摘 要 构建现代综合交通运输体系，是适应把握引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，推动国家重大战略实施，支撑全面建成小康社会的客观要求。交通运输部编制的“十三五”现代综合交通运输发展规划中提出，今后五年要加快建设现代综合交通运输体系，着力推进基础设施网络完善、运输服务一体衔接、运营管理智能高效、发展模式绿色安全，更好发挥交通运输对经济社会发展的先行引领作用，为全面建成小康社会提供战略支撑，为实现交通运输现代化奠定坚实基础。交通运输统计工作要紧紧围绕构建现代综合交通运输体系这一主线，加快建立与之相适应的，指标设置科学、数据质量可靠、法规标准齐备、机制运行顺畅、队伍素质优良的统计体系，以客观反映综合交通运输发展全貌。
关键词 综合交通；统计体系；构建
1 综合交通运输统计体系发展现状
1.1 统计法规
为适应交通运输行业的不断发展对于统计工作的新要求，顺利开展统计工作，提升统计工作的质量，交通运输行业在保障统计工作顺利开展方面，根据各阶段统计工作的特点，制订了相应的统计行政规章和规范性文件，与国家层面的统计法律法规相结合形成了部门统计法律法规体系。铁路方面，目前正在实施的统计规章有《铁路统计管理规定》。公路水路方面，目前正在执行的统计规章一是《公路、水路运输全行业统计工作规定》，二是《水上交通事故統计办法》。此外为了促进行业统计及运行分析工作制度化、规范化，交通运输部近年来先后出台了《交通运输统计发展纲要》、《综合交通运输经济运行分析工作分工》、《交通运输经济运行分析工作制度》、《公路交通情况统计调查工作管理办法》、《公路水路安全生产事故综合分析报告规则》等规范性文件。上述规章制度基本覆盖了公路水路行业统计管理工作的主要方面。民航方面，目前正在实施的统计规章有《民用航空统计管理规定》。邮政方面，目前正在实施的统计规章有《邮政行业统计管理办法》。从全行业的统计法规现状看，目前的统计法规体系仍延续了大部门制前各自为政的状况，有关综合交通运输的统计法规体系仍不是很完善，亟须健全。
1.2 统计组织保障
铁路、公路、水路、民航、邮政均成立了专门的统计管理部门，均有专门的统计队伍支撑统计工作。从全行业的组织保障体系看，基本延续了大部门制前的状况，有关综合交通运输的协调统一、渠道畅通的综合交通运输统计工作机制仍未真正建立。
1.3 统计调查
铁路系统自成体系，系统化、信息化程度较高，统计数据大部分可从业务系统生成，其统计调查基本属于全面调查。通过出售给旅客的票务记录以及与客户签订的货物运单中提供的原始信息，可以实现实时统计客货发送量、周转量、装车量等信息。
公路、水路及城市客运交通运输行业的统计根据三定方案，统计内容主要分为12大类，分别为：公路水路交通固定资产投资统计、基础设施数量统计、装备数量统计、装备运用情况统计、生产统计、运输质量统计、运输能源消耗统计、运输安全统计、运输法人企业财务统计、环境统计、科技统计、劳资统计。统计调查对象包括交通运输行业主管部门及所属单位、交通运输企业及所属运输车辆和船舶等。
民航系统由于自成体系，系统化、信息化程度较高，统计数据大部分可从业务系统生成，其统计调查基本属于全面调查，统计调查对象包括民航运输企业、通航企业、机场、空管局。目前民航统计工作主要依托《民航综合统计报表制度》开展，由国家民航局组织实施，统计调查对象包括民航运输企业、通航企业、机场、空管局，按统计内容主要分为14大类，分别为：固定资产投资、航空基础设施、航空装备、装备运用情况、航空运输生产、服务质量、航空安全、通用航空、人力资源、财务状况、企业信息、航空器信息、空管信息、能源消耗与排放。
邮政行业的统计工作主要依托《邮政行业统计报表制度》开展，由国家邮政局组织实施，主要统计内容包括邮政和快递物流两大方面，主要分为9大类，分别为：固定资产投资、邮政服务基础设施、邮政机要网点与设备、邮政业务与业绩、邮政局所及邮路、邮政服务能力与水平、邮政服务质量、财务状况、邮政机构及从业人员。
从统计调查体系看，主要是反映特定运输方式的现状，体现交通运输总体现状和全貌的指标缺乏。
