“构建社会主义和谐社会”是我党深入落实科学发展观，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。对于环县来说，近年来，经济社会有了长足发展，人民生活水平有了很大提高，但生态环境日益恶化，越来越成为影响环县经济社会发展的重要因素。
一、生态环境恶化是制约环县人民生存与发展的重要因素
环县地处毛乌素沙漠边缘，海拔1136米至2089米，总面积9236平方公里，其中山地占总面积的83.4%，境内沟壑纵横，梁岭交错，地块破碎，缺水少雨，干旱多灾。由于长期掠夺式的经营，导致自然植被破坏，水土流失加剧，生态环境日趋恶化。年均降水量400毫米以下，而蒸发量却达1834.3毫米，十年九旱。民俗有“一年四季风，从春吹到冬”的说法，史书有“山童水劣，世罕渔樵”，“秋早春迟，风高土燥”的描述。环县在庆阳人的心目中，已成为艰苦、荒凉、贫苦地域的代名词。1978年，我国在西北部开展了大面积的人工种树种草，特别是2000年以来，结合西部大开发战略的实施，积极响应“再造秀美山川”的号召，实施了退耕还林还草工程，使全县生态环境逐步由劣变好，但至今仍没有彻底走上良性循环的路子。
二、人为因素对生态环境恶化有着不可推卸的责任
环县人“穿衣靠皮子，走路靠驴子”的俗谚，反映了环县的自然优势和畜牧业在人民生活中的地位。自然条件恶劣影响着生态环境的正常发展，但人为因素的影响同样不可忽视。
1.盲目发展造成生态环境日趋恶化
环县地域宽阔，总面积9236平方公里中，99%属于山坡地，立地条件差。现有相当一部分农田为山坡地，受广种薄收观念的影响，长期以来形成大面积垦荒现象仍未彻底改变。据调查，农耕地外的垦荒面积中，30%是分布在20°以上的山坡地，人为的乱开滥垦，造成自然植被严重破坏，水土流失加剧，水土流失面积占总面积的99.6%，年流入黄河的泥沙量达7113万吨以上，风蚀沙化愈演愈烈。全县857万亩的天然草场合理载畜量为60万羊单位，但实际载畜量超过80万羊单位以上，超载过牧使草场严重退化，土壤沙化加剧。全县林木覆盖率仅为6%，且90%分布在县南，县北林木覆盖率仅不到1%，个别乡镇几乎没有林木，加之人为的乱砍滥樵，致使林木稀少，土壤沙化加速，气候恶化，给520公里的沙漠线以每年540米的速度由西北向东南方向推进。人为的破坏，使土壤沙化，水土流失严重，气候恶化，沙尘满天，农业生产中干旱、大风、暴雨、冰雹、病虫害六灾俱全，农业生态环境日趋恶化。
2.缺乏发展眼光，造成产业结构比例严重失调
产业结构比例失调，仍以第一产业占主导地位，二、三产业所占比重较小。2004年的国民生产总值中，一、二、三产业所占比例为49.5:23.9:26.6，二、三产业严重滞后，两项合计与第一产业相当。从农业内部结构看，比例严重失调，农林牧用地比例为24.2:3.2:72.6,农业用地过大，林地面积过小，牧业用地虽占面积较大，但80%为退化的天然草地，人工草地面积小。就种植业内部看，粮食作物面积过大，经济作物面积过小，饲草作物基本未纳入种植结构，而且粮食作物是夏多秋少。畜牧业畜群结构中，草食畜、母畜饲养量低，良种畜禽比例小。林业结构中不仅经济林、用材林比例过小，而且整个林分质量差。
3.对“还林还草”政策重视不够，造成植被覆盖差，绿色面积小
植被分自然植被和人工植被两大类型。环县自然植被的覆盖度为20~50%，人工植被（种树种草）覆盖度为6%，县北更少。这虽然有地形、海拔、气候、雨量等重要条件的影响，但和人的思想认识落后有着密切关系，有些人毁林造林，有些人栽树种草抱着完任务、搞应付的态度。致使我县整个植被覆盖度小，绿色面积小，防风固沙，保持水土能力差，土壤侵蚀严重。
4.思想守旧，农村新能源开发利用不够
农村新能源开发利用严重不合理，一是风能利用不够。一年内有300天都在刮风，且风速较大，但没有安装使用风力发电机，全县35%的农户仍然采用煤油灯照明。二是太阳能利用较少，虽然实施了不少节能工程，在结合改灶的同时，安装了太阳灶、太阳能热水器等，但累计不超过2000台，占总农户的2.7%。三是沼气池建设滞后，截至目前全县不到100座，仅占总农户的0.14%，由于没有合理开发利用现有能源，农户只能靠砍乔木、挖灌木、铲草皮、烧秸秆来维持正常生活，致使林木稀少、植被破坏、气候恶化、水土流失加剧，形成恶性循环。
5.重发展、轻管理，致使环境污染日趋严重
