摘要:从长远来看，民办教育发展的巨大空间无庸置疑｡但在现实中，绝大部分民办学校仍然处于竞争的弱势者地位｡民办学校要想生存并持续发展，必须努力实现三个超越:“在教育品质上超越自我”､“在特色教育服务上超越公办”､“在内部制度建设与品牌塑造上超越同行”｡与此同时，政府机构要以科学发展观为指导，正确认识民办教育发展所面临的困境，切实解决民办学校发展中的问题，扫除体制性､机制性和政策性障碍｡
关键词:民办教育;发展形势分析;问题对策研究
中图分类号:G527文献标识码:A文章编号:(2008)03-0020-07
当前，民办教育的发展处于转型期｡面对国家政策的调整，办学形势及生源情况的变化，各级各类民办学校的发展都面临着新的机遇和挑战｡本文在对河北省民办学校办学情况深入调研的基础上，对“十一五”期间民办教育发展的形势进行研究和分析，并针对新问题提出应对方略和措施｡一､“十五”期间河北民办教育
发展的简要回顾(一)发展定位与思路日益明确
自2003年《民办教育促进法》正式实施以来，河北省通过多种方式深入贯彻学习法律法规，进一步明确了民办教育发展的指导思想､奋斗目标和战略思路｡作为现代国民教育体系的重要组成部分，民办教育发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻《民办教育促进法》及其实施条例，落实十六字方针，以加快发展为主题，扶持和规范两手抓，以发展民办非义务教育为重点，特别是要大力发展好中等职业教育，以优化结构､提高质量､增强活力为主要目标，在“整体提升全省民办教育的质量和水平”上取得突破性进展｡坚持走以内涵发展为主的路子，积极实施品牌战略､特色战略､整体优化战略｡切实抓好百所省级民办教育明星学校的创建工程，做优做强个体，发展壮大整体｡到2010年努力使百所明星校建成规模较大､条件较好､管理规范､质量较高､特色鲜明､社会信誉度高的学校｡力争其中10所左右成为在河北乃至全国产生良好影响的“名校”｡民办中等职业教育的在校生规模有较大发展，民办教育所占的比重进一步加大，民办教育体制进一步完善，结构进一步合理，特色进一步突出，质量进一步提高，为河北实现全面建设小康社会的目标做出应有的贡献｡[1]
(二)民办教育管理体制进一步规范健全，政策扶持力度逐步改善
“十五”以来，促进民办教育发展的法规､制度与政策环境逐渐改善，政府对民办教育的支持与服务举措逐渐增多，管理也逐步规范，为构建依法管理､行业自律､舆论监督､群众参与相结合的民办教育管理与服务体系奠定了较好的基础｡2003年4月，为鼓励民办高中学校的发展，促使其不断改善办学条件，提高教学质量，省教育厅启动对民办高中学校进行省级民办教育明星学校评选的工作｡随后其他办学层次的省级民办教育明星学校评选工作也相继开展｡到2007年底，全省共先后评出各级各类民办教育明星学校83所，对于推进河北省民办学校改善办学条件，提高教学管理水平和教育质量，引导民办教育更加健康有序地发展起到了非常积极的作用｡
为了进一步落实《民办教育促进法》，总结民办教育发展经验，鼓励先进，树立典型，推进河北省民办教育事业的新发展，河北省教育厅于2003年､2006年先后在全省范围内的教育行政部门中组织开展了民办教育工作先进个人和先进集体的评选活动，表彰奖励了为河北省民办教育事业的发展做出突出成绩的集体和个人｡
在河北省教育厅的关心和支持下，河北省民办教育协会2001年全面开展工作｡协会成立以来，发挥其行业协调与政府助手功能，为切实推进民办教育的管理，组织对民办教育改革与发展的重大问题调研，协调处理民办教育办学中有关问题方面起到了重要的作用，通过为会员提供服务，维护会员合法权益，保护公平竞争，推动了全省民办教育事业的发展｡
