公司等有关单位和企业，采取听汇报、看账目和实物等方式，对我县国有资产监管运营情况进行了调研，调研情况如下：
一、全县国有资产总体情况
1、国有资产总体存量。截止xx年底，我县行政事业单位和企业国有资产规模为13719万元（不含土地），全县国有土地资源2561.21亩，其中行政事业单位使用的105宗、1601.2亩，企业单位使用的90宗、960.01亩。
2、管理情况及成效。目前，我县国有资产管理职能由县财政局企业科代管，负责全县国有资产管理工作，金信资产经营管理公司负责授权范围内资产的转让、处置等业务。管理制度方面，在贯彻国家有关法律法规基础上，结合我县实际，xx年出台了《广平县国有资产处置管理暂行办法》，使我县个别单位存在的国有资产乱处置行为得
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到了遏止；xx年，为了适应全县“三年大变样”工作新要求，县政府又出台了《广平县人民政府关于进一步加强国有资产处置管理的通知》，进一步加强了对我县国有资产处置管理的力度。为搞好国有资产运营，xx年我县在借鉴外地经验的基础上组建了金信资产经营管理公司，负责授权范围内资产的转让、处置等业务。该公司成立后首先对国有土地存量资产进行了清查登记，摸清了国有土地资产的底数，在此基础上精心组织、规范运作，公开拍卖了商务局、县社、交通局三宗土地7.49亩，获得收益1459万元。
二、我县国有资产管理存在的主要问题
近几年来，我县在国有资产监管方面做了大量工作，取得了积极进展，但也存在一些矛盾和问题。
1、机构不够健全，监管力度仍需加强。我县国有资产管理职能由县财政局企业科代管，没有专职的管理机构，编制、人员未落实，加之财政局企业科人员少、对口上级部门多，监管力量相对薄弱，与目前工作要求不相适应。在实际管理使用国有资产的行政事业单位，大多数单位由财务科或办公室兼管国有资产，人员变动较为频繁，与国资管理专业性、连续性要求有差距。另外，在国有企业资产管理方面，县级没有设立国资委来专门管理国有企业资产，上级也没有明确规定由县级财政部门管理，以致在县级国有企业资产监管方面相对薄弱，不利于进一步管好用好国有企业资产。
2、个别资产使用单位管理意识淡薄，存有重购轻管倾向。由于权利、义务和职责不统一，在一些管理使用国有资产的行政事业单位，精品文章
依然存在“重钱轻物”、“重购轻管”现象：有的把尚能使用的设备处于闲置状态；有的不及时对资产进行保养、检修、维修，致使许多资产无法继续使用，或因超常规、破坏性地使用，造成设备快速老化，影响了资产的使用效果和寿命；有的管理使用上不正常交接，甚至造成流失。
3、财务管理与资产管理相脱节，账实不符现象应引起重视。由于我县行政事业单位财务和资产账务核算是县统一集中管理，资产的日常使用和维护由单位负责，资产的实物使用和价值管理分离，导致部分行政事业单位未能做到资产管理与账务管理的有效衔接：有的固定资产建造完成交付使用，未及时办理入账手续；有的资产名租实卖，将房屋、土地长期出租到几十年，违反了有关法律法规；有的单位无偿拨发调入和接受捐赠的资产不入账等。凡此种种造成管账与管物的相互脱节，有的固定资产账账、账实、账卡存在不符现象，造成固定资产帐所反映的内容与实际情况不相符，存在游离于财政部门监管之外的现象。
4、土地资产管理亟待规范，需进一步提高办证率。为摸清国有土地存量资产的底数和情况，县政府于xx年11月19日召开专题会议进行了安排部署，经调查，目前全县国有土地存量资产达2561.21亩，其中行政事业单位使用的1601.2亩，企业单位使用的960.01亩。对国有土地存量资产存在的问题归纳，一个突出的问题是产权办证率低、产权不明晰，在行政事业单位使用的1601.2亩中，仅有373.4亩有土地使用证，无土地使用证的1227.8亩，占76.7%；在企业单位使
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用的960.01亩中，无土地使用证的136.96亩，占14.3%。这种情况对下一步盘活闲置土地资产有较大的不利影响。
