摘要:近年来,西部地区农业科技推广体系事业取得了较大的进展,但也面临若干难题,如公益性推广经费不足、体系不健全、推广人员的知识水平不高、农民接纳能力低等。为建设一个以政府公益性农技推广体系为主体,由科研部门、教学部门、科技企业、农业专业技术协会等共同参与的多元化科技推广体系,需采取加强财政投入力度、强化基层公益性农技推广、完善多元化推广体系、加快人才培训等措施。
关键词:西部地区;农业;科技推广;体系建设
中图分类号:F321 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)05-0049-04
农业科技推广是农业科技发展的主要组成部分,尤其是面对西部地区农业科技成果转化速度慢、科技对农业生产贡献不高的现状,加强农业科技推广体系建设就显得更加重要。本文概况总结了西部农业科技推广体系建设取得的重要进展,分析了当前农业科技推广工作存在的主要问题,提出了加快西部农业科技推广体系建设的对策建议,对完善西部农技推广体系,强化西部地区农业科技成果转化应用,促进西部地区的现代农业发展具有重要意义。
一、西部农业科技推广体系建设取得的重大进展
经过多年发展,西部地区农业科技推广体系建设已取得了重要进展,突出表现在以下几个方面。
(一)多元化的农业技术推广服务体系初步形成
改革开放以来,西部农业科技推广工作的一个重要发展就是逐步形成了以政府农技推广体系为主导,以农业科研、教育、涉农企业、农民组织等为辅助的多元化合作推广体系。主要有五种形式,一种是政府为主体的科技推广体系,初步形成了省、地、县、乡、村多层次多功能的农技推广中心(站)等,主要承担社会公益性职能,如参与制订当地农技推广计划并组织实施,耕地保护和耕作制度改良,重大动植物病虫害测报和防治,种子、种苗、种畜的质量检验监督等。第二种是科研、教育部门为主体的科技推广服务体,其目的是将自己的科研成果尽快转换为现实的生产力,如近年来西部地区发展起来的以农业科研院所、大学为依托的“农业科技专家大院”、“科研院所专家负责制”等新型农业科技推广模式。第三种是以农村合作组织、农民专业技术协会等组织,农民自主参与,引进新技术成果进行转化应用。以云南省为例,据有关部门统计,到2006年全省共有各种类型的农民专业合作组织2858个,成员总数72.8万人,带动农户148.3万户,实现总收入10.4亿元,盈余1.9亿元,农民成员因参加农民专业合作组织人均增收103.1元。第四种是以公司或企业作为主体的科技推广类型。进行农业技术推广的企业,通过技术交易或新产品推销,实现技术成果转化或技术服务。第五类是科技示范园区,其组织者有以政府为主的,有以科研单位为主的,也有以企业为主的,它是近几年兴起的一种实施高新技术示范与推广的有效形式。强化以政府农技推广体系为主导下的多元化合作体系是西部农业科技推广工作发展的重要保障,符合社会主义市场经济的发展规律,符合西部农村的特点,是世界各国农业科技推广事业发展的共同趋势和经验。
(二)科技推广与应用对农业发展的支撑作用不断增强
农业科技成果的示范推广,科学技术的广泛应用,有力地促进了西部地区的农业生产、农民增收、生态建设和产业结构调整,为西部地区农业和农村经济的全面发展做出了重大贡献。如旱地集水及节水灌溉机械化技术、旱作农业生产技术、保护性耕作技术、退耕还草技术、退化天然草地植被改良技术、名特瓜果栽培技术、地膜覆盖栽培技术、种草养畜技术、优化配方施肥技术等的推广应用,均取得了巨大经济效益、生态效益和社会效益。在西北旱区试验推广的集雨节水灌溉、地膜和秸秆覆盖、坐水播种等配套措施,使我国传统旱作农业向现代化农业转变,作物水分利用效率达到了3.59千克/毫米。甘肃省通过推广应用测土配方施肥技术、小麦条锈病综合防治技术、全膜双垄沟播技术、膜下滴灌节水技术、日光温室建造与高效栽培技、马铃薯脱毒种薯及高产栽培技术、粮食综合生产技术等,2007年全省粮食总产量达到824万吨,增加16万吨,成为甘肃历史上第三个高产年。2007年贵州省推广测土配方施肥面积1 280万亩,增加农产品47.5万吨,总节本增效6.06亿元。