(三)民办教育事业规模稳步壮大
上个世纪70年代末以来，河北省民办教育事业从无到有，从小到大，从无序到有序，从形式单一到多元办学，在办学规模､办学条件､办学层次､办学水平等方面都实现了很大突破｡据统计，到2003年底，河北省已有各级各类民办教育机构(含培训)3451所，在校生71．5万人｡与1995年相比，民办教育机构增加了1645所，增幅为91%;在校生净增42．7万人，增幅达到148．7%｡另外，各类职业培训15．1万人次｡全省民办教育机构占地面积达到4．6万亩，总建筑面积达1058．9万平方米，其中自有校舍面积684．6万平方米，占65．6%;固定资产总值194．3亿元，其中自有资产162．5亿元，占83．6%;教学仪器设备总值56．1亿元;图书资料1740．7万册｡在办学层次上包括了从幼儿园､小学､中学到大学的各个方面｡[2]
(四)各办学层次呈不均衡极化增长趋势
从表1中可以看出，河北省的民办学校在校生人数几年来稳定增长｡从各级民办学校的数量看，民办高等教育机构呈减少趋势，民办幼儿园和民办中小学数量都逐年增加，尤以民办幼儿园数量增长最快｡“十五”期间是义务教育阶段学龄人口大幅下降的时期，伴随人口结构的变化，通过调整中小学布局结构，小学和初中校数不断减少，但义务教育阶段民办学校在校生数仍呈稳定的增长趋势｡从民办高等教育发展情况看，民办普通高校数量从2002年的7所增加到2005年的11所，截至目前共14所(包括本科学院1所，高职学院13所，不计独立学院)，还有一所在审批中｡而非学历的民办高校数量从2001年的106所减少到2008年年检前的63所，但是民办高等教育机构的在校生数却是稳步增长的｡这表明民办高等学校的办学层次和水平不断提升，伴随市场竞争的加剧，民办高等教育开始步入追求质量目标的结构调整期｡
民办中等职业学校数一直较少，近年来保持增长，但相比公办中等职业学校而言力量薄弱｡虽然有些民办中等职业学校凭借其实用的培养目标､明确的市场定位与合理的专业设置，在中等职业教育领域基本上站稳了脚跟，形成了一定的核心竞争力，但因为职业类学校投资数额大等原因，多数中等职业类学校发展缓慢｡
二､ “十一五”期间河北民办教育的发展趋势及战略选择
应当承认，在民办教育发展过程中，产生民办学校此“起”彼“落”的现象，完全是正常的，也是不可避免的，这是市场的基本法则优胜劣汰的反映｡从总体来看也是好事，有利于民办教育健康发展｡正如陕西省教育厅有关部门所言，陕西省民办高校从数量上是减少了，质量却上去了，在校生也翻了一倍｡厦门大学邬大光教授也认为，民办学校数量上的减少不能掩盖民办教育在质量上的增强｡[3]
从长远来看民办教育的发展是必然趋势｡在教育全球化和国际化过程中，民办教育所扮演的角色和承担的任务越来越重要，今后河北的民办教育仍然会在总体上继续发展，但发展应侧重于内涵和质量，而不是简单的学校规模和数量的扩张｡
民办教育发展的基本走向与战略选择:
(一)民办教育发展的基本方向
综合国际私立教育的发展趋势与我国全面加入WTO后经济社会发展与全球接轨的趋势看，河北省民办教育发展的基本方向是国际化､多元化､规范化､特色化､优质化｡
国际化:就是要求民办学校应当充分利用我国对外开放的政策，走国际化发展路子，加大对外合作力度，积极吸引国外优质教育资源，探索对外教育合作的途径｡
多元化:就是随着社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，实现多元的经济结构，同时必定带来教育多样性的需求，要满足多样性的教育需求，就一定要提供多元化的教育服务｡
