摘要：财政票据管理，是财政管理的一项基本内容和重要的日常工作，在政府非税收入管理中，有着极其重要的作用。本文从分析当前财政票据管理中出前的问题，结合福建省财政票据管理电子化改革经验进行对策分析。
关健词：财政票据管理；问题；对策
一、财政票据管理的意义
财政票据是国家机关、事业单位、社会团体等组织依法征收非税收入或从事财务活动而向公民、法人及其他组织开具的凭证。它既是会计核算的原始凭证，也是财政、价格、审计等部门进行监督检查的重要依据。在社会主义市场经济不断发展完善和社会转型加快的新形势下，财政票据管理中存在的问题越来越突出，在一定程度上影响政府税收入收支两条线的执行。加强财政票据管理是从源头上规范收费行为，防止乱收费、乱罚款和各种摊派的有力措施，是保障合法收费，维护国家利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护经济秩序的重要手段。
二、财政票据管理中存在的问题
1 管理制度滞后，制度建设不够完善。目前财政票据管理各个环节，国家还没有一套完整、统一、规范、系统的法律法规。现行财政票据管理规定大多是多年前制定的，就当前的财政活动、政府非税体制改革而言，已不太适应新形势的要求。
2 认识不足，财政票据使用不规范
(1)部分单位使用的财政票据票出多门，来源渠道复杂，造成地方财政监管难度大，不利于深化政府非税收入管理改革和良性发展。
(2)部分单位领导认识不到位。有的单位领导因对财务知识贫乏，主观上认为财会工作是会计的事，与已无关，从而放松了对财会工作的重视和管理，更别说财政票据的管理，造成财政票据管理漏洞多。
(3)单位往来票据管理混乱。单位往来票据是各单位、社会团体在资金往来结算时，收款单位向对方开具的收据，不得用于收费、政府性基金等非税收入项目，更不能用于经营服务性收费。随着各单位经济交往的数额和业务量越来越多，部分单位不按照规定使用资金往来票据，认为资金往来票据是万能票，只要是单位与单位、个人之间，不分经济业务性质，全都使用单位往来票据，造成监管难度极大。
3 宣传力度不够，公众认识局限。在我国政府非税收入与税收相比，历史短，情况复杂，而且财政票据管理部门人手少、工作量大，财政票据的宣传力度不足，缴款人对财政票据种类与款项是否相对应，财政票据是否合法无从判断。社会公众对财政票据的认识不够全面，不利于社会监督，给财政票据监管带来一定难度。
4 监督检查手段不强，处罚力度软弱。现行的票据核销制度是“核旧领新”，很容易出现单位或执收人员长期借用部分收入缓解临时资金困难的情况。由于缺乏必要的法律法规支撑，使得财政票据监管工作刚性不足，财政部门日常监管难免弱化，难以做到规范管理，对违规行为处罚力度不够，导致在非税收入的执收过程中存在行为不规范、乱收费、乱罚款等现象，隐瞒、挪用、坐支政府非税收入的情况时有发生。
5 财政票据种类多，监管难度大。一由于政府非税收入项目繁杂，加上各部门、单位使用的财政票据都强调其特殊性，要素设置各异，形成票据种类、格式多样化，
导致财政票据管理复杂化。二跨省的经济交流增多，由于各省财政票据自行监制，不利于跨地域使用和识别，给监管带来不便。三利用印刷和制版工艺简单，非法盗印财政票据，严重扰乱了正常的经济秩序。
三、加强财政票据管理的对策措施
1 完善财政票据管理的法规制度。随着我国经济体制的不断完善，政府非税收入管理改革的进一步深化，作为构建法制社会公共财政的重要组成部分，建立健全财政票据管理制度和法规，从法规制度上保证财政票据的管理工作，促进财政票据管理的规范化、程序化、法制化。即在深入细致调查研究的基础上，以时效性、稳定性、适用性和可操作性为出发点，自上而下，逐级建立财政票据管理法律体系，完善票据管理制度。
2 规范管理，加强源头控制。实行财政票据由财政部门一条线归口管理，避免财政票据票出多门，各部门、单位票据领购按属地管理原则。上级财政部门可委托下级财政部门发放、监管、核销财政票据，督促单位及时上缴政府非税收入，杜绝执收单位和执收人员贪污、截留、挪用、私设小金库等现象，从源头上防止腐败现象的发生。
