【摘要】在京津冀协同发展视域下，保定文化软实力提升需要整合城市文化资源，采取城市文化“硬”措施，文化服务对接京津形成优势互补，创建京津保一体化大旅游格局拓展文化影响力，塑造亲民惠民政府引领示范城市文明，以善美保定建设蕴育文明城和文明人。同时，保定必须走绿色发展崛起之路，为文化软实力建设提供保障。
【关键词】京津冀；协同发展；城市软实力
文化软实力是近年来国内外比较流行的一个关键词，人们在关注我国政治、经济、军事硬实力的同时，把关注点转向了文化软实力的提升方面。大家一致认识到，文化虽软，但它有一种不可思议的伟力。所谓软实力，是指文化水平、人文环境、体制机制等。随着现代经济社会的发展，软实力对城市发展的影响与作用越来越突出。但是城市在发展的过程中存在着重经济建设、轻社会发展，重硬件建设、轻软件配套的现象，结果在不同程度上造成城市有了筋骨肉，却缺乏精气神。因此，有必要在提升城市软实力上多下功夫。城市的发展已步入软实力竞争时代，一个城市的崛起，必须重视软实力、发展软实力、倚仗软实力。那么，在京津冀协同发展视域下，如何进一步增强保定文化软实力？本文将对此作初浅的探讨。
一、整合保定城市文化资源，凸显保定城市文化软实力
随着京津冀协同发展战略步伐的加快，开启了三地携手发展的新篇章。保定是京畿重地，长期处在河北省政治经济文化和军事中心的地位。保定经过多年对接京津的发展已经孕育出了一个产业结构合理，各项功能完备的经济体系。保定作为首都功能疏解和京津冀协同发展最直接、最重要的城市之一，借助京津冀协同发展的重要机遇，可以充分利用自身的文化优势，提升城市的软实力，增强城市的吸引力、竞争力和辐射力，汇聚城市发展能量，吸引城市发展资源，创造独特的竞争优势，在对接京津的过程中掌握更多的主动权。
京津冀协同发展战略规划的实施，对保定经济社会的全面发展提供强大的动力支持的同时，也为保定的物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设提出了新的挑战。相对于北京、天津、石家庄等经济强市，保定的经济实力、基础设施等“硬实力”建设还比较滞后。但是，保定拥有底蕴深厚的历史传承、丰富多彩的文化资源和充满活力的人文精神，只有对这些资源进行挖掘、整合、利用，形成保定特有的综合竞争实力，才能最大限度地适应京津冀协同发展战略需求，才能使保定发展成为“京津冀都市圈”中的一极。
二、采取保定城市文化硬措施，形成保定发展硬支撑
文化既是软实力，也是硬支撑；既是精神力，也是生产力。保定市地处河北省中部，是国务院命名的第二批中国历史文化名城。历为京南重镇，畿辅要地。保定市1986年国务院命名的第二批中国历史文化名城。滋养了大批文学家、诗人、艺术家，曾获“戏剧之乡”、“中国民间音乐之乡”、“中国民间特色艺术之乡”等多种称号，是新时期双拥共建模范城的诞生地，有着丰厚的历史文化底蕴。保定境内群山西峙，沃野东坦，植被繁茂，山明水秀。保定市旅游资源丰富，全市已开发344处景区景点，八大旅游区和十大旅游精品线路。有国家、省级文物保护单位133处，保定陆军军官学校、直隶总督署、满城汉墓、清西陵、国家4A级旅游景区野三坡，华北明珠白洋淀、国家级地质公园白石山等，保定市革命老区，拥有爱国主义教育基地狼牙山、冉庄地道战、红色旅游优势明显。
三、文化服务对接京津，实现城市文化软实力优势互补
当前，软实力已经不再仅仅是需要硬实力载体才能实现自我体现的附属品，而演进为实体经济领域的一个大类，体现出强大的生产力。在看到保定的优势和取得的成就方面，我们更应清醒地认识到，要想打造京津冀国际都市圈，保定需要解决的问题还有很多，保定有好的文化资源，但还称不上文化力量之强。与深厚的文化底蕴比，与丰富的文化资源比，与富集的文化人才比，保定的文化生产力、软实力、影响力还需提升。保定市城市文化软实提升，需要积极利用报刊、网络、电视和旅交会等渠道对外展示宣传城市建设新风貌、对外开放的新高度、未来发展的新契机，树立“经济强市、文化大市、旅游新市、人居佳市”新形象。建议采取如下措施：
1、凝聚一批文化名家，组织采风、征文等多种形式的创作活动，制作以与临海市有关重大历史题材和名人生平事迹为题材的影视文学作品，提高城市美誉度和知名度。
2、开展以节庆文化、广场文化、社区文化、校园文化和企业文化为主的群众性文化活动，丰富活动内容、创新活动方式、增强群众互动，构建广覆盖、多层次的基层文化网络。继续实施“种文化”、“文化三下乡”和文化艺术节活动，构筑农村文化阵地，从“挖、育、种、养”多方位推动农村文艺挖掘和弘扬、现代文化的传播，引导城乡文化均衡发展。落实“文化惠民二十条”有关优惠政策，实施“百分之一文化计划”和“六百+1工程”，加大文化投入，完善基层文化俱乐部，抓紧建设临海大剧院、博物馆、青少年活动中心等一流的文化艺术中心，形成系统的城市文化长廊，使之成为临海文化的标志和象征。
3、构建文化人才培训体系，通过选派进修、开办文化专业培训班、基层文化站辅导和民间艺人“传、帮、带”等方式，培养一批在省内外具有较高声望和影响力的文化专业人才，同时还要大力引进文化策划、创作、管理和经纪类人才，为文化建设提供人才支撑。