规范化:就是要求民办学校必须在学校基本办学条件､学校管理､人才培养目标等方面严格把关，通过进一步改善和提高办学条件，规范学校管理，充分满足教育教学需要，高标准实现学校的既定培养目标｡目前全国各地已经出台了的规范民办学校办学的政策和法规就充分说明了这一趋势｡
特色化:就是要求民办学校在办学理念与思路､教学管理制度和运行机制､教育模式和人才特点､课程体系､教学方法等方面形成优于其他学校的独特优质风貌，从而培养出具有创新精神和实践意识的学生｡
优质化:优质化就是要求民办学校的发展必须与河北省经济社会发展紧密结合，为社会主义现代化建设提供优秀人才｡现代民办教育是在市场经济的条件下建立起来的，同样，市场规律会使得民办学校在竞争中通过优胜劣汰，实现民办教育的整体优化｡因此，民办学校要取得发展，要想不被市场淘汰，就必须提供优质教育｡
(二)民办教育发展的战略选择
民办教育发展战略的核心就是坚持以科学发展观统领民办教育发展的全局，强调民办学校的发展必须是以人为本的全面､协调和可持续的发展｡
开放创新就是要利用多种形式加大各级各类民办学校同世界各国教育机构的合作与交流，广泛吸纳国内外一切符合教育规律的先进经验，包括借鉴国外先进的教育理念､办学模式和管理方式，吸引国外资金投入和引进国外优秀人才等，破除一切不适应发展的障碍｡
资源统筹就是要根据区位优势，整合集成教育系统内外的所有资源，集中规划，综合利用，同时注重开发国内､国外两种资源和国际､国内两大市场，形成教育新的竞争优势和可持续发展能力｡
内涵发展战略就是要根据教育的发展目标，协调处理好民办教育与经济社会发展､民办教育内部的规模､结构､质量和效益的关系，突出质量第一的意识，切实提高民办学校的服务水平和人才培养质量，增强民办教育为经济社会发展服务的贡献力｡[4]
人才强教战略就是要牢牢抓住队伍建设这一教育工作的根本环节，集中力量迅速提高教师队伍和管理队伍的整体素质｡
三､“十一五”期间河北民办教育发展面临的主要矛盾和亟待解决的问题
“十一五”是转型的关键期，[5]也是河北省民办教育持续发展面临的矛盾和问题凸显的时期，这些主要矛盾和亟待解决的问题事关民办教育事业发展或者兴衰存亡｡
(一)河北省民办教育发展面临的主要矛盾
1．民办教育发展瓶颈亟待突破与政府政策创新步伐缓慢的矛盾
从发展的角度来看，民办教育的管理政策和发展方式都面临着新的磨合期的考验｡经过20多年的历程，现在民办教育事业将要上一个新的台阶，目前许多民办学校已经进入了再创业期，同时一些办学时间较长的学校面临法人更替､决策核心层更新的问题，这就涉及举办者的退出机制问题｡合理退出时举办者的合法权益如何保障､滚动发展起来的民办学校的资产界定等问题如若不尽快给予政策突破，势必影响现有学校的发展和社会投资办教育的积极性｡另外一些发展瓶颈也严重制约着事业的发展速度，如银行贷款抵押､教师评定职称及社会保险不公平待遇等等｡河北省在政策创新方面一直积极探索，各级政府及教育职能部门出台了不少扶持政策和意见，但大都没有太大的突破，有些在落实过程中还不同程度地遇到了阻力｡相对一些省份，在政策创新､体制突破方面相对滞后｡
2．事业发展需求与投资成本相对走高的矛盾
资源供求矛盾是任何事务发展中存在的永恒矛盾｡民办学校的发展不仅需要良好的制度和政策资源，也需要土地､校舍､资金､教师､学生等物力资源和人力资源｡一方面，制度和政策创新的空间和推进步伐很难满足民办教育发展的实际需求;另一方面，土地､人才､资金等稀缺的要素资源的竞争越来越激烈，成本也越来越高｡“十一五”期间，要稳步发展教育人口规模，提高教育质量，这就使得未来几年中民办学校发展所需要的硬件和软件资源会面临更加严峻的市场竞争｡
