摘 要 假牌假证打乱社会正常秩序，破坏诚信关系，增加社会交往成本及风险，社会危害严重。近年来，全国打击制售假牌假证的行动从来没在停止过，然而问题终未得到解决，显示此类问题在管理上存在盲区。研究假牌假证违法犯罪问题可对治理此类违法犯罪提供借鉴，具有重要现实意义。
关键词 假牌假证 犯罪 问题研究
作者简介：韦华生，广州市花都区人民检察院。
近年来，制售、使用假牌假证现象在全国各地非常普遍。2008年至2010年，公安部连续两年在全国范围组织开展机动车辆涉牌涉证违法行为专项整治，集中查处伪造、变造和使用伪造、变造机动车辆号牌、行驶证或其他车辆号牌、行驶证，故意遮挡、污损号牌和不按规定安装号牌等严重交通违法行为。仅2010年，全国共查处涉牌涉证违法行为300多万起。而广州市花都区检察院近年办理买卖假牌假证犯罪案件也呈逐年上升趋势。2010年办理该类案件1起，2011年2起，今年截止目前，我院已办理此类案件3起，分别涉及掩饰、隐瞒犯罪所得罪、买卖国家机关证件罪，值得引起重视。而使用假牌假证社会危害巨大。使用者在发生交通事故后，由于未上交通事故强制责任险，受害者的合法权益往往难以得到应有保护。有的套牌机动车辆违法记录转嫁给了守法车主，大多套牌机动车辆也没有办理正式注册登记手续，偷逃税费，脱离监管，使国家经济利益蒙受巨大损失。更为严重的是，有的违法犯罪分子通过使用假牌假证车辆从事抢劫、抢夺等违法犯罪活动作案工具，严重危害社会稳定。
一、案件特点
（一）团伙作案，分工明确
团伙成员分工严密，形成“一条龙”服务，有专人负责接单、制作、兜售。犯罪嫌疑人通过群发短信或张贴小广告，买卖假证假牌数量大，以上案件共起获假户口簿、机动车辆证、假警官证等共8份，假车牌13副。买卖伪造证件、伪造车牌，侵害国家机关正常管理活动和信誉。所办理6起案件均为买卖国家机关证件罪，其中购买伪造证件、伪造车牌5宗，出售伪造证件、伪造车牌1宗。
（二）异地车、特种车成为犯罪嫌疑人“克隆”对象
当前套牌车现象都很普遍，而且越是在经济发达地区、地方处罚力度高、处罚金额多的地区，套牌车现象越多。2011年该院办理的徐某涉嫌交通肇事案中，涉案晋M141159号牌经查为套牌车辆。在起诉许某买卖国家机关证件案中，许某所使用粤AT0583号车牌有被盗抢记录，并查获“克隆”粤OAB049号假警车牌一副。
（三）假牌车一般都在一些偏远地段行使，以躲避处罚
偏远路段警力相对较少，不容易被发现，犯罪嫌疑人往往选择这种路段使用假牌。同时很多使用假牌假证的车辆，本身可能就有问题，比如盗窃、抢劫、走私来的车辆，事主自己也清楚车的来历，车辆本来就没花多少钱，被查到后索性弃车逃跑。
（四）假证质押破坏市场经营，引发社会矛盾。今年3月，蒋某公司私自开办汽车租赁业务，为解决资金周转问题，取得借款人信任，以5本变造的机动车辆驾驶证或机动车辆登记证为质押，向唐某等3人贷款，引起借贷纠纷。
二、原因分析
（一）假车牌的制作成本低，利润大
街边的很多小店都能敲打出一幅假车牌，通常一幅假车牌的成本只有几十元，买一幅假车牌只需要一两百元，而使用者用假牌或者套牌所逃避的费用，远远超过几百元，高额回报使不法分子置国家法律法规不顾。
（二）受到经济利益驱使，为了省钱逃避税费、养路费等费用
据《信息时报》报道，2007年，广东挂假军牌车辆一年逃避路桥费达3亿。2012年7月1日，广州市宣布限牌令后，一牌难求，致使有的不法分子在利益驱使面前挺而走险。
（三）逃避交警部门的处罚和监管
使用假牌假证、无牌无证、套牌、遮挡号牌等手法，在机动车出现交通肇事违法后逃避责任，转嫁责任；真假行驶证逃避处罚。有的大货车司机备有多个行驶证，采用假证“小吨大标”，逃超载处罚，或“大吨小标”逃避路桥费，真的行驶证在车辆年检时才启用。