同年该省实施反季节蔬菜示范项目,实施面积72.2万亩,总产量201.1万吨,销售额19.1亿元,实现新增纯收入6.1亿元,项目区农户人均新增纯收入505元。四川省2007年推广水稻超高产强化栽培技术,示范推广到17个市的103个(市、区),面积达到175.9万亩,比2006年推广89.9万亩,平均亩产达到605公斤,比推广市平均亩产增106公斤,增21.1%。据有关数据显示,2005年四川省下乡开展科技服务的省、市、县、乡农技人员达2万人左右,服务、指导粮食经济作物达3 000多万亩,推广农业新技术成果200余项,使农民增加收入15—20亿元。
(三)基层公益性农业科技推广机制创新取得新突破
近年来,西部各省(区)按照中央提出的分离现行国家农业技术推广服务体系的公益性职能和经营性职能,立足本地实际,大胆创新公益性推广工作机制,摸索出一些成功的做法,如针对西部农业小规模分散经营的现状和农民接受新技术以模仿为主的特点,通过政府补贴、专家科技帮忙、县乡科技服务,实行技术人员包户指导,建立科技示范户,辐射带动周边农户。2006年,四川省实施了农业科技入户工程,以12个全国科技入户工程示范县为样板,在全省培育4.5万户科技示范户,带动90万农户;为解决广大分散农户距离科技和市场距离较大的问题,各地将农资连锁经营(配送服务与技术配套服务相结合,在村里建立科技服务阵地,使农业科技推广更迅速、更有效;采取多种方式建立科技示范声、示范基地。示范基地紧密结合农民需求和市场变化开展新技术、新品种的试验、示范,把核心技术和配套技术组装集成,使之简便易行,通过示范基地培训农民;利用网络、电视、电话(、短信、视频系统等现代通讯工具和网络技术,便捷、实用、有效、及时地传播科技信息,广泛开展农业技术推广工作。目前,西部地区农技推广咨询服务“农技110”或12316热线电话,随时接受农民的农业科技咨询,深受农民欢迎。另外,建立技术合作社,促进科技服务社会化;建立包村联户责任制度,实现科技人员与农民的零距离,为有效解决农技推广“最后一公理”的难题发挥了重要作用,如四川郫县推行服务承诺制度;等等。基层农业科技推广机制创新,极大地稳定和提高了其在西部农业技术推广体系中的主体地位,起到了主力军的作用。
(四)农民教育培训工作得到加强
政府农技推广组织、学会(协会、研究会)、农函大及其分校、辅导站、农村专业技术协会等,共同开展了“绿色证书工程”、“跨世纪青年农民科技培训工程”、“电波入户工程”、“西部科普工程”、“农科教结合工程”、科技下乡活动、岗位证书培训以及农民技术员职称评定等多项农民教育培训工作,通过广播电视讲座、现场讲授示范、科技宣传栏、技术咨询点、科技大集等多种形式,把科学技术送到千家万户。如新疆维吾尔自治区结合实施新型农民培训工程、农业科技入户工程、农村劳动力转移培训阳光工程等项目,积极开展农牧民的技术培训工作,受训农牧民累计达185万余人(次),仅通过科技入户工程,2007年共培训完成了3 000个科技示范户,辐射带动6万个农户,统一了技术,保证了关键技术的落实。青海省已开办各类农牧业实用技术培训班1 200多期,培训农牧民技术骨干2.44万人,培训农牧民65万人(次);筹集专项培训资金6 280万元,完成阳光工程农村劳动力转移培训67 504人(不含在校农村初高中毕业生1万人),输出就业55 771人,转移就业率达83%,有力地促进了劳务输出。
二、存在的主要问题
西部农业科技推广工作虽然取得了重大进展,但仍面临着许多难题,主要表现在以下几个方面。
(一)公益性经费投入严重不足,制约着科技推广工作的顺利开展
