摘 要：社会治理的创新是我党在新时期提出的新的治理理念，这是结合当前我国社会经济发展现状所提出来的一个新的概念。随着我国社会经济的不断发展和进步以及我国社会民主的不断推进，新型的社会治理要求成为人们普遍所关注的重点，因而也导致当前社会治理条件下青少年社会工作的开展存在一定的难度，这就需要在了解当前青少年的生理以及心理特征之后结合当前社会治理创新模式来进行有效地解决。
关键词：社会治理;青少年;社会工作
一、社会治理创新的内容和要求
青少年作为祖国的未来，是我国社会主义事业建设者和接班人，由于当前我国的经济以及社会发展水平所导致的青少年的社会治理问题没有得到足够的重视，使得社会治理任务中并没有将青少年社會工作作为重点，导致青少年的社会问题普遍增多，同时当代青少年的文化素质、个人能力以及价值观点呈现出多元化的发展趋势，要解决这些问题就首先需要对于社会治理创新背景下青少年社会工作进行研究首先就需要了解社会治理的内容和要求。
（一）社会治理的内容
（1）保障改善民生，促进社会公平正义
就当前的现实情况来看，改善民生最直接的方式就是实现经济的发展，但是从实际的角度来看，经济的发展并不能完全的解决民生问题，这就要求在经济发展的过程更加重视创业就业、社会保障制度、医疗保障制度、社会收入在分配以及教育问题，这些方面的问题需要作为重点关注的领域去研究探讨。根据党在《决定》中指出，首先增加政府机构的购买能力，多方位购买社会服务，让更多的人能够更好地参与社会治理的工作中。其次政府机构加大对于教育医疗的投入【1】，满足人们的医疗需求，教育需求，估计就业创业以及再教育，逐步实现社会的公平正义。
（2）发展社会活力实现社会和谐稳定
只有把握好民生工作才可以更好的推进社会治理的创新，但是由于我国的社会治理创新机制并不是十分的成熟，导致在现实的运作中社会矛盾频发，所以在进行治理制度创新的基础上需要充分的调动我国各个方面的活力来共同促进社会治理创新工作的推进，根据《决定》的要求，首先在政府治理的基础上实现政府单位的自治治理模式与社会调节相机和，实现政府机构、社会群体以及公民之间的自主调节相互监督，其次鼓励社会其他组织参与到治理模式中来，发挥社会的自主调节作用，最后通过完善重大决策，完善建立良好的社会风险预警以及评估机制，并通过这种手段建立起良好的干预机制、风险预警机制以及社会保障机制。
（二）社会治理的要求
（1）推进合作治理
合作治理模式是社会治理创新的主要内容，在长期的实践中，仅仅依靠政府单位作为单方面的治理主体并不能够让社会实现长期持续的发展，新型的治理模式应当是由多方结合治理的。这就要求进行治理的过程中实践多元主体共同治理，在这样的模式中，各个组织都可以充当治理的主体来进行综合有效的治理，通过协调合作来共同治理社会，在这样的条件下，政府单位所充当的角色不仅仅是一个主导者的角色而是作为平等的参与者参与到社会治理之中的。在通过长期的实践之后，形成以政府机构为最低标准的制定者，社会各界共同参与决策制定的新形势，这样的形式需要相互合作相互推动，所得出的决议是基于多方写作的基础上的【2】。
（2）推进法治
依法治国一直以来是我国的基本国策，在当前社会治理制度创新的条件下，这个基本国策也应当作为基础不动摇。在《决定》中强调，在推进依法治理、实现系统治理和综合治理模式，这三种治理模式的基础都是在法制的基础上确定的。在这样的基础上强调了法制的重要性，同时强调了法制对于社会社会稳定以及维持社会和谐的重要的作用，这对于我国社会的稳定，维护社会公平正义具有十分重要的作用。
二、青少年社会工作概述
前文中我们对于社会治理制度的创新进行了探讨了解了社会治理创新的要求以及一些基本的内容，在下文中会对相关的青少年社会工作进行探讨，通过对于两种定义的研究来探究在当前背景下青少年社会工作问题如何有效开展。
（一）青少年社会工作范围
青少年社会工作的主要工作目标是为了帮助青少年更好地成长，这就决定了青少年社会工作的范畴就是解决当前青少年在成长中所遇到的各种问题，通过对于这些问题提出有针对性的服务并且很好地解决这些方面的问题，并促进青少年可以在这个社会中更好的成长，就具体的范畴来看可以将青少年工作分为宏观和微观两个方面来研究：首先宏观上，青少年社会工作通过各种乏力制度规章实现青少年的个人发展，实现个人合法权益的保护以及思想建设;其次，青少年社会工作从微观上主要包括一些具体的额内容如：就业与创业辅导、学习和教育辅导、婚恋辅导以及对于特殊社会青年的服务等。从这个角度来看青少年社会工作的范围应当是全方位而且是不固定，是根据当前青少年在不同阶段的不同需求所决定的，无论是最基础的精神需求还是青少年的自我价值的实现等，都是属于服务工作的内容，并且这些需求随着青少年所处于的不同的年龄阶段而有所不同【3】。