（四）运动式打给制售假牌假证者钻了漏洞
警方打击此类违法犯罪法往往采取专项行动方式，不系统、不深入，追求表面的轰轰烈烈，忽视了对重要犯罪证据的收集和固定工作。而制售假牌假证者往往也摸透了这些规律，一有风吹草动立即收手，以致打击收效不大，容易死灰复燃。
假号牌的泛滥，还为不法分子使用伪造号牌的车辆实施各种犯罪行为提供了便利条件，同时套牌车更让一些遵守交通法律法规的车主代人受过，给相关案件查处带来了严重障碍。
三、对策建议
（一）开展机动车涉牌涉证交通违法行为专项整治
严厉打击伪造、变造或者使用伪造、变造机动车牌证交通违法行为，切实维护机动车所有人及驾驶人的合法权益。要加强路面打击，对路面执勤民警要配齐查询、现场取证等设备，对无牌无证、假牌假证、挪用号牌、悬挂单面号牌、套牌、遮挡号牌、污损号牌等机动车要进行严查严处；对假牌假证彻底整顿，对问题突出的地区，集中警力进行重点治理，打掉假牌假证制售窝点，堵住制假源头。
（二）整顿内部管理存在的问题和漏洞，严格补证补牌手续，完善相关审查制度
对使用同一个号牌和同一行驶证、拥有多辆车的车主，严格补证补牌手续审查办理，防止车主将车辆套牌，逃避税费；严格规范机动车辆号牌固封装置使用管理，对现场领取机动车辆号牌的，由公安机关现场监督安装，规范使用号牌固封装置，没有按照规定安装号牌的，不允许上道路行驶。对采取邮寄方式发送号牌的，发牌机关书面告知安装要求及法律责任；建立举报制造、销售使用假牌假证违法犯罪行为奖励办法，公安机关设立统一的举报电话、电子邮箱，统一受理群众举报制造、销售使用假牌假证违法犯罪行为。对举报查证属实的，予以适当奖励。以此建立长效管理机制，使工作中出现问题的机率降至最低。
（三）提高车牌防伪性能
现在正规合法的车牌，防伪技术不高，机动车牌防伪技术还沿用上世纪80年代的技术，虽然经过多次改进和提高，但仍然容易仿造。因此，必需采取多种措施全面加强车牌防伪。可以在车牌字模、反光膜、铝板上设暗记，车牌汉字、字母、数字字模要统一由公安部提供，新机动车车牌的铝板规格、车牌颜色严格执行国家行业标准；制定机动车车牌生产管理规定，从设备、技术、生产工艺等方面严格规范，把好机动车车牌生产质量关，对机动车车牌生产企业违规生产行为严厉处置，情节严重的，整顿生产企业，重新核发准产证。
（四）提高行政处罚力度
使用假牌假证者的目的无非是逃费、逃避处罚等，违法犯罪分子都有对付警方检查的办法，造假手段也在不断更新升级。目前对假证假牌行政处罚不高，违法成本低，为有效治理使用伪造民用车辆号牌的行为，必需从提高行政处罚力度的途径解决，可以采取提高行政处罚金额或者增加治安处罚等措施。新修改的《中华人民共和国道路交通安全法》对假牌套牌等违法行为的处罚标准最高为5000元，与此类违法行为的低成本相比明显太轻。因此，期待在今后的修正案中增加处罚金额，增加违法犯罪成本。
（五）加强宣传教育
紧密结合广东省委打击制假售假、打击商业贿赂、打击欺行霸市专项行动，大力宣传发动，提升广大群众依法用证和防范假牌假证意识。通过主题宣传活动，重点宣传制贩假证牌假证危害性和欺骗伎俩，实物展示真假车牌、行驶证照，提高群众辨别水平。通过网络、电视等方式，宣传打击假牌假证整治成果，提醒群众购买使用假牌假证的违法性和应承担的法律责任，号召群众自觉抵制假牌假证，严格落实接受群众举报线索制度，对群众举报及时反馈并落实奖励措施，提高群众参与打击假牌假证违法行为积极性。
查处假牌假证工作是一项长期艰巨的任务，必需结合各地实际采取相应措施，从严从重打击，才能有效遏制此类违法犯罪现象泛滥。
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