根据单位性质、收罚资金性质及单位特点，界定财政票据的种类和管理范围，明确财政票据的适用范围，杜绝使用非法票据，严禁混用票据、借用票据、违规用票现象的发生。而单位往来票据作为一种通用票据，必须有专门的票据使用管理办法。财政票据作为政府非税收入的源头管理是一切管理的前提，是堵塞漏洞的重要手段，必须严格规范使用财政票据的行为，票据使用必须做到内容真实准确、填写完整、印章齐全，确保票据的合法性和真实性。
3 加大宣传力度，提高票据管理人员素质。一是宣传财政票据管理制度，不仅让票据使用者有足够的认识，还要引起票据使用单位领导的重视，不断增强用票单位依法依规用票观念，使票据管理更加规范，减少各种违纪行为。二是通过媒介宣传财政票据管理的办法、规定、制度，宣传加强财政票据管理工作对制止乱收费，维护国家利益，保护公民、法人和其他组织合法权益的重要作用，提高全社会的监督意识和监督力度。三是切实提高票据管理工作人员素质。财政票据管理工作质量与票据管理人员的素质分不开，应加强执收单位票据管理人员的业务培训，以提高执收执罚单位队伍的整体业务素质，提高执行票据管理办法的自觉性和责任心，确保票据管理规范有序。
4 精简票据种类，提高防伪手段。首先，针对财政票据设置种类过多、防伪技术不够先进的状况，必须探索新形势下财政票据设置的科学性、合理性，以适应社会主义市场经济体制对财政票据设置的要求。在深入调研，广泛征求部门、专家意见的基础上，对财政票据进行归并、整合，规范财政票据种类。
其次为强化财政票据保密安全意识，切实保证财政票据印制、保管、使用环节的保密安全管理，必须加强财政票据防伪工作，提高财政票据防伪手段，防患于未然。如福建省财政票据电子化管理系统设置了不可更改的电子数字“指纹”，可对票据数据信息真伪进行识别，对收费人员进行约束，防范开具“大头小尾”票据和利用收费票据贪污等犯罪行为的发生。
5 推行财政票据电子化，提升财政票据监管水平。建立财政票据电子化管理模式，解除人工监管方式，既是财政管理科学化、精细化的必然要求，又是从源头上预防遏制腐败的重要手段。充分利用现代信息技术，建立政府非税收入信息监管系统，推广电子化票据，做到执收执罚单位、代收银行与财政等监管部门联网，实现政府非税收入征管工作的科学规范。通过管理系统，主管部门可监督下属执收单位的征收情况；执收单位可随时查询执收人员开票的情况以及缴款人的实际解缴和信用情况等；财政部门可实时监控各类政府非税收入缴库情况，使政府非税收入的全过程处于财政部门的监管之下，杜绝执收单位和执收人员贪污、截留、挪用、私设小金库等现象的发生。
福建省自2003年开始进行以“电子开票，自动核销，全程跟踪，源头控制”为核心的财政票据电子化管理改革试点以来，经过全省各级财政部门不懈努力，财政票据电子化改革取得了阶段性成效。一是通过对单位收取的非税收入缴存财政情况进行有效监控，防止截留、挪用，确保应收尽收，实现“以票管收”；二是通过事先设定执收单位的收费项目、标准，将监督关口前移，从源头上预防乱收费现象发生；三是创新非税收入收缴机制，实现单位代收和直接解缴合并运行，在很大程度上解决了非税收入收缴管理上的缴费难、对账难等问题，在规范管理的同时，做到便民、高效；四是对当前财政管理的“真空地带”如单位往来资金、社团收入进行有效监控，为预防和治理“小金库”起到重要作用；五是依托用票单位的局域网，对单位内部票据使用和资金进行实时监控，实现单位内部财务有效监管；六是事先设置不可更改的电子数字指纹，对开具的票据数据信息真伪进行识别，防范开具虚假票据，避免会计信息失真，强化财务会计基础工作；七是实现票据电子自动核销，解决了手工核销操作难问题。
2012年开始，在全省逐步推行财政票据电子化网络版，财政票据监督管理由事后监督转向事前、事中、事后全方位、全过程监督，提升票据监管工作水平。福建省财政票据电子化管理的经验，对进一步推动全国财政票据电子化管理有很好的借鉴意义。
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