（二）青少年社会工作方法
青少年社会服务的工作方法从组织结构上可以分为三个不同的方式，主要包括：个案工作法，小组工作法以及社区工作法。这三种工作方法是青少年社会工作中最常见的方法。个案工作法，主要是正对于青年社会工作群体的个案进行研究分析，其主要的对象是以青少年个人或者以某一个家庭为单位进行的，工作者需要通过各种手段以及专业知识，为这些对象提供从物质方面到精神方面的各种服务，并且帮助对象解决各种疑难和困惑实现青少年个人的不断发展和进步，让他们在一个相对好的环境中能够健康成长，实现自身的发展和进步。小组工作法，这种方式不是针对于单一的青少年来进行的而是通过对于两个或者两个以上的单位进行分组，通过开展不同的活动形式实现两个小组之间的共同进步，对于活动设置的基本目的主要是通过对于活动的不同组织，促进小组之间关系的协调，促进小组成员之间行为的改变并通过这种方式改善青少年的思想层面的东西，实现青少年思想的成熟和进步，同时可以使得青少年增强动手能力以及思考能力，使得青少年的潜力得到最大限度的开发，最终实现青少年的健康成长。社区工作法，这种方式是依靠整个社区作为对象来进行操作，这种方法就是讲整个社区作为一个统一的单位聚合然后通过社区之间的相互协作解决社区所存在问题，来满足整个社区成员的需求，通过这种组织形式可以很好的提升青少年的认同感和归属感，在活动完成之后也可以很好地提升整个社区的环境实现整个地区生活质量的提高，在活动进行的过程中【4】，也可以增强青少年的参与意识和决策能力以及服务意识在这样的条件下可以更好的满足青少年的发展。
（三）青少年群体特征分析
对于青少年社会工作的问题研究需要首先把握好青少年的特性，青少年时期作为人生的一个重要时期，在这个阶段，无论是在心理还是在生理上，他们的可塑性都是最高的，同时也是由于这个原因导致青少年时期其心理和生理上的变化是十分快速的，这也就要求对于青少年的社会工作需要把握不同年龄层次进行不同的方法进行设置。
（1）心理特征
在这个阶段由于青少年生理特征的逐渐成熟使得青少年心理特征出现了明显的变化，这种变化具体可以表现在四个方面：其一，情绪化，这是青少年在青春期的主要心理特征，这种心理特征的出现主要是由于生理上的荷尔蒙激素分泌过多造成的，对于两性关系开始进行认识，但是会出现迷茫以及心理上的不平稳波动，这就导致了青少年在日常的生活中表现出极为情绪化，思想意识开始形成但是并不是十分成熟。其二，自我意识，青少年自我意識的觉醒也是出现在这个时期，在这个阶段青少年的意识开始逐渐的形成其价值观，世界观等都开始萌芽，开始认识到自己，开始对于周围的事情有自己的观点和看法，再加上对于知识的学习和积累，就导致了青少年自身思想的进一步形成，在这样的条件下，他们极度渴望得到社会的认可，同时自我意识更加强烈【5】，其三，缺乏明辨是非的能力，由于这个时期青少年的可塑性十分高，所以导致了青少年在生活中很容易受到各种思想以及行为习惯的影响，但是由于青少年对于事物的辨别能力没有提高，导致青少年十分容易受到一些错误观点的影响。其四，内心脆弱，心理压力增加，在这个阶段由于对于感情的困惑以及学业的压力导致青少年变的内心变得十分的脆弱和敏感，与父母、朋友之间微妙的感情变化会导致他们心理负担的增加。
（2）社会特征
青少年在这个阶段的行为以及思想表现出明显的社会性，这种社会性具体的体现在两个方面：其一，思想观念的复杂性，这种思想观念的复杂性，主要是由于当前社会上的各种思潮引起，在经济全球化的大背景下，我国在引入外资的同时也引入了很多思想观点，不同的价值观，道德观以及人生观在整个社会上充斥着，这样的情况一方面导致了青少年思想上的迷茫，另一方面导致了心理上的困惑，不知道哪种价值观才是正确的。其次，对于新事物的好奇和接纳能力增强，这个时间的青少年对于新事物的好奇心增加，同时对于新事物更加愿意去尝试更加愿意去接受，尤其是对于互联网，在当前互联网已经成为青少年学习工作的重要组成部分。最后这些青少年在社会生活上呈现出一种早熟的状态，这种早熟的状态由于缺乏正确的引导，导致了这些青少年的早熟是处于一个“畸形成长”的状态，这种状态对于青少今后的发展和生活是十分不利的，很多社会上的不良青年都是因为在这个阶段的“畸形早熟”才导致其最终走向了一条不归路，以上就是当前青少年在社会上的主要特征，对于这些特征的研究需要作为当前社会治理创新背景下，青少年工作应当研究的重点。
三、社会治理创新背景下青少年社会工作优化策略
（一）政府的宏观把控