西部农业科技推广经费严重不足,成为制约农业科技成果推广和转化的重要因素的农业科技推广经费投入。据资料显示,发达国家农业科技推广经费一般占到农业总产值的0.5%～1.0%,发展中国家也在0.5%左右,而我国不足0.2%,每个推广人员平均经费只有 1 400—2 000元。许多地方的乡镇农业技术推广机构和人员因机构改革和经费不足等原因,存在着“线断、网破、人散”的现象。陕西省每年用于农业项目的投入经费较少,因此依靠财政供养的公益性服务基本处于半停滞状态。目前,乡镇农技人员里中专毕业生年工资大约1万元,尚不包括医疗养老保险支出。如果按照每人每年2万元工资、1万元办公支出计算,该省定编2万多人,共需经费6亿多元,而目前该省财政用于农技推广人员的费用仅2亿元。相当一部分公益性农技推广人员仍然需要从事副业或第二职业以补充收入的不足。有的农民反映,在需要时难以找到农技人员。长此以往,不但现有公益性职能难以发挥,甚至还会走上服务+经营的老路,使当前改革流于形式。此外,公益性乡镇农技推广站办公条件、推广设施不足,有的地方甚至连电脑和最简单的仪器设备都没有,防治重大人畜共患病时还在使用原始的背负式喷雾器消毒。甘肃省8 3个县级农技推广中心(站)建设的综合实验室中,能开展基本测试、分析等技术工作的不到2个。因经费短缺,农技推广业务难以开展,基层农技推广工作出现了有钱养兵、无力打仗的局面。
(二)农业科技推广体系不健全,特别是基层公益性农业科技推广体系的职能弱化
农业科技推广工围绕农业产业的整体发展和农村综合发展,通过教育、培训、示范等方式,把科学思想、科技知识传播给农民,把先进的科技成果应用于生产,转变为现实生产力的重要环节,是科技兴农的重要措施,而农业科技推广体系建设是搞好科技推广工作的组织保证,是完成推广工作职能任务的基础。但是,近年来,随着我国社会主义市场经济的建立,农业科技推广体系和功能已发生了较大的变化,处于主体地位的政府农技推广体系不稳定,原有的地、县、乡、村四级农业科技推广服务网络存在着“网破人散”的现象,而适应市场经济的新型网络尚未形成,使农业科技推广入户的中间环节更加薄弱。这一现象在西部地区尤为突出,严重制约了农业和农村经济的发展。据调查,目前,西部地区农技推广机构在乡镇机构改革中出现了政企不分、资产被平调、农技人员被大比例精简等突出问题,造成很多乡镇农业科技推广工作不能正常开展,无钱干事或干别的事的情况相当普遍。乡镇级农业科技推广体系的职能弱化,已经严重影响到西部农业科技农技推广工作的稳定与发展。
(三)基层农技推广人员的知识水平和整体素质较低,推广服务能力不高
西部基层农农技推广队伍中,非专业技术人员过多,知识断层与知识老化问题严重。以甘肃省天水市为例,全市种植业系统665 名乡镇农技人员中专业技术人员只有 341人,而非农业专业人员就达324 人,占到了总人数的48.8%。从国家正式编制人员分析,县乡两级种植业和畜牧业技术人员均占国家正式编制总人数的36%,农机、经管则等专业,其技术人员比例均不超过4%。同时,本科水平的农技人员仅占总数的10%,正规大专及中专院校毕业的占30%～40%,其余多数原为工人。此外,新进的大学生人数减少及在职进修的人数比例过低,导致了新一轮的农技推广队伍知识断层及知识老化现象。另外,农业技术推广队伍结构单一,队伍中80%集中在种养等产中阶段,产前咨询、产后加工、环保、计算机、农业设施等领域专业人员少,结果对新品种及其栽培管理技术的配套集成不能给予有效的指导,对节本增效、农产品安全及产后加工等技术的推广应用服务能力较弱,技术推广服务与农民的实际需求错位。西部地区基层农技推广人员的知识水平和整体素质已不能很好地适应当前市场经济与高效农业产业化的发展。
(四)农民科技文化素质不高,接受能力较差
技术推广与农民素质提高并重是现代农业发展的要求,也是当前农村科技推广服务的发展趋势。西部地区是我国少数民族的主要聚居区,由于科技文化教育事业落后,劳动力文化素质差,文盲或半文盲占全部劳动力的14%,小学以下文化程度仍占一半以上,远高于全国平均水平,老、少、边、贫地区更为突出。西部又是我国农村劳动力流动的主要源头地,特别是近十多年来,随着农村富余劳动力进城的不断加快,一大批文化程度较高的青壮年劳动力逐步进入城镇从事二、三产业,使直接从事农业生产的劳动力素质进一步下降,以四川省为例,2004 年四川农村劳动力外出务工数量约1000 万人,是20 世纪80年代的30倍以上。外出务工的劳动力中,常年性占 70%左右,其中举家外出务工的农户 200 万户,占乡村总户数的 10%。据民革四川省委的调查,雅安市农村 24～39 岁的青年农民劳动力转移率为 60.5%,其中雨城区大兴镇 97.5%的青壮年都在外务工。农民文化素质不高,对农业科技的接受能力较差,市场意识缺乏,造成后劲不足,效益难以提升,直接影响到科技推广的效果。