2 我国综合交通运输体系存在问题
2.1 顶层设计有待推进
铁路、公路、水路、民航、邮政统计工作基本延续了大部门制前各自为政的局面，部级层面尚未建立有效的综合统计工作规范，有关综合交通运输统计体系的构成、内容、标准等缺乏系统的研究，亟须建立有关综合交通运输统计体系的框架指引，指导各级交通部门建设综合交通运输统计体系。
2.2 体制机制建设尚需加强
大部门制改革以来，部与管理的国家局、中国铁路总公司之间通过“一事一议”等方式，初步建立了综合交通运输统计工作联系，相关单位能够提供部分统计数据与信息，但与我部全面履行综合交通运输统计职责的工作需求相比仍有差距，主要表现为：综合交通运输统计工作机制尚未建立，我部负责公路水路统计，铁路、民航、邮政部门分别负责各自业务领域的统计，在综合交通运输统计框架设计、报表制度拟订、标准规范制修订、统计信息共享与发布等环节的统筹性、协调性不高。
2.3 衔接紧密、标准统一的综合运输统计指标体系须需建立
由于各种交通运输方式的传统特点和管理分割，行业内许多指标的统计对象范围以及分类方法缺少统一规范，亟须建立涵盖铁路、公路、水路、民航、邮政及城市交通等各种运输方式，既能够健全反映市场运行、要素投入、质量效益、绿色发展和安全等方面，又反映交通运输新业态、新模式的综合交通运输统计指标体系。目前各运输方式统计依然按照各自的业务领域特点制定，指标体系相对独立，一些核心运输统计指标的口径和方法存在明显差异，难以整合应用。例如客运量，在口径上，铁路是区域运输量，公路是属地运输量；在计算方面上，铁路是基于运单起终点的发送量统计，公路则是基于运载工具按运输趟次的统计，对于中转运输不能真正反映起终点，不适应综合交通运输规划、政策制定的应用需求。
此外与综合运输指标体系相对应，涵盖各种运输方式、内容全面的综合运输统计报表制度也尚未建立。受管理体制影响，目前铁路、公路、水路、民航、邮政各自为政，形成了各自的统计报表制度，但却没有一套统一的内容架构。如何筛选相应指标，全面反映交通运输的基本能力、交通运输服务总量、交通运输本身的可持续发展程度、交通运输对经济社会发展的贡献，也都是需要认真研究的问题。
2.4 统计信息共享与发布的统筹性、协调性亟待加强
目前，交通运输部与管理的国家局、中国铁路总公司共享的统计信息内容有限，总量指标不足、结构性指标和价值量指标缺失，及时性不强，尚不能满足全行业统计公报、年度资料汇编、月度统计快报、经济运行分析的指标细度及时效性要求。具体表现为：共享内容以总量信息、事后信息为主，缺乏分区域的、以运营线路站点等为要素的结构性数据以及动态信息；共享手段落后，仍停留在传统的纸质文件交换、邮件、传真等方式，信息化的交换共享方式尚未建立；共享机制尚未建立，缺乏制度保障，信息共享普遍是纵强横弱，各自系统内部信息交换共享相对比较顺畅，跨部门的共享较为薄弱，现阶段跨部门间信息共享主要依托日常工作联络得以维系；信息发布缺乏统筹协调，目前各部门基本上是各自发布各自的统计数据，存在时间不一致、内容重复现象。
2.5 与综合运输统计配套的统计规章制度建设相对滞后
大部制改革以来，交通运输统计工作的有关职能职责、业务规程也发生了显著变化，同时作为上位法的《统计法》及其实施细则分别在2009年、2005年做了修订，交通运输行业现有规章制度在调整对象、适用范围、拟确立的主要制度等需要进行相应调整完善。此外，还存在着门类不齐全（如统计数据质量管理制度、统计类标准规范缺失），结构不严密、内部不协调（如行业统计工作管理规定的法律效力甚至低于专项工作统计规则）、联系不紧密
3 综合交通运输统计体系发展需求分析
3.1 新一轮大部制改革，要求交通运输统计部门要立足于综合交通运输体系
党的十八大以来，围绕转变职能和理顺职责关系，国务院开始了新一轮大部制改革。撤销铁道部，组建中国铁路总公司，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，成为影响交通运输行业发展的头等大事，开启了交通发展由原来的分散、独立向一体化、集约化转变的新阶段。