三、几点建议
针对我县国有资产监管运营中存在的情况和问题，建议着重抓好以下几方面的工作：
1、提高认识，统一思想。国有资产是社会公共资源的重要组成部分，是国家政权建设不可缺少的物质基础，是各级党政机关事业单位履行各项职能、进行社会管理、创造物质财富、为社会公众提供公共服务的基本物质保证。搞好国有资产管理，建立和完善国有资产管理、监督和运营体系，牵涉面广，工作量大，在一定程度上也是利益格局的调整。因此，各相关部门要进一步提高认识、统一思想，从讲政治、讲大局的高度，正确处理改革与发展的关系、局部与全局的关系，大力支持，积极配合，形成合力，整体推进。
2、理顺体制，健全制度。要按照上级有关规定的要求，理顺管理体制，明确职责范围，提高管理水平。在体制上要解决目前的没有专职监管机构、监管力量薄弱的问题，建议在县财政局内部设立国有资产管理科，作为专职的国有资产管理机构负责全县的行政事业单位国有资产和国有企业资产的管理；同时在县工业和信息化局设立专门管理企业国有资产的科室，协助管理全县的企业国有资产；各行政事业单位进一步明确专门科室管理国有资产，在国有资产管理规章制度上进一步明确和规范，从上至下建立健全一整套国有资产管理工作机制，提高国有资产管理工作水平。
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3、强化措施，严格管理。保障国有资产的安全与完整，防止国有资产的流失，是国有资产管理最根本的任务。县政府及其相关部门要加强国有资产管理工作，摸清底数，查找问题，采取强有力措施坚决杜绝国有资产部门化、利益化现象。建议财政部门进一步建立健全国有资产购置、配置、使用、处置、评估和统计等一系列配套制度，细化各个环节的管理，全面强化和规范国有资产管理工作，监督各单位建立完整的账卡，做到账账相符，账卡相符，账实相符，切实反映国有资产的存量情况。各行政事业单位要建立健全使用台帐和责任制，做好国有资产统计工作，准确及时上报国有资产使用及增减变动情况。要从源头上控制和规范行政事业单位非经营性资产转经营性资产的行为，加强对国有资产出租、出借、出售、联营和处置收入的管理，特别是要严格处置机制，建立资产处置统一平台，进一步抓好《广平县国有资产处置管理暂行办法》和《广平县人民政府关于进一步加强国有资产处置管理的通知》的贯彻落实，严格执行资产变动处置申报审批制度，加强资产处置管理，防止擅自、随意处置国有资产的现象。对行政事业单位转让、报废国有资产，必须严格审批程序，严禁私下协议和场外交易；对经营性资产要建立健全申报、审批机制；对出租出借资产所形成的收益，要规范资产处置收益分配，按照政府非税收入管理规定上交国库或财政专户，严格实行收支两条线；对需要报废报损的资产，要严格履行审批手续，及时进行销账或调账处理。财政、审计、监察等部门要充分发挥部门职能作用，进一步加大监管力度，建立健全监管措施，采用统一审查与不定期抽查相结合的方式
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对县内国有资产情况进行审计、检查，确保国有资产安全。
4、优化配置，创新机制。加大对闲置资产的清理处置力度，加快整合重组现有国有资产，充分发挥国有资产的潜在效能。要真正确立国家对国有资产的所有权，行政事业单位和国有企业只有国有资产占有、使用权，打破国有资产名义上为国家所有，实际上为部门单位所有的管理格局，按照物尽其用的原则，对行政事业单位、国有企业中长期闲置的资产统一进行调剂和处置，增强资产的合理流动，实现优化配置。一是依托金信资产经营管理公司，尽快分期分批将我县行政事业单位的国有资产和国有企业闲置资产过户到金信资产经营管理公司，进行闲置资产调剂、处置，形成国资管理部门统一监管、公司统一运营，产权明晰、职责明确、市场化运作的国有资产管理运营体制，提高资产配置效率，实现保值增值。二是要加强对土地等资源性国有资产的监管工作，实现国有资源的保值增值。要进一步做好国有土地资产的清查登记，弄清弄准底数，会同财政、国土等部门积极稳妥地解决土地资产管理方面的产权证办证率低、产权不明晰问题，为下一步盘活闲置土地资产奠定基础。三是在国有企业经营方面，积极推进企业体制改革，放下“包袱”，增强活力，内强管理，外拓市场，积极与县域外企业、科研机构合作，引进技术、人才与资金，开发市场竞争力强的产品，达到经营上质的飞跃和规模上量的扩张，实现国有资产保值增效。