3．民办学校的发展生存与办学者价值取向的矛盾
尽管民办教育发展在推进办学体制改革､满足人民群众多样化教育需求､培养适应经济社会发展所需人才等方面做出了很大贡献，但现实中，民办学校中趋利动机､短期行为和机会主义倾向还是存在的｡由此，民办学校的生存手段､价值取向和预期的社会贡献之间会产生矛盾和摩擦｡民办教育发展要为教育现代化服务，为社会经济发展服务，为不断满足人民群众优质教育需求服务，其根本的生存价值也在于此｡因此，民办学校既要充分尊重市场，抓住生存机遇，也要重视政府宏观导向，关注公共利益，决不能因自身生存需要而漠视社会贡献｡
4．民办教育规模扩张与质量提升的矛盾
“十五”期间，民办教育规模扩张的同时，民办学校的质量存在严峻挑战｡预计“十一五”期间，民办教育的发展环境逐步改善，但竞争也在加剧，为了获得更多的资源投入，民办学校往往会选择外延型发展，热衷于扩大办学规模，以降低成本，充分追求规模效益｡但学校规模越大，学校日常管理的难度就越大，组织化程度要求越高，教育教学质量监控与保障的难度也越大｡因此，实现从外延发展向内涵发展的转变将是民办教育发展中的关键问题｡
(二)发展河北省民办教育亟待解决的问题
1．观念认识问题
对民办教育的认识方面，一方面多余论､冲击论､营利论､怀疑论､过渡论等不利于发展民办教育事业的片面认识还存在，民办教育的管理力量薄弱，对民办学校缺乏具体､有效的扶持措施;个别地方物价､税务､财政部门对民办学校“卡､压､要”等现象一定程度上阻碍着民办教育的壮大和持续发展｡另一方面是对规范管理和促进发展的认识不到位｡规范管理并不是限制发展，而是为了促进更好更快的发展｡
2．法律保障问题
我国民办学校快速发展，但立法的滞后使民办教育的投资者利益得不到保证，严重制约了民办教育办学条件的完善和资金的再投入，从而影响了民办学校整体办学水平的提高｡
3．公平待遇问题
从民办学校的角度来看，民办学校的办学环境还是不容乐观，其中大的一个问题就是公办､民办学校之间的公平待遇问题，特别是教师职称评定和科研､教师的人事档案保管和养老保险金缴纳､土地征用和税收､毕业生就业等方面都不能与公办学校享有同等待遇｡[6]
4．产权界定问题
民办学校的产权问题，既有投资所形成的校产归属问题，也有学校办学积累资产的归属问题｡产权关系说到底是一种利益关系，它常常是利益分配的依据｡
在现阶段，没有产权就难以有持续的投资热忱和内在的投资动力｡
5．质量评估问题
长期以来我们还没有一套系统而又科学的民办学校教育教学质量评估体系，有关部门在教育评估中，往往会忽略民办学校，或者也同公办学校用一个标准来衡量｡从民办学校与公办学校的特殊性来看，难以用一刀切的办法来衡量｡现实中民办学校的教育教学质量有很多特殊性，有的生源基础差，有的专业设置特殊，这些都不能简单地套用评估公办学校的标准｡
6．办学自主权问题
作为民办学校的举办者，希望能在减少干预的环境下得到更多的办学自主权｡但从目前来看，教育行政部门在招生计划､招生批次､招生分数､招生区域等方面，基本上还是以一直以来的老办法来进行管理;在专业设置､课程安排､教学计划､教学大纲等方面，几乎还是用一个统一的标准来衡量｡有关部门一方面提倡个性，另一方面又强调统一性，这种自相矛盾的管理办法使得民办学校的办学自主权受到损害，民办学校办学活力被抑制，难以形成自己的办学特色｡
7．经费筹集问题