为更好履行新一轮大部制改革赋予交通运输部统筹铁路、公路、水路、民航及邮政行业发展的职责，加快推进综合交通运输体系建设，需要在做好公路水路统计的基础上，统筹铁路、民航、邮政等部门统计，拓展范围，加强顶层设计，按照《中央编办关于交通运输部有关职责和机构编制调整的通知》的规定要求，“承担综合交通运输统计工作，监测分析交通运输运行情况，发布有关信息”，做好综合统计。
3.2 “综合交通”建设要求交通运输统计必须开拓综合运输统计领域，以便更好地服务于“四个交通”发展
在2014年全国交通运输工作会议上，时任交通运输部部长杨传堂做题为《深化改革务实创新加快推进“四个交通”发展》的报告。“四个交通”是交通运输部综合分析形势任务，立足于交通运输发展的阶段性特征。综合交通是核心，智慧交通是关键，绿色交通是引领，平安交通是基础，“四个交通”相互关联，相辅相成，共同构成了推进交通运输现代化发展的有机体系。当前和今后一个时期，要集中力量加快推进综合交通运输体系建设，统筹各种运输方式在区域间、城市间、城乡间、城市内的协调发展，充分发挥各种运输方式技术经济优势和交通网络整体效能。
3.3 “十三五”期紧紧围绕构建现代综合交通运输体系这一主线，加快建立与之相适应的统计体系
從发展形势来看，“十三五”期是统筹铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发展，加快推进综合交通运输体系建设的关键时期，需要交通运输统计工作切实发挥好信息支撑作用，紧紧围绕综合交通运输战略、规划、政策、法规、标准制定和运输组织等重点任务，进一步梳理思路、实化抓手，加强顶层设计。要在整合各种方式统计资源的基础上，切实做好综合交通运输统计内容框架的整体设计，进一步健全反映综合交通运输要素投入、规模结构、质量效益的基础指标体系，明确反映综合交通运输主要生产成果、价值量指标与实物量指标并重的核心指标体系，充实综合交通对经济、社会、资源环境影响的指标体系。防止统计内容的简单叠加拼凑，真正形成相互协调、互为一体的综合运输统计体系。切实建立各种运输方式统计信息共享机制，理顺部与部管国家局、部与地方、综合与专业的关系，简化程序，畅通数据交换共享渠道，破除当前数据共享程序烦琐、共享不及时的困境。
3.4 错综复杂的社会形势，迫切需要加强综合交通运输统计数据的生产及分析，以便更多的支撑行业经济运行分析
随着经济发展进入新常态，宏观管理、重大决策对交通运输指标更加关注，对数据科学性、全面性、客观性以及数据频度等要求越来越高。为了适应这些新任务、新要求，就必须要加强综合交通运输统计数据的生产及分析，必须高效便捷的交换获取到相关部委、协会、社会单位等行业的主要交通数据资源，以便更多的支撑行业经济运行分析。
4 综合交通运输统计体系构建的几点思路
为认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实国家统计和大部门制改革发展要求，更好地适应经济社会发展新常态和国家重大战略布局，充分发挥交通运输统计服务经济发展、行业管理和公众需求的基础性、导向性作用，推动“十三五”及未来一段时期交通运输统计工作创新、科学发展，结合交通运输实际，应该从以下几个方面加强综合交通运输体系建设。一是，建立健全综合交通运输统计工作协调机制。建立交通运输部与部管国家局综合交通运输统计工作定期会商制度，统筹综合交通运输统计制度设计、标准规范制修订、信息交换共享，联合开展综合交通运输经济运行分析工作。二是，完善综合交通运输统计指标体系。构建涵盖铁路、公路、水路、民航、邮政及城市交通等综合交通运输统计指标体系。健全反映市场运行、要素投入、质量效益、绿色发展和安全等方面的统计指标。研究建立反映交通运输新业态、新模式的统计指标。三是，健全交通运输统计法规和标准体系。加快交通运输统计管理规定、统计实务操作指南、综合交通运输统计标准体系等的制修订，推进交通运输统计工作的制度化、规范化和标准化。
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