社会治理创新要求政府单位作为最基础的要求的制定者和管理的参与者，因此在这样的背景下，加强青少年的社会工作就需要政府单位做好最基础的规章制定工作。政府的职能不仅仅是社会的管理者，更加是社会的服务者。青少年社会工作作为社会公共管理的重要内容需要政府单位高度重视。这就要求政府机构能够做到两个方面的重要转变：其一，在观念上，改变长期以来以政绩为中心的观点，要把促进青少年的建行成长作为公共管理的重点项目【6】。其二，改变长期以来政府机构作为青少年社会工作管理者的固有观点，将青少年社会工作由政府直接管理转变成为由政府参与监督的模式，在这个过程中充分的发挥政府对于社会公共管理的监管作用。同时利用政府的优势来为青少年健康成长制定出相应的法律法规以及相应的规章制度为青少年的健康成长建立一个公平公正和谐的平台。充分的发挥政府的宏观调控作用，引导社会舆论的正确导向，引导社会主义核心价值观的树立，鼓励社会各界广泛的参与到青少年社会工作当中。
（二）社会群体共同参与
青少年社会工作属于公共管理的范畴，在社会治理创新的背景下要求社会各个组织结构以及个人广泛参与到社会管理之中，同时青少年的社会工作有一定的特殊性这是由于青少年在这个时期的特殊性所导致的，这种特殊性就导致开展青少年工作就需要在把握当前青少年的心理特征以及社会特征，这种特征是十分重要的，并且需要各个社会组织重点去把握的，因此，在开展青少年社会工作的时候需要重点的把握社会工作的多样性和有效性，这就导致了青少年社会工作的开展不是由某一个组织可以顺利完成的，而是需要多个组织协调去处理完成的，只有通过这种多方参与协作处理的方式才能够为青少年的健康成长建立一个公平公正的平台【7】。
（三）加强专业队伍建设
在社会治理创新的条件下对于青少年社会工作的开展主要需要依托各种社会组织共同来开展。因此对于专项技能人才队伍的构建是整个青少年社会工作的重点，同时这个队伍的素质建设直接影响了青少年社会工作的进程。就当前的情况来看，我国青少年社会工作的发展程度以及发展的水平并不是很高，这就导致了相应的专业性人才数量不多，同时素质相对比较低下。这就要求全社会合理的设置岗位工作，这些工作的具体内容包括心理辅导、就业辅导、再教育等方面。这些岗位恰恰也是我国当前相对稀缺的岗位，这就需要两个方面的协调合作：一方面教育机构可以定向培养专业人才，来保证这些岗位的人才需求。另一方面可以考虑加大人才的引入机制，通过不同的方式从相对人才丰富的地区引入合适的人才，来满足当地的人才需求。
（四）提供差异化服务
青少年社会工作并不是一项单一的工作，这项工作并没有千遍一律的做法，这是由于青少年的特殊性所导致的，在前文中我们分析了青少年在这个时期的心理以及社会特性，这种特性就导致在开展青少年工作的时候需要因地制宜的把握青少年的特征，针对于不同的青少年采取不同的服务方式。根据青少年情况的不同可以大致分为以下两个大类：其一，对于学生群体、务工青年、社区青年的服务，这些分类属于成长相对健康的青年，针对于这部分的青年需要重点把握其心理成长，以及价值观的塑造，因为这部分青年相对的生活环境有所保障，在价值观念上没有很大程度的偏差，所以对于这些青年提供的服务需要有所侧重;其二特殊青年的分类，主要包括：网瘾青少年、留守青少年、残疾青少年等，这些人或属于社会特殊群体，或由于家庭因素的限制，或走上了歧途，对于这些青少年的服务力度就需要很好的加强，对于其各个方面都需要重点的去把握掌控，实现这些青少年的健康茁壮成长，同时定期的进行跟踪探访，让他们可以更加积极的对待生活。
参考文献
[1]陆士帧，王玥.青少年社会工作[M].社会科学文献出版社，2005.
[2]Sheldon D. Rose 著，翟宗悌译.青少年团体治疗[M].华东理工大学出版社，2003.
[3]Malcolm Payne.现代社会工作理论[M].华东理工大学出版社，2005.
[4]文军.社区青少年社会工作的国际比较研究[M].华东理工大学出版社，2006.
[5]香港青年协会，上海青年联合会.预防犯罪与青年工作—沪港两地的探索与实践[M].华东理工大学出版社，2005.
[6]威廉·安吉尔.世界青年现状及联合国世界青年政策与纲领[M].天津人民出版社，2003.
[7]陈卫东.流动青少年权益保护与违法犯罪预防研究报告[M].中国人民公安大学出版社，2009.
作者简介：王艳艳（1982-），女，浙江温岭，浙江传媒学院助理研究员，硕士，研究方向为高等教育研究。
基金项目：2014年浙江省青少年工作研究课题——社会治理创新背景下的青少年社会工作研究（YB201409）
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