摘 要：在南海问题上，我国因受到国际环境的限制、对外战略轻重缓急权衡，以及自身力量的制约，而不能完全行使对南海诸岛的主权，但中国维护国家主权和领土完整的意志坚如磐石。应该通过制定和完善国内法，明确主权范围、加强与东盟以及美国的协商与合作；强化对南海岛礁和海域的实际管控，以“组合拳”的方式坚定捍卫我国的南海权益。
关键词：维护；南海权益；对策
中图分类号：D993.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）27-0197-02
一段时期以来，南海局势风起云涌、错综复杂。我国在南海的填海造岛工程、美国军舰飞机硬闯我南沙岛礁附近海域，尤其是联合国仲裁庭就菲律宾提出的“南海仲裁案”进行裁定，更引起了国际社会的高度关注，南海已成为世界“热海”，外界对南海问题的聚焦点不再是国际化与否，而是上不上国际头条。由于南海问题涉及地缘政治、法律、外交、军事、经济等复杂因素，因此，必须将其提升到国家战略层面去经营和筹划，以“组合拳”方式坚定捍卫我国的主权和利益。
一、制定和完善国内法，明确主权范围
在国内，我们要依据《联合国海洋法公约》等国际法来指导国内立法程序，加速海洋立法进程，抓紧制定和完善相关法律，以便日后进一步宣示对这些区域的领有权时有法可依，我们海洋主权的法理依据是《中华人民共和国政府关于领海的声明》（1958年9月）、《中华人民共和国领海及毗连区法》（1992年2月）、《专属经济区和大陆架法》（1992年6月）、《海岛保护法》（2010年3月）；1999年制定的《海洋环境保护法》等。1996年，我国政府宣布了大陆领海的部分基线和西沙群岛的领海基线。然而，这几个法律文件还不足以用于解决国家间争端。
比如，我国尚未宣布南沙群岛等争议海域的领海基线。有些国家恰恰是以无法识别领海基线为借口，肆意侵犯我领海领空，掠夺我海洋资源。目前，尚未看到对违法进入中国海域的外国渔民进入司法程序审判的案例。
为此，一是我国应进一步制定和完善海洋司法体系，要尽快制定海洋法、海洋区域法、海上安全法之类的法律；二是适时向国际社会明确公布南沙群岛等争议海域的领海基线，明确管辖海域的范围；三是尽快明确“九段线”的法律地位，为南海维权提供法律支撑；四是相关的省市，如广东省、海南省等，也要根据制定具体法规条例，加强对该地区的管理。
二、加强与东盟以及美国的协商与合作
中国坚持走和平发展道路，坚持互信、互利、平等、协作的新安全观，坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针和睦邻、安邻、富邻的周边外交政策，践行亲、诚、惠、容周边外交理念。中国致力于深化周边睦邻友好，积极推动与周边国家以及东盟等地区组织的务实合作，实现互利共赢。在南海争端问题上，我国始终主张在尊重历史事实的基础上，根据国际法，通过与当事国的直接谈判和磋商，和平解决。
第一，要加强中国与东盟国家合作力度。东盟实行的是在重大问题上“10国一致”原则，双方共同构建南海区域安全机制，共同建设21世纪“海上丝绸之路”，有利于维护南海地区的和平与稳定。
2014年8月，中国外长王毅在缅甸内比都出席中国—东盟（10+1）外长会后举行的记者会上表示，中方赞成并倡导以“双轨思路”处理南海问题。即，有关争议由直接当事国通过友好协商谈判寻求和平解决，而南海的和平与稳定则由中国与东盟国家共同维护，两者相辅相成、相互促进，有效管控和妥善处理具体争议。11月，第十七次中国—东盟领导人会议发表主席声明，重申将致力于继续全面有效落实《南海各方行为宣言》，争取在协商一致基础上早日达成“南海行为准则”，共同维护南海的和平稳定。2016年6月14日，中国—东盟国家外长特别会议在云南玉溪举行，会议着重讨论了东盟与中国的关系以及如何全面有效落实《南海各方行为宣言》。
第二，把如何处理中美关系作为中国海洋地缘政治的核心。菲律宾和越南极力讨好美国，傍大款、找庇护，而美国对南海周边国家则是利用。做好了美国的工作，就有利于减少这些国家的心理依赖，使他们不敢恣意妄为。我们要努力构建中美新型大国关系，即：一是不冲突，不对抗；二是相互尊重；三是合作共赢。以理性追求国家利益最大化，避免南海成为大国博弈场。
三、强化对南海岛礁和海域的实际管控
现代国际法和现代海洋法有关国际判例中越来越重视实际管辖、实际控制，越来越相对轻视历史依据。因而，我们要强化对南海地区的实际管辖、实际控制。在这方面，当前我们要做的事情主要是：
（一）坚持维权巡航执法
一直以来，中国一直坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”的原则，但中国的“高度克制”并未换来周边国家同样的态度，他们执行的是“扩大与中国主权争议，共同与西方开发”。其直接结果是，中国海洋权益面临四大挑战：“海域被瓜分，岛礁被侵占，资源被掠夺，安全受威胁”。为维护海洋权益，加强海上维权执法建设非常重要。为此，采取的措施是：