（篇四）
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
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根据市人大常委会《关于印发的通知》，今年市人大常委会首次开展听取和审议市政府关于金融企业国有资产——xx银行国有资产管理及发展情况的报告，并进行满意度测评。为做好审议准备工作，5月29至5月31日，市人大常委会副主任管群良带领财经委的同志、部分市人大代表和市人大常委会专家组成员赴景德镇、抚州、鹰潭市，实地调研、考察xx银行在当地分行及部分县级支行的网点布局和经营情况；先后于5月29日、6月5日两次召开座谈会，分别听取市政府办公厅、市金融办、市发改委、市财政局、xx银监分局、市审计局以及xx银行的情况汇报，较为详细的了解了xx银行国有资产管理及发展的总体情况。现报告如下：
一、xx银行国有资产管理及发展情况
xx银行于xx年6月正式成立，是xx首家、省内第四家城市商业银行。运营十年来，经历了两次增资扩股，资产规模、业务范围、盈利能力、社会效益均取得了显著进展。
（一）发展速度比较快，稳健前行
截至xx年12月末，全行注册资本为18.76亿元，实际股东数711户，其中市县两级财政股东8户，持股占比17.97%，市本级财政始终为xx银行第一大股东；国有法人股东6户，持股7.36%。国有股股本由0.41亿股增加到4.75亿股，股份占比由24.80%上升到25.33%，其中市本级占股16.58%。每股净资产由成立初的1元增加到2.99元（母公司审计口径），国有占股资产由0.41亿元，增加到14.20亿元。xx年末，全行在岗员工2063人，全行设有营业网点112个，实现xx
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市辖内机构全覆盖，在南昌、抚州、鹰潭、宜春、吉安、景德镇设有6家分行及36家支行，赣州分行正在筹建之中。
（二）经济效益比较高，贡献突出
国有资产保值增值成效显著，经营业绩有序增长，投资回报收益稳步增加。先后派送红股七次，现金分红三次，市财政所获累积分红0.85亿元。xx年实现营业收入25.60亿元，税后净利润6.47亿元，上缴各项税款3.12亿元，占市直税收收入的13%；xx年以来，累计上缴各项税款22.56亿元，位居全市纳税企业前列，对xx财税贡献大。主动下调贷款利率，为企业节约融资成本近亿元。加大“商标权质押”、“税银贷”、“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”等信贷产品投放，发放支小贷款，xx年末，全行小微企业贷款余额132.79亿元。
（三）资产管理比较好，评级提高
资产管理比较规范，质量保持稳定。xx年末，xx银行不良贷款余额6.13亿元，不良贷款率1.76%，比年初下降0.09个百分点；拨备覆盖率231.99%，流动性比例42.80%，资本充足率12.32%，资本利润率12.09%，资产利润率0.74%，成本收入比29.55%，各项主要监管指标均达到良好银行标准，连续多年保持3级a监管评级，中诚信国际信用评级公司将xx银行主体评级为“aa”。
（四）经营定位比较准，有序推进
深化政银对接、项目对接、银企对接，服务地方经济社会发展，服务实体经济，确立了以旅游、物流、现代制造、文化体育、公路交通、医疗健康、教育、水利水电、优质地产、政府融资等“十大行业”