由于受利益因素驱动，加上急功近利思想影响，只求效益，不顾后果，造成环境污染日趋严重：一是废水废气排放流入环江，使江水污染。二是大量农药使用，不仅杀伤了有益生物，更重要的是用高残留的禁用剧毒农药，不但给农作物籽粒、秸杆留有残害的物质，动物取食后会积存体内发病，而且浸染了环境。三是全县每年种植30万亩的地膜粮食，作物收获后，70%的废膜被翻入土壤。致使道路、田头地角、树枝上烂膜随风飞扬，不仅污染环境，而且严重污染土壤。四是曲子、木钵、八珠、演武、樊家川等乡镇大面积的石油开发，废气、废水、废渣、原油泄漏等。造成部分水源不能饮用，个别池塘、塘坝内原油飘浮、水生生物死亡，污染日趋严重。五是为求高效，轻视农家肥的作用，大量施入化肥，使土壤中CI-、SO4-2、NO3-等元素积累，造成良田污染。
三、加强生态治理是改变环县落后面貌的重要措施
1.加强基础设施建设，高度重视水土保持，改善生态环境
首先，各级政府要采取一系列行之有效的具体措施，在积极向上争取项目资金的同时，要全方位、多渠道组织广大农户投资投劳，全力以赴地抓好水电路等基础设施建设。力争2~3年时间，使下剩35%的农户全部通电。结合扬黄二期工程的实施和雨水集流工程实施，彻底解决县北12个乡镇的人畜饮水问题，保证他们正常的生产生活用水。在3~5年时间内使全县21个乡镇有50%以上都能通上柏油路，250个行政村全部通上大车，1486个村民小组都能通上三轮车，彻底改善农业基础设施条件。其次，在现已退耕还林36万亩、还草58.5万亩的基础上，积极筹措资金，加大退耕还草力度，尽快恢复自然植被，起到防风固沙、保持生态环境的作用。第三，对县域内的毛乌素、腾格里沙漠边缘地带，要结合“三北”防护林建设，栽植100~200米宽的防护林带，要采取先种草，后在草带内套栽林带的方法，使林草相间，相得益彰，形成农田防护林网，控制土壤沙化向南扩展，减少水土流失。第四，要打坝於地防洪保土，对全县921.9万亩的荒沟、荒山、荒坡、荒滩中，数千条荒沟要打好人工坝，既防洪保水、又於积土地，减少洪水冲涮造成土壤流失。第五，要抓好北部掌地治理工程，采用人机结合的方法，修筑大型堤坝，将掌地修成反坡型，进行田、林、路综合治理，以防止山洪暴发、掌地塌陷、粮田受损、水土流失。
2.调整优化产业内部结构，使其趋于合理化
对农林牧副渔业的结构调整，应在保证粮食自给的前提下，突出抓好生态环境的恢复与治理，以畜牧业为主导，以林果业为支柱，做到农业、畜牧业、工副业综合发展。其次，对一、二、三产业结构比例由49.5:23.9:26.6调整为40:25:35，要千方百计加快工业和饮食服务业的发展速度。第三，要调整好产业内部结构，使其趋于合理化。经运用线性规划方法得出，环县农业用地最佳比例为农耕地占10.8%，人工草地占12.9%，天然草场占40.7%,林地占35.6%。目前要大力压缩农耕地面积，扩大人工草场和人工林地面积。第四，对种植业结构调整要按照农业区划和种植区划，将夏粮、秋粮、油料、饲草种植比例调整为40:30:20:10,要按照压夏扩秋、稳粮扩经、稳薯扩杂的原则稳步实施，尤其要加大对小杂粮的开发。通过加大调整产业力度。形成一个粮食丰收，林草茂盛，牛羊成群，农民增收，良性循环的现代生态环境。
3.坚持退耕还林还草，增大林草面积，提高植被覆盖度
首先，要进一步加大退耕还林还草力度，在现己退耕还林还草100.5万亩的基础上，每年在完成上级下达退耕任务的同时，在实有农耕地307万亩中，退出200万亩，用150万亩种草，用50万亩栽植各类经济林木，用107万亩基本农田保证全县人口的基本口粮。要多方位积极筹措资金，尽快恢复自然植被，起到防风固沙保护生态环境的作用。其次，在马莲河流域治理成果的基础上，求真务实，因地制宜，对山、水、田、林、路进行综合治理，走生态良性循环之路。第三，对全县920万亩的荒山、荒沟、荒坡、荒滩要采用人工措施治理，宜林则林，宜草则草，个体承包，封山看护，轮封轮牧。对整个山系的治理，要采取有效措施，实行“乔、灌、草”结合，工程措施与生物措施相结合，进行全面综合治理。要加大林草面积，提高植被覆盖度，使整个植被覆盖度达90%以上，减少水土流失，防止土壤沙化。第四，封山禁牧，禁止破坏，对全县所有四荒地要一律禁牧，不论县南县北，对羊畜都要进行舍饲圈养。要在种足种好饲草料的基础上，禁止焚烧作物秸秆，确保饲草料满足供应。同时要坚决禁止乱挖药材、滥挖鼠类，以防止土壤沙化，环境恶化。
4.合理开发农村新能源，保护好增值资源，彻底解决“三料”俱缺问题