民办学校要接受教育行政部门对举办高等教育的刚性要求，要与国内已经举办几十年上百年､在教育市场占绝对优势的公办学校及民办学校同行进行竞争，要接受加入WTO后国际高等教育的严峻挑战，这些都需要大量资金，资金问题是个瓶颈，已成为民办学校校长最头痛的问题之一｡据有关调查统计，民办学校的办学经费来源于学费､捐款､校办产业收入和地方企事业组织的拨款｡其中学费所占比重最大，一般占到80%以上｡
8．内部建设问题
社会筹资､收费为主､自主办学､注重质量､机构精简､人员高效､机制灵活､思路新颖等，是民办学校的办学特色和优势所在｡但是，由于体制､投资主体､举办者水平､管理者素质的差异，往往在发展过程中，一些学校不能很好地发挥民办机制的优势，却剑走偏锋，出现管理机制不科学(家庭式､家庭式管理)､管理人员素质偏低(舍不得投入聘请高素质人才)､教师队伍不稳定且结构不合理､财务管理透明度不够以及办学行为不规范等问题｡
9．协作互助问题
从总体上看，民办学校之间联系甚少，信息不灵，缺乏一种联系的纽带，处于独立操作､孤军作战､各自为营､各自为政的状况，更谈不上信息交流和资源共享｡民办教育协会已经在这一方面做出了初步的探索｡
10．学术研究问题
目前河北省民办学校并没有真正履行学术研究的职能，在教育领域的科学研究体系中，民办学校事实上是被排除在外的，国家现行的有关科研政策也不利于民办学校进行科学研究｡为此，培植和增强民办学校科研职能，要受到重视并应制定相关政策｡
四､促进河北民办教育发展的对策建议(一)政府宏观管理上的对策
1．健全行政管理体系，规范管理程序，加大管理与执法力度
民办教育管理涉及教育､劳动､民政､工商､税务､发改委､土地､银行等多个部门和机构，现实中存在着“政出多门”和“各自为政”的情况｡民办教育行政管理体系还不和谐，管理职能有交叉，部门间协调不够，人力也严重不足｡为了规范管理程序､加大管理和执法力度，建议设立由上述行政管理职能部门专职人员共同组成的省､市和区县各级民办教育联合管理与执法机构，在各自管理权限内各司其职､分工合作，负责民办教育协调管理和综合执法｡确保正确､及时､有效地解决民办学校的实际困难和处理办学中的违规行为，降低办学风险，保持形势稳定｡
2．协调并逐步落实民办教育的扶持政策与措施
从全国范围看，各地以《民办教育促进法》及其《实施条例》的地方立法为契机，民办教育的制度规范与政策创新步伐加快，许多省､市､地区已经在管理体制与制度壁垒的突破方面取得了进展，更多制约民办教育发展的瓶颈问题将逐步得到解决｡虽然“十一五”期间并非教育改革的最佳时机，但以实施《民办教育促进法》办法或细则的地方立法为契机，应该逐步协调并落实以下四个重要的政策性问题:
一是落实民办学校年度专项资金奖励政策｡对优秀民办学校和办学成绩突出的个人或集体给予专项资金奖励｡同时，随着政府财力的增长，建议建立按当年民办中､高职毕业生就业人数给予民办学校以经常性经费资助的制度｡
二是落实民办学校的税收优惠政策｡要协调民政､工商､税务､教育各部门，理顺民办学校征税的政策依据，落实税收优惠办法｡
三是解决民办学校适用的会计制度问题｡目前各民办学校使用的会计制度很不统一，造成财务管理和审计上的混乱，应当根据实际情况及时明确民办学校适用的会计制度问题｡
四是解决民办学校教师身份和待遇问题｡真正确立公､民办学校教师的同等法律地位，在人事管理､教师编制､教师流动､评优评先､晋职以及社会保障方面实现权益平等｡
3．增强政府服务意识
应当加强对民办学校的信息服务与业务指导工作｡“十一五”期间，政府应当站在全局的高度加强对民办学校的引导，结合经济社会发展的宏观目标来指导学校制定好总体发展规划，确定适宜的办学规模，合理设置学校的专业､课程，为学校提供更多的人才需求信息和经济社会发展信息等｡