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为重点信贷支持对象的发展思路，重点打造旅游、水电、教育三大行业贷款金融品牌。同时深耕普惠金融，贴近社区居民生活，全行先后设立社区支行24家，打通了金融服务最后一公里，开启金融服务“三农”新途径。在全省银行业中首推“市民一卡通”业务，项目覆盖代理缴纳水电、燃气、电视、移动电话、公交车及景区购票等，推出个人住房按揭贷、薪福贷、车易贷、车位贷等个人消费贷款产品，推广微理财、微众金、保险等代销业务，不断满足市民对美好金融生活的需要。
（五）企业形象比较佳，社会认可
突出管理提升，践行企业责任。成立xx年来先后获得“全国五一劳动奖状”、支持江西经济发展“金融服务贡献奖”、“江西省服务业龙头企业”、xx市支持地方经济发展一等奖、xx市银行业金融机构支持地方经济发展突出贡献奖、第三届中国最佳中小银行“最佳零售业务奖”、xx年度中国中小银行“最佳百姓银行奖”、xx中小银行发展高峰论坛“金口碑特色银行奖”等荣誉称号。总行营业部、鹰潭分行营业部、鄱阳支行营业部、贵溪支行营业部、婺源支行营业部先后荣获中国银行业文明规范服务星级单位，打造了团队精神，塑造了良好的企业形象。
二、存在的问题
（一）防范金融风险力度还有待加强
不良资产有所反弹。受当前经济周期影响，部分企业出现生产经营困难，商业银行的不良贷款暴露压力持续上升，xx银行不良贷款率
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较年初有所下降，但受经济下行的大环境影响，不良贷款反弹压力依然较大。xx银行不良贷款余额6.13亿元，市外分行不良贷款率高于xx银行总行平均数，抚州分行不良贷款率为1.97%、鹰潭分行不良贷款率超过2%。特别是股权质押现象一定程度存在，xx银行被质押股权达到总股权33.45%，超过20%的监管比例要求。随着新的资管新规出台，资本充足率容忍度不断收紧，资产负债配置难度加大，资本消耗速度呈加剧态势。xx年12月末，xx银行资本充足率为12.32%，仅比监管要求高出1.82%，资本充足率不够高，资本金补充迫在眉睫，资产质量持续承压，金融风险防范意识有待加强。
（二）资产经营科技水平还有待加强
金融产品比较单一，信息化科技化水平不高，管理效能不足。xx银行目前的资产业务主要还是贷款业务，其他中间业务很少，对提质增效和防控风险不利。在业务管理方面，尚未充分发挥灵活、方便、快捷的特色，在与大银行的竞争中无资金成本优势，在与互联网小额贷款的竞争中无灵活性和效率优势。在营销管理方面，对客户经理的管理大多注重结果管理，较少实施过程管理，缺乏团队营销管理意识。金融科技发展滞后，目前，xx银行信息科技水平排名全省同行业靠后，缺乏对金融科技在产品、营销、客户服务、风控等多方面呈现数字化、个性化、智能化趋势的研判和跟进，影响了竞争力的提升。
（三）助力金融精准扶贫还有待加强
xx银行虽然参与结对帮扶14个贫困村239户共计762人，年度累计投入使用扶贫资金160.73万元，xx年度被评为xx市结对帮扶“优
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秀”单位。但对照十九大报告提出的打好“三大”攻坚战目标任务，xx银行作为地方金融机构在助力全市金融精准扶贫、服务大局、主动作为上还有待加强。根据中国人民银行南昌中心支行xx年4月《关于xx年度全省银行金融精准扶贫情况通报》显示，xx银行发放建档立卡贫困人口贷款与要求还有差距，所以在金融精准扶贫空间上还有待拓展和进一步发力。
（四）国有资产监督管理还有待加强
xx银行成立以来，虽然搭建了“三会一层”的法人治理结构，但在治理过程中，与《商业银行公司治理指引》要求仍存在差距。主要表现为：现有董事会中只有1名独立董事，不符合“独立董事的人数不得少于3人”的要求；现有监事会中只配备了2名外部监事，不符合“外部监督的比例不应低于三分之一”的规定；在议事程序，未能够按照有关要求，对在本行股权质押数量达到或超过其持有本行股权50%的股东和董事在股东大会和派出董事在董事会上的表决权进行限制。同时公司首席财务官、信息官、风险官缺位，风险防控缺乏最后一把关键的固锁。