(五)推广体制行政色彩“过浓”,未充分考虑农民需求
目前农技推广机构是计划经济时期沿袭下来的体制,推广项目均由各级政府决定,这为技术推广活动带来许多不确定性。技术的推广与否,一方面取决于政府财政是否有钱;另一方面取决于政府财政部门及相关财政预算编制人员的知识水平与个人行为。同时,农技推广机构承担非农技推广职能。目前从事纯公益性技术推广工作的人员,仅相当于农技人员总数的1/2左右,其所占用的技术推广总经费为50%～60%。当前约1/2的技术推广人员日常从事的工作是行政委托的执法和中介服务、经营创收等非技术推广工作。
行政命令仍是西部地区农技推广的主要形式之一。许多农技推广活动,仍以行政命令形式进行,推广活动带有一定程度的强制性。最常见的问题是,政府号召种植某种作物或发展某种果树,而当这些作物或果树发展起来时,又出现销售难现象。这种政府“好心”办“坏事”的现象屡见不鲜。目前西部地区的农业技术推广项目由政府决定,然后逐级下达,未能充分考虑当地农民需要。因此,许多项目最后变成“钓鱼项目”,即一些县市通过各种方法拿到这些项目,而在推广时则采取能应付则应付的办法,从而造成投资的浪费。
三、加快西部农业科技推广体系建设的对策建议
西部农业科技推广体系建设是一项长期复杂的系统工程,为了加快建设,更好地发挥其在西部农业发展中的作用,需采取以下的对策措施。
(一)加大政府财政支持力度,增加农业技术推广的资金投入
要多渠道筹集资金,提高西部农业技术推广投资强度。一是针对国家实施重大推广计划项目,政府需制定向西部倾斜的有关政策,如结合西部大开发建立农业科技推广专项基金,并逐步制度化地增加财政支农资金用于农技推广普及工作。二要利用“绿箱”政策,调整支农资金投入结构,加大对农业科技推广的投入力度。三要多渠道筹集资金,包括利用信贷资金扶持农技推广,乡镇企业收入中以工补农资金用于农技推广,涉农企业赞助等社会集资及农业部门经营收入提成用于农技推广等。四是采取捐助、发行福利彩票等形式吸引社会资金用于西部农业科技推广工作。
当前,政府要加大对基层公益性农业技术推广机构的财政投入力度。各级财政要将公益性农业技术推广机构的基本支出及履行职能所需经费纳入同级财政预算,予以保证。四川省从2007今年起,省财政预算将年拨付4.6亿元,保障全省13 000多乡镇农技员及4 000多个基层农技推广站开展工作。宁夏回族自治区决定从2009后的五年中自治区财政每年拿出1 500万元、市县财政配套3 500万元用于基层农业科技推广服务体系建设。当前,政府财政要重点支持重大农业技术措施推广、农业技术推广人员培训、基层农业技术推广机构基础设施建设等。
(二)加强基层公益性农技推广体系建设,理顺管理体制
认真贯彻落实中央政策,切实保证国家农技推广机构尤其是乡镇农技推广机构的稳定,落实乡级推广机构的“三定”,保证编内人员的经费列入财政预算,并足额及时到位;要依法维护推广机构和推广人员权益,对非法侵占、拍卖、平调、租借推广机构财产的行为限期纠正、追究责任;要坚决制止向推广机构安插非专业人员,保证推广机构在编农业专业技术人员占到80%以上,对超比例的非专业人员应坚决清退,四川省规定,为确保公益性职能履行,要求在一线的农业技术推广人员不低于全县农业技术人员总编制数的2/3,专业农业技术人员占总编制的比例不得少于80%。
根据农业技术推广工作特点,建立健全有利于充分发挥基层农业技术推广体系作用的管理体制。县级以上各级农业、林业、水利、农机、畜牧兽医等行政主管部门要按照各自职责加强对基层农业技术推广体系的管理和指导。县以下农业技术推广机构,原则上实行以县管为主的管理体制,由县级农业技术推广机构向乡(镇)派出设站或跨乡(镇)设区域站,人员和业务经费由县级主管部门统一管理,其人员的调配、考评和晋升,要充分听取所服务区域乡(镇)政府的意见。在乡(镇)范围内进行资源整合、综合设置的公益性推广机构,以乡(镇)政府管理为主,其人员的调配、考评和晋升,要充分听取县级业务主管部门的意见;县级各业务主管部门要加强指导和服务。无论实行那种管理体制,都要建立健全制度和机制,明确县级主管部门和乡(镇)政府的职责,做到职能明确、任务落实、管理到位,保证农业技术推广人员从事推广工作的时间,保障工作条件,落实工作经费和相关福利待遇,防止因条块分割、管人与管事分离而导致农业技术推广人员管理缺位、经费无保障、推广工作受影响。