4．建立健全民办学校办学风险保障制度
为了有效预防，及时处理河北省民办高等教育机构发生意外事故及其他突发事件，保障教师和学生的合法权益，维护社会的和谐稳定，促进民办教育事业的健康发展，应尽快研究建立民办高等教育机构办学风险保障金制度｡黑龙江省､江西省､天津市等已经建立｡
5．制定民办学校的退出机制
目前民办学校的退出机制还不健全，这在一定程度上影响了社会资金注入民办教育行业的热情，为了保障投资者的合法权益，吸引社会资金投资办学，应尽快制定出台科学有效的民办学校办学退出机制｡
(二)学校自身建设的对策
1．科学定位，突出重点方向
民办学校要谋求持续健康发展的对策和思路，首先应该是给自己科学定位，做到把握方向，切合实际，突出重点｡现阶段民办学校的定位应该是利用自身的优势和资源，在促进学校的国际化､多元化､特色化､优质化上做文章，寻求突破点｡
2．内涵发展，狠抓优质特色
当前，在教育开放大格局下，能不能内涵发展，成功打造一流的品牌，创出良好的声誉，将是学校能否在日趋激烈竞争中胜出的关键｡学校品牌如何铸造?一靠抓质量，二靠创特色｡
特色与质量是一个整体，两者相辅相成，质量在，根基在，特色在，优势在｡民办学校必须牢固树立品牌意识，坚持质量第一､特色优先的原则，学校才能成功打造教育品牌，从而获得发展的支撑点和提升的高平台｡
3．管理制度，做到科学规范
民办学校建立科学的管理制度，应从以下几个方面入手:
(1)建立董事会领导下的校长负责制是民办学校建立科学管理制度的核心，董事会对学校工作实行宏观调控，对重大问题作出决策｡校长在董事会的领导下，全面主持和负责学校的教育教学工作和校内的管理，在人､财､物等方面拥有充分的自主权｡这种制度能有效地回避家庭式管理的弊端，利用专家治校，避免外行管内行｡同时，也有利于维护学校股东的合法权益，有利于民办学校的发展｡
(2)坚持“以人为本”的管理原则｡“以人为本”就是“了解人､理解人､尊重人､重视人､发掘人､发展人”｡教师是民办学校的核心，只有重视教师，充分发挥广大教师的积极性，民办教育的发展才有希望｡
(3)实行“公开､公正､公平”的原则｡民办学校应制定健全的规章制度､标准化定量化的管理目标､考核办法，对学校教职员工进行考评，坚持在制度面前人人平等，强化民主监督､增强学校管理的透明度和公正性，稳定高素质的教师，淘汰不合格的教职员工，增强学校内部管理活力｡
(4)对民办学校高级管理人员定期进行培训，提高他们的素质，提高其管理水平，使他们能够掌握现代教育的发展方向｡在学校日常的管理中，使他们自觉遵守教育规律､提高质量､不断提高管理水平，办出适应市场需求的特色民办学校｡
4．优化队伍，抓住稳定提高
关于教师队伍建设:一要稳定;二要提高｡稳定教师队伍的举措:①要制定长远的教师规划，创造良好的生活､工作条件吸引优秀人才从教｡②要争取政策，使教师在职称评定､社会保障､医疗保险等方面享有与公办学校教师同等待遇｡③要“以人为本”，充分尊重每一个教师，使教师产生归宿感｡④还要有一定的优胜劣汰机制｡关于稳定提高的问题:一是学校要舍得投入，注意对教师进行多渠道的培训｡二要注意校园文化的建设，引导教师形成共同的理想信念､价值观念､道德规范､行为准则｡
5．经营教育，把握效益成本