首先，加紧海上执法力量建设。2012年，中央海洋权益工作领导小组办公室成立。10月，成立了由6艘巡逻舰组成的南海巡逻大队。2013年中国重新组建国家海洋局，推进海上统一执法，正式将渔政、海警、海监等海洋执法单位合并为中国海警。今后，要根据实际需要扩大海上执法人员队伍，增加海上执法舰船和执法飞机的数量，提高海上维权执法能力。
其次，加大巡视护航力度。近几年来，我国对中国所属岛礁和管辖海域开展常态化、立体化和统一指挥的维权巡航执法，并建立海上应急指挥中心。2012年4月的中菲黄岩岛对峙事件和2014年的中菲仁爱礁事件发生时，中国迅速调派海监船、渔政船（中国海警）前去维权执法。
再次，充分发挥民间维权力量。当前，我国海洋执法部门还不能完全覆盖我国广大的海域，在这种情况下，将“人民战争的汪洋大海”化为“汪洋大海的人民战争”，不失为一种解决之道。2009年3月，美国“无瑕号” 海洋侦测船在中国的海南岛南部120公里处收集情报，遭到我国5艘船只对峙，并将其数公里长的水下声呐阵列割断。这次对峙事件，正是利用了民间的力量。加强“海上民兵分队”的建设，利用渔船构筑海权侦察网，对进入中国专属经济区海域的外国舰船进行监控和干扰，避免军队或政府介入酿成严重的外交事件。
（二）推进海洋资源的开发和利用
目前，我国经济高速发展，综合国力提高，已具备大规模开发南沙深水油气资源的能力，资金已经不是问题。
在技术上，我国在深海油气勘探开发技术获得重大突破。已经打造了五种型号、六艘可在水深3 000米海域工作的深海工程装备，分别担负从地球物理勘探、地质勘察、钻井作业、海底铺管、物资保障等不同职能。2015年5月，我国掌握油气田旋转导向钻井、随钻测井两项先进技术，打破美国的技术垄断。现在，不仅中海油、中石油、中石化等国内石油巨头开始加快“下海”的步伐，广东、海南等地方政府参与南海油气资源开发的积极性也很高。
最重要的依然是安全环境问题，这比以前有了很大的改善，但还是没有从根本上扭转。除了油气资源开发，2012年4月，国务院批准《全国海洋功能区划（2011—2020）》。《区划》提出，南海海域重点支持南沙群岛、中沙群岛、西沙群岛海域发展海洋渔业，推进海南岛、中沙群岛、西沙海岛旅游资源开发，建设永兴岛—七连屿珊瑚礁旅游区。
（三）加强南海岛礁的基础设施建设
中国在南海的岛礁建设从2013年11月至2015年6月，经历20多个月的时间。在这个过程中，陆域吹填进展顺利。
中国通过陆域吹填进行岛礁扩建，是符合习惯国际法和国际实践的正当行为。在国际法上，有一个领土添附的规定。添附是指由于自然或人为原因而形成新领土的方式。添附包括自然添附和人为添附两种形式。人为添附是指通过人工方式实现领土扩大，例如围海造地、人工扩建岛屿等。现代国际法承认不损害他国利益的人为添附。近代以来，不少国家都通过围海造地的方式扩大领土面积，例如日本、新加坡、摩纳哥、荷兰等等。其中，荷兰国土面积的20%是通过填海获得的。新加坡自20世纪60年代以来一直在柔佛海峡一带围海造地，使其国土面积增加了100余平方公里。
为了加快在南海区域的填海速度，中国出动了大量工程船只和机械参与施工，其中起决定性作用的便是亚洲第一大自航绞吸挖泥船“天鲸”号。从2013年12月至2014年6月是“天鲸”号在南沙作业的高峰时段，在南沙5个岛礁吹填了超过1 000万立方米的沙土和海水，大约相当于3个美国胡佛水坝消耗的混凝土。
中国在南海填海造陆的规模、范围和速度远超其他国家。2016年3月五角大楼的一份报告显示，自2013年12月至2015年6月，中国已填出逾2 900英亩土地。相比之下，越南总共只填出大约80英亩土地，马来西亚填出70英亩，菲律宾填出14英亩，台湾填出8英亩。中国在20个月内填出的土地是其他国家在四十年里所填出土地总和的17倍。
在这场国家意志与能力并存的填海竞赛中，中国一出手就得以后来居上，工业部门的先进技术和优秀产品无疑是关键，为中国人民赢得了光彩。
（四）提高海军远洋控制与作战能力
维护国家领土完整与海洋权益，不但需要坚定的意志，更需强大的力量，特别是军事力量。面对严峻复杂的安全挑战，我们迫切需要加强软硬实力的建设与综合运用。
当前，硬实力建设，就是要加快推进国防与军队深化改革，以最快的速度使新的管理体制和作战指挥体制健康运行。要加强快速反应力量建设，重点建设远程航空兵和两栖突击群，以提高应对危机的时效性；加强海军建设重点建造航母、新型核潜艇，以提高远海防卫作战能力；加强二炮部队在东海、南海战略方向的部署，以提高威慑能力；加强战场体系建设，以提高生存能力和持续作战能力。
在南海问题上，中国维护国家主权和领土完整的意志坚如磐石。不是中国的，一分不要；该是中国的，一点也不能少。对此，任何人都不应心存侥幸和幻想，朋友来了有好酒，豺狼来了有猎枪；犯我中华者，虽远必洙。因此，只有中国敢于捍卫正当权益，使那些肆无忌惮的侵权者撞到铁板，他们才会真正学会守规矩，南海才可能真正成为“和平之海”。
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