三、意见建议
（一）严格执行法律法规，防范化解金融风险
以防范金融风险为核心主旨，把合法合规经营作为头等主线，着力加大不良资产的处置力度，切实降低处置成本，提升不良清收实效；着力提升流动性、信用、案件操作、反洗钱等领域风险防控能力。严格对照国家颁布的中央部门对口管理金融资产情况清单，建立风险防
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范机制，严控股权同行交叉质押，建立首席信息官、财务官、风险官制度，实行风控嵌入，明确信用风险、市场风险、操作风险责任主体，构建风险管控、识别、预警机制，加强三道防线建设，实现对全行各类风险的识别、评估、计量、监测、控制、报告全流程的覆盖管理。
（二）落实国资监管政策，促进做大做强做实
xx银行是xx自己的银行，现有资本状况难以支撑业务的规模发展，急需加强外源性资本补充。目前第三期增资扩股方案已获监管部门审批同意。xx市各级政府、各职能部门等都要关注xx银行发展，全力支持xx银行第三期增资扩股、做大做强做实。xx银行在坚持差异化、精细化、信息化、特色化中，既要做大股本，更要做实服务;既要做强核心业务，更要做实金融普惠，促进国有资产增值增效。
（三）加大金融科技投入，强化人才队伍建设
通过创新融资模式，创新服务内容、改进服务流程，实现理财、储蓄、信用卡、个贷业务均衡发展，为下一轮市场竞争奠定优势；紧随“互联网+”趋势，将“互联网+”作为发展的重要方向，打造互联网金融平台，建立互联网金融产品研发、营销、运营、风控体系和科技支撑体系。完善薪酬激励机制，突出效益与质量，推进绩效考核的统一管理、全面革新。推进人事制度完善，加大校园招聘、社会招聘及金融科技专业型人才的引进力度，全面提高队伍素质。
（四）打造现代绿色金融，助力大美xx建设
要以服务大美xx战略为业务导向，紧盯xx“产业兴市、工业强市”的战略部署和“五年决胜七千亿”发展目标，将更多信贷资源投
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入大美xx战略发展，重点支持xx“三个千亿级产业”、大数据、大健康、大旅游产业发展以及中心城区首位度提升、乡村振兴等战略实施。彰显绿色发展，将绿色金融作为未来发展的一个重要方向，兼顾普惠金融，加大对小微、三农、扶贫等普惠金融重点领域和薄弱环节的信贷支持，提升服务质效，为“全面建成小康社会、打造大美xx”践行企业责任担当。
（篇五）
xx年12月，中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，今年9月，省委制定了《关于建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》。为贯彻落实中央、省委决策部署，本次常委会会议审议省政府关于国有资产管理情况的综合报告，重点听取和审议金融企业国有资产的专项报告。此前，我委组成调研组，召开了省财政厅、国资委、金融办等相关部门座谈会，并赴人行南京分行、江苏银保监局实地调研。现将情况报告如下。
一、基本情况
近年来，我省金融改革发展持续推进，金融企业国有资产规模稳步增长，管理逐步规范，运营质态不断提升，为促进我省经济平稳健康发展做出了重要贡献。
（一）全省金融企业国有资产情况
xx年度，省财政厅共汇总951家法人金融企业，其中436家国有金融企业（包括197家国有独资或国有全资、137家国有绝对控股或
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国有实际控制以及102家国有参股企业）。全省金融企业资产总额6.67万亿元、国有金融企业资产总额5.41万亿元，国有占比达到80%以上。扣除年度新增国有资本以及企业分红等客观因素后，国有资本平均保值增值率约为106.1%，实现了保值增值。