(三)以政府农技推广机构为主体,建立和完善多元化农业科技推广服务组织
要适应市场经济条件下农民多层次、多领域、多形式的科技服务需要和服务主体多元化的趋势,充分发挥政府公益性农业科技推广机构的主导作用,加快推进农业科技推广服务组织多元化发展。积极支持农业科研单位、教育机构、涉农企业、农业产业化经营组织、农民专业合作经济组织、农村专业协会、技术团体、中介组织等,开展技术承包、技术转让、技术培训、技物结合、技术信息咨询等服务,在产前、产中和产后各个环节开展农业技术推广服务活动。积极指导专业服务组织开展病虫害专业化防治、农机作业与维修、农业生产资料经营等农业生产服务。同时,规范各类服务组织的行为,建立农业技术推广服务的信用制度,完善信用自律机制。各类农业教育和科研机构要把农业技术推广工作纳入自己的职责,推进科研与生产的结合;鼓励农业科研教学人员兼职从事技术推广工作,为推广先进适用技术提供支持。重视农业产业化龙头企业在农业技术推广中的作用,引导涉农企业不断完善与农民的利益联结机制,加强行为自律,坚持依法经营、诚信服务、公平竞争,为农户提供市场信息、生产技术和销售服务,增强服务和带动能力,从而逐步在西部农村地区建立起新型的并充满活力的多元化推广体系。
(四)加强乡、镇农业科技人员培训,提高基层技术推广队伍的业务能力
当前,随着经济发展、科技进步和广大农民各种社会需要的提高,社会对农业科技推广人员提出了更高的要求。建立一支数量足、素质高的农业科技推广队伍,对振兴西部农村经济,发展农业生产,促进农村社会全面进步具有十分重要的意义。农业科技推广人员应具备职业道德素质和业务素质两方面的要求,在职业道德素质方面要求推广人员具有献身农业、奋发进取的精神;具有严谨认真、科学求实的态度;并能密切联系群众、吃苦耐劳。在业务素质方面要求是一名专家,具有较强的专业技能和实践动手能力。因此,要建立经常性的培训制度,形成长效机制,加强在职农技人员的职业道德教育和专业技术知识的培训和研修,提高农技推广普及人员的素质。各级农业、林业、水利、教育、农机、畜牧兽医等主管部门要认真制定规划,加强对这项工作的统筹指导,依托大中专院校、职业学院、农广校、远程教育等,有计划、有步骤、有目的地对基层农业技术推广人员开展技术培训,不断更新专业知识,提高服务能力。
(五)加强农民的培训和教育,完善农业培训教育中心
农业技术推广应将全面提升农民素质作为首要目标,特别是强调对农村青少年的培养。要建立有效机制,整合各级农业推广、科研和教学等科技资源,充分发挥农、科、教部门联合优势,从单纯技术推广向技术普及、提高农民科技素质和能力方向发展。通过科技入户示范工程,围绕重点推广的主导品种和主推技术,进村入户,进行“手把手”、“面对面”的技术指导和培训,实现对科技示范户和农民科技骨干人才的培养,进一步提高其自身科技文化素质和推广示范能力,充分发挥他们在成果转化和技术推广、扩散中的引领和示范带头作用。继续实施百万农民技术员培训计划和“绿色证书”工程,“十五”期间,西部地区要有100万农民通过绿色证书培训并获得绿色证书,并每年有100个跨世纪青年农民科技培训实施县,五年安排500个县,共培训青年骨干农民150万人。继续发挥农广校、农函大、农技校和乡镇企业培训中心的作用,大力开展农村实用技术培训。充分利用广播、电视、网络、报刊等现代传媒对农民的教育和培训,发挥“12316”、“农技110”、“农民信箱”、手机短信等现代服务手段的作用,开展技术服务。
参考文献:
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