合理开发利用农村新能源，彻底解决燃料、饲料、肥料俱缺问题，是防止破坏自然植被，保护生态环境的关键之所在。首先，应利用环县每年300天刮风时间这一现实，要变灾害为优势，给县北未通电的所有农户及县南部分农户安装小型风力发电机，既经济又实惠，解决边远山区农户照明、看电视等正常用电问题。其次，要充分利用光能资源丰富这个优势，通过农户集资一点，国家补贴一点的办法，安装使用太阳灶、太阳能热水器，同时对全县6.6万农户要统一改用节能灶，减少对薪柴的浪费。第三要利用农业、畜牧业项目投资，搞好日光温室建设、暖棚养畜等，结合农村能源工程建设，搞好沼气池建设。在环城、木钵、曲子、八珠等乡镇率先推广，采用农户筹资1/3，国家补贴2/3的办法，建成三位一体或四位一体的集温室种植，暖棚养殖，生产沼气，满足农户做饭、照明、烧炕、取暖等，沼渣可以施肥。形成循环利用的生态农业家园。每年新建沼气池不得少于4000-5000座。通过3-5年，彻底解决山区农户燃料、肥料、饲料“三料”俱缺问题。第四，要保护好草原植被、天然森林、人工林、经济林及地下未成熟的矿产等增值资源，以防破坏，造成资源浪费。
5.防止生态环境污染，注意保护生物的多样性
要防止生态环境污染，保护好生物的多样性。首先必须严禁“三废”及城市垃圾进入农田，严禁“三废”不达标随意堆放，要采用先进的闭路循环无毒工艺进行回收处理、综合利用、化害为利，对城市垃圾要定点深埋排放，彻底消除污染源进入农田。其次，肥料施用上，农家肥要采用自然堆积腐熟，高温堆制，化学处理等方法消灭病菌、病毒、虫卵、根蛆、草籽等。化学肥料施用要在施足施好农家有机肥料的基础上，进行氮磷配方施肥。避免有害元素混入化学肥料，酸碱性化肥要交替施用，既可提高肥料的利用率，又可防止土壤中SO4-2、NO2-、CL-集聚残存污染。第三，农药施用要既保护农作物，又不污染环境。特别是对有机氯、有机磷、有机汞制剂及国家明令禁用的18种剧毒农药，要坚决予以禁用。要选用高效低毒广普性农药，以人身健康和生产安全为前堤，严格使用范围和操作规程、把污染降低至最低程度。同时要尽量不用或少用农药，注意保护有益生物的多样性，形成一个良好的生物链，达到生物防治的目的。第四，对每年施用的农膜要采用机械或人工方法彻底消除，回交废旧收购站，既可减少土壤污染，又可增加农民收入。第五，对石油开发要采用先保护治理，后合理开发的办法，对“三废”要禁止超标排放，特别对人为造成原油污染水源、农田、四荒，要坚决追究其责任，并责令赔偿污染费，用于生态环境治理。同时要加大石油管护力度，确保安全生产和生态环境不受污染。第六，要加大植被恢复力度，结合退耕还林还草，防止土地退化环境污染。
6.应用新技术，加快生态环境建设步伐
推广和应用新技术，加快生态环境建设步伐是提高生态环境治理效果的根本措施之一，它是一项复杂而艰巨的系统工程。因此，一要加强对环县干旱山区生态环境治理的研究与控索，寻找出一条切实可行的综合治理措施，通过一切有效途径进行治理。二是要采用人工措施与生物措施相结合的办法，进行综合治理。培育出抗旱能力强，根系发达，生长快，适应性强的乔木、灌木、牧草品种，进行人工栽植种植，保栽保活，提高整个植被覆盖度，加快生态环境建设步伐。三是对土地进行集约化经营，杜绝粗耕滥种、滥开滥挖，保护植被，美化环境。四是全县统一实行封山禁收、舍饲养殖，彻底改变长期以来形成的野外放牧，破坏植被的恶习。
7.采用优惠扶持政策，鼓励和引导农民自发的保护生态环境
保护生态环境是一个全民性的系统综合治理工程。要采用多种形式，制订多种优惠政策，订出多种治理措施，积极引导和激励全县人民对生态环境综合治理的积极性。首先，对全县920万亩的“四荒”地要全部承包到户，政府与农户签订承包合同书，一定50年不变，收缴的承包费可用于全县生态环境治理。其次，对承包到户的“四荒地”要因地制宜的进行“草、灌、乔”综合治理，宜林则林，宜草则草，个体栽植，个体管护，个体受益，任何人不得干涉其经营自主权、收益权。第三，在具体的治理过程中，要采取农林牧结合，草灌结合，粮经饲结合，国家、集体、个人结合。通过采取积极优惠政策措施，鼓励和引导全县农民自发地保护生态环境，彻底改变生态环境现状，使其走向良性循环的路子。
总之，建设和谐环县，营造美好家园是一项长期而艰巨的任务，在加快发展的实践中，需要始终把握人与自然和谐相处的原则，科学规划、综合施策、突出重点、全面推进。
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