从地区分布看，金融企业国有资产主要集中在省本级和南京、无锡、苏州市。其中：省属金融企业共86家，合并口径资产总额2.33万亿元，占比43%；国有资本应享有权益总额1，312亿元，占比48.7%。从行业布局看，全省层面，银行业金融机构占比最大，其资产总额、国有资本应享有权益分别占87.5%、46.4%；证券业分别占9.8%、22.8%；保险业分别占1.1%、3.4%。从境外发展看，以证券业为主，华泰证券、弘业期货等在境外投资设有子公司，资产总额179.4亿元，权益总额87亿元。
在86家省属金融企业中，省财政厅直接监管企业仅5家，包括江苏银行、华泰证券、紫金财险、省再担保集团、省农信联社。江苏银行、华泰证券、紫金财险的国有股权，主要出资人为省国信集团、交通控股等省属企业；省再担保集团由省政府直接出资21.3亿元（占比33.7%）；省农信联社由全省62家农商行出资组建，系凭借国家权力和信用形成的金融资产。5家企业在省属金融企业中占据较大比重，合并口径资产占比94%，国有资本应享有权益占比80%。
（二）省属金融企业国有资产管理情况及成效
近年来，省属金融机构改革稳步推进，管理逐步规范，在支持实体经济发展、防范各类风险方面取得了阶段性成效，为全省经济平稳
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发展做出了有益贡献。
1.建立监管体系，逐步规范管理行为。近年来，中央和省制定出台了一系列制度，加强和完善国有金融企业及国有金融资本管理。省财政厅依法履行地方法人金融企业财务和国有资产监管职责。省国资委、省政府金融办等部门从不同方面开展省属金融企业监督管理。
2.推进改革发展，激发企业活力。稳步推进持牌金融机构申报工作，去年我省首家民营银行——苏宁银行开业，正推动第二家民营银行和2家非银金融机构申报筹建；着力提升地方金融企业实力，支持江苏银行、华泰证券、江苏金融租赁、弘业期货等4家省属金融企业在境内外证券交易所成功上市；深化金融和科技结合，组织认定科技金融特色机构，引导金融机构提升科技金融服务水平。
3.完善公司治理，防范各类风险。持续完善公司治理制度建设，及时跟进监管政策的变化，修订章程等基本制度，不断充实内控制度体系，以制度推动和保障稳健经营。在收益分配方面，5家省管金融企业中，省再担保集团历年分配中归属于省政府的部分直接上缴省财政，纳入国有资本经营预算，其他省管金融企业向其国有股东分配股利；在高管薪酬方面，探索建立省管金融企业负责人薪酬激励和约束机制，任期激励收入实行延期支付方式；在风险防控方面，流动性风险指标优于监管要求，促进资产质量稳中向好，风险总体可控，目前全省银行业不良贷款率1.3%，低于全国平均水平和周边省份。
4.贯彻国家和省决策部署，支持实体经济发展。国有金融机构聚焦国家重大战略和薄弱环节，是金融助力实体经济转型升级、落实普
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惠金融“助小扶弱”、扩宽实体企业融资来源、降低企业融资成本的主力军。xx年末，江苏银行先进制造业贷款、绿色信贷、科技贷款、全口径小微企业贷款、涉农贷款均有大幅提升，“一带一路”新落地项目13个，总授信突破300亿元。省再担保集团合作的省内融资担保机构再担保余额达637.5亿元，其中小微、“三农”在保余额461.8亿元，占比72.4%。发挥支持中小微企业、创业创新、“三农”领域以及战略性新兴产业融资发展的“领头羊”作用。
5.抓好企业党的建设，夯实党建工作基础。坚持党的领导与完善公司法人治理结构相结合，在干部管理方面，5家省管金融企业领导班子正职由省委省政府任免，江苏银行、紫金财险、省再担保集团领导班子副职由省委组织部管理，华泰证券和省农信联社领导班子副职由省国资委管理；有序推动公司章程及“三会”工作规则的修订，落实党委在公司治理中的法定地位，把党组织的职责权限、机构设置、运行机制等写入公司章程。
二、存在问题
调研发现，当前我省金融企业国有资产管理还存在一些不足之处，职责分散、权责不明，公司治理和激励约束机制尚需进一步完善。
（一）国有金融资本出资人制度有待落实