民办学校不同于公办学校，它既要遵循教学规律，又要遵循经济规律，既要考虑社会效益，又要考虑经济效益，而公办学校只考虑社会效益，只考虑教育规律即可｡所以，民办学校要经营教育｡经营教育，就是要树立成本意识，树立企业经营理念，教育活动要经济化运作｡校长在进行教育教学管理的同时，要对学校运营成本进行细致核算，确保学校能正常地､一贯地运营，任何教育活动都要充分考虑其教育效益和经济成本，以实现其收益的最大化及办学成本的最小化，即通过学校的教育教学活动，既要大面积提高教学质量，又要减少其运营成本，达到教育经营最优化｡
6．校园文化，着力优化提升
学校之间的差距，硬件影响不大，更主要在于文化内涵上｡学校文化不仅是历史的沉淀，更是学校发展的主题，是学校的生命｡因此，民办学校要提高核心竞争力，必须创建自己的校园文化｡关于建设校园文化要注意:①要有先进的教育理念｡因为教育理念是学校之魂，是对学校发展所做的理性思考，有了思想才有行动，有了行动才有发展｡②教育理念的内涵要根据未来社会的发展要求和学校的具体实际不断丰富､不断完善｡③先进的教育理念不是摆设，要在实际行动中内化为教师的思想，形成为学校具体可实施的目标，转化为教师的具体行动｡④要形成学校自己的管理文化，用以价值观为核心的文化管理学校，共同的价值标准，对于增强学校内聚力､向心力和持久力，保证学校行为的合理性，推动学校的发展具有重要的意义｡[7]
(三)应当发挥行业协会的重要作用，搭建民办教育的社会服务平台
1．引导民办学校建立诚信机制，提高民办教育的社会公信度
行业协会要积极引导民办教育行业推行信息公开制度，搭建民办学校信息公示和交流的社会平台｡通过专业性的机构和网络向社会发布民办学校有关招生､课程､专业､师资､组织管理体系､教育教学质量､财务收支等方面的真实信息｡只有建立起诚信机制，才能提高政府行政管理的效率，提高民办教育的社会公信力，从而开拓更广阔的社会服务平台｡
2．建立民办学校社会评估制度
“十一五”期间，应当建立民办学校的多元评价机制，逐步开展民办学校的社会评估，并逐步建立社会评估的体系与制度｡开始实施由政府委托专业机构开展的民办学校评估制度，着手建立民办学校评估专家资源库｡民办学校评估采取综合评估与专项评估相结合，每2～3年开展一次学校综合评估，并建立评估结果与专项资金奖励挂钩的长效激励机制｡没有综合评估的年份要启动民办学校的专项评估，针对学校法人治理结构､资产与财务管理､教师与学生管理､教育教学质量､学校诚信等若干重要内容，由政府行政管理部门､评估专家和学校代表结合当年实际，共同商议决定若干重点专项评估内容，排查办学风险｡
参考文献:
[1]张日训．认清形势明确任务大力推进民办教育事业的健康发展[J]．河北民办教育，2004，(1);闫春来．抓住机遇 乘势而上 全面推进我省民办教育事业持续健康发展[J]．河北民办教育，2006，(3)．
[2]河北省教育统计提要．2004/2005学年初;2005/2006学年初;2006/2007学年初．
[3]廖焕基．关于民办学校可持续发展问题的几点思考[J/DB]．http://www．li-xian．gov．cn/2007-05-22．
[4]北京教育科学研究院民办教育研究所．“十一五”首都民办教育发展形势分析与对策[J]．北京民办教育网，2006-05-24．
[5]许嘉璐．中国民办教育:处于发展关键期[J]．教育发展研究，2006，(1B)．
[6]侯小娟．贯彻实施《民办教育促进法》调研报告[N]．中国教育报，2003-02-26．
[7]胡卫，谢锡美．中国民办教育发展面临的困境及其对策[J]．教育发展研究，2005，(6B);刘光金．监管是对民办教育的爱护[N]．人民日报，2006-04-06．
[责任编辑 沈勇]
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