出资人制度是实现政企职责分开和企业国有资产保值增值的重要制度基础，是国有金融资本管理体制的核心。我省该项制度尚未完全得到落实。一是省财政厅集中统一履行出资人职责基础不够扎实。中共中央、国务院今年6月出台的《关于完善国有金融资本管理的指
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导意见》，明确各级财政部门根据本级政府的授权，集中统一履行国有金融资本出资人职责。目前地方金融企业国有资产监管职责并不统一，有的由非金融企业控股，有的是国资委监管，财政部门履行出资人职责的基础较为薄弱。二是金融企业国有资本出资人职责范围边界不够明晰。出资人职责与公共管理职责和行业监管职责的边界不够清晰，存在身份重叠、职责错位等问题。三是出资人未能有效履行出资人职责。一些中小法人金融机构，国有资产股东往往没有在金融企业委派董事、监事并行使出资人职责，或者派驻人员缺乏金融从业经验、履行出资人职责的能力有限，易导致金融企业被“内部人控制”，影响国有资产安全。
（二）相关部门国有金融资本监管未形成合力
我省金融监管协调长期存在“九龙治水”的问题。一是业务上多头管理。目前，省属国有金融企业的日常监管主要职责在财政和国资管理部门，金融办承担了整体性金融风险的防范、处置责任，国家“一行两会”负责行业监管。各监管部门要求不一致、制度执行不一致，监管交叉、监管空白同时存在，难以形成监督合力。二是监管所需信息不完全，缺乏信息共享机制。金融企业的经营涉及面广，情况复杂，仅靠社会中介机构审计的报表和各金融机构总部的数据，很难全面高效对金融企业国有资产进行监管，加之各部门信息孤立、标准不一，多部门联动监管体系尚未建立，监管很难形成合力。三是金融企业国资监管相关制度体系建设较为滞后。总体上看，监管主要依据的是财政部制定的部门规章和规范性文件，法律层次不高，权威性不足，约
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束力不强。党中央、国务院《关于完善国有金融资本管理的指导意见》对国有金融资本管理工作提出的要求，以及推进金融业综合统计、监管信息共享等改革要求，亟需通过完善地方相关法规加以落实。
（三）国有金融企业公司治理有待完善
一是部分国有资产股东理念较为落后。缺乏金融业发展的把控能力，对金融机构发展的正当利益支持不够，国有资本发展缺乏活力，影响国有资产保值增值，国有金融企业内部行政化倾向难以消除。二是金融企业国有资本经营绩效评价机制不够科学。在监管上存在重规模利润轻风险管控、重发展轻合规的现象，不利于引导企业做优做强，实现高质量发展。对于金融服务实体经济、服务小微企业等政策性要求，还缺乏全面精确的统计口径和完整有效的评价机制。人才引进方面，国有企业选用金融专业人才还缺乏市场竞争力。三是部分地方金融机构的公司治理机制尚不健全。虽然建立了股东大会、董事会、监事会和经营层的“三会一层”治理架构，但是“有形无神”，并没有真正实现现代公司治理，不同程度存在着授权缺失、内部失衡、风险管控不善等问题。
（四）防范金融风险的意识和能力需要增强
当前，金融风险仍处于易发高发期，国有金融企业金融风险客观存在。一是不良贷款风险。部分大型企业债务风险化解难度较大，互联互保风险仍未出清。中美贸易摩擦会给部分行业生产经营带来一定影响，可能产生新的不良贷款风险。二是经营性风险。有的金融机构为规避资本和信贷规模控制，将信贷资产转入同业核算；有的为了眼
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前利益违规发放贷款；有的隐瞒资产质量的情况，以转贷、展期、置换等方式，将已经形成损失的贷款列为正常、关注类，少提减值准备、少提拨备。三是应当关注风险扩散效应。当前资本市场低迷，市值大幅缩水，对股权抵押融资的金融企业可能带来的风险及扩散效应应当引起高度重视。
三、几点建议
加强和改进地方金融企业国有资产管理，为全省高质量发展走在前列提供有力金融支撑与服务，必须在以下方面狠下功夫。
（一）完善管理体制，落实国有金融资本出资人制度
落实并完善国有金融资本出资人制度，推进金融国有资本管理体制改革。一是贯彻中共中央、国务院《关于完善国有金融资本管理的指导意见》。要坚持党的领导，加强法制建设，加快制定我省国有金融资本管理办法，明确授权经营体制、出资人职责、监管权限、信息披露责任等，依法保障参与重大决策、选择管理者、享有收益等出资人权利，履行出资人义务，压实出资人责任。二是强化出资人监督。动态监测国有金融资本运营，加强对国有金融资本重大布局调整、产权流转和境外投资的监督。完善授权经营体系和责任追究机制，明晰委托代理关系，形成科学规范的国有金融资本管理架构。三是提升派驻董事、监事的专业金融素质。选优配强国有金融机构一把手，认真落实“一岗双责”。把党委（党组）领导与董事会依法选聘管理层、管理层依法行使用人权有机结合起来，加大市场化选聘力度，加快建立健全国有金融机构集聚人才的体制机制。
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（二）加强协调配合，推进金融国有资产监管联动
加强监管的统筹协调力度，将功能监管与行为监管相结合，以实现提早介入、共同商议、平稳处置风险。一是厘清出资人管理与行政管理、行业监管的边界。推动错位职责归位，并建立起出资人管理与行业监管等有效的沟通协调机制，凝聚国有金融资本管理目标的合力，加快形成全面覆盖、制约有力的监督体系，着力推进金融监管跨部门联合惩戒。二是建立金融企业国有资产信息平台。集信息报送、资源共享、数据校验等功能于一体，形成标准化、同口径的报送指标体系，定期通报监测结果，向各有关方面提示财政金融风险，强化对地方政府的财政预算约束。
（三）深化企业改革，完善法人治理结构
健全现代企业制度，促进地方国有金融机构持续健康经营。一是加大地方国有金融机构公司制改革力度。健全符合经济运行规律和市场发展实际的价格体系，强化资金和项目管控，推动具备条件的国有金融机构整体改制上市。二是完善公司法人治理结构。建立健全集体决策机制和议事规则，理顺股东会、董事会、监事会和经营层关系，抓好具有中国特色现代国有企业制度建设。三是完善国有金融机构内部经营管理制度。地方国有金融机构应加强经营管理，提高经济效益，健全产权管理、资本评估、绩效考核、激励约束、薪酬管理、责任追究、风险控制、利润分配、内部控制和信息披露管理制度，完善重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作决策制度。
（四）回归金融本源，服务实体经济发展
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金融是实体经济的血脉，金融发展需要聚焦主业，回归服务实体经济本源。一是推动地方国有金融机构牢固树立支持服务实体经济理念。加强并改进对重点领域和薄弱环节的服务，围绕实体经济需要，开发新产品、开拓新业务。采取有效措施支持民营企业和中小微企业发展，缩短企业融资链条，降低企业债务杠杆和融资成本，不断提高服务实体经济质效。二是发挥好绩效目标的导向作用。引导地方国有金融机构把握好发展方向、战略定位、经营重点，突出主业、做精专业，提高稳健发展能力、服务能力与核心竞争力。三是关注基层农商行的改革发展。发挥其承担乡村振兴服务三农和普惠金融功能主体的作用，需要结合实际健全完善合规有效的法人治理结构与监管机制，促进持续稳健发展。
（五）增强风险意识，提高风险防控能力
强化地方国有金融机构防范风险的主体责任。一是推动国有金融机构细化完善内控体系。严守财务会计规则和金融监管要求，强化自身资本管理和偿付能力管理，保证充足的风险吸收能力。二是规范产融结合。按照金融行业准入条件，严格限制和规范非金融企业投资参股国有金融企业，参股资金必须使用自有资金，地方政府不得干预金融监管部门依法监管。三是督促国有金融机构坚持审慎经营。加强风险源头控制，动态排查信用风险等各类风险隐患，健全风险防范和应急处置机制。
内容仅供参考
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