4、制定我市文化产业总体规划，探索影视基地建设，发展文化旅游业、演出娱乐业、文博展览和文化工艺品业，提升音像图书业、印刷包装业和休闲娱乐业；推进经营性文化事业单位转制，培育多元化的文化产业市场主体，发展一批龙头文化企业；加大对文化产业的资金和技术投入，推出特色鲜明的文化衍生产品，争创文化知名品牌。
四、以京津保一体化大旅游格局为依托，拓展文化影响力
旅游产业已经成为部分国家和城市发展的重心和经济增长的驱动力。保定的功能定位是为首都拾遗补缺和文化辅助城市。保定在对接京津的过程中应增强文化自信，随着京津冀协同发展上升为国家战略，京津与保定实现优质资源共享是大势所趋，这其中文化资源的共育共享是重要方面。北京在应用市场化运作方面已经很成熟，保定应积极主动联手北京，寻找双方合作的契合点，实现优势互补为保定的文化事业提供强大的助力。
近年来，我市致力于把旅游业作为加快服务业发展的新的增长点来抓，依托区位、资源、品牌优势，着力把旅游资源大市建成旅游强市。围绕构筑京津保一体化大旅游格局，确立了“融入京津，打造精品，拓展市场，永续利用”的发展战略，坚持“文旅结合”（历史文化旅游和山水生态旅游），着力打造保定历史文化名城旅游区、白洋淀生态和水乡温泉旅游区、清西陵文化观光度假旅游区、野三坡自然风光暨民俗文化旅游区、涿州京都旅游度假区、涞源凉城旅游区、阜平天桥瀑布群旅游区、安国“东方药都”旅游区、定州与曲阳古文化旅游区等9大旅游精品。推出了“红色之旅”、“中国四大官衙国际旅游专线”等20余个旅游项目。2003年3月，保定市申报第二批创建中国优秀旅游城市工作顺利通过国家验收，并获得较高评价。旅游整体实力和水平进一步提高，旅游业呈现出快速、健康发展的势头。
五、塑造亲民政府形象，引领示范城市文明
政府是人民的政府，亲民是政府的天性，更是政府存在和发展的基础。切实推进政务公开，维护和保障人民群众的知情权、参与权、监督权是党和政府以人为本、执政为民理念的重要体现。畅通民意和诉求渠道，健全矛盾化解制度，构建完善人民调解、行政调解和司法调解“三位一体”的调处网络。加强公共安全管理，防范打击各类违法犯罪，落实各项安全制度，营造和谐稳定的社会环境和安居乐业的生活环境，构建社会平安网。开展市民评议政府活动。城市居民向文明市民转变，积极推行政务公开，公开形式多种多样。促进行政权力向公开透明运行。提高行政效率，改善服务质量，方便群众办事。把群众监督、社会监督、舆论监督和专门机关监督有机地融为一体，在政府门户网站开辟专栏，进行网上评议、网上监督、网上咨询、了解民情，听取民意、集中民智，为亲民型政府建设提供依据。
市民的素质如何，直接决定着一个城市整体文化素质和形象。所以文明市民的塑造，市民形象的提升，需要市民从反思和检讨自身的行为缺失开始，市民对城市文明建设的使命感与道德自觉当为其中关键因素要积极开展学习型城市和文明城市的创建，提高市民思想道德素质、培养文化修养，促使广大市民热爱自己的城市，关心自己城市的文化建设，保护保定历史文化，积极为城市文化建设贡献力量；自觉摈弃小农意识和市井习气，乐于接受新思想、新观念、新知识以及新的行为方式，成为一个具有较高文明素养的新市民。说文明话，办文明事，做文明人是每一个市民义不容辞的责任。
六、提高政府执政力，以惠民提升城市文化软实力
政府执政力是城市软实力的重要组成部分。加快建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，合理高效的行政行为和体制机制，将促进政府决策的科学化、民主化和法制化。提高政府决策、管理、服务和信用水平，并以此带动社会风气和市场秩序的不断好转。深化“双服务”专项行动作为总抓手，提高行政效率、降低商务成本为目标，推行“一线工作法”和“一站式办公”，优化服务环境，构建社会保障网，解决困难家庭、弱势群体、低收入阶层的民生问题，使人民真正享受到城市建设和经济发展带来的实惠。要在惠民的基础上，积极引导市民提升城市的文明度，继续推动文化事业大发展大繁荣，让城市文明更富底蕴，更具灵魂。要大力发展文化事业，加强文化基础设施建设，推进重点文化工程建设，充分发挥大剧院、图书馆、市民活动中心，以及广场、公园、文化场馆等公共文化平台和载体作用，丰富活跃群众的文化生活。要进一步提升城市的文明度，就要全面加强精神文明建设，让文明城市建设更细化、更鲜明。要以创建全国文明城市为契机，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，倡导文明和谐、倡导公正法治、倡导诚信友善，树立社会主义核心价值观。深化群众性精神文明创建活动，积极开展志愿者服务活动，营造“知荣辱、讲正气、作贡献、促和谐”的良好风尚。大力弘扬“团结、奋进、务实、创新”的开发区精神，积极开展“迎全运、讲文明、树新风”活动，普及文明礼仪常识，进一步提升城市文明度，提高市民的综合素质。
七、以善美保定建设为契机，蕴育文明城和文明人
文明城孕育文明人，城市文明影响人的文明，人的文明体现城市文明。市民是城市文明的创造者，也是展现城市文明的主体，每个市民展示出来的文明素养，汇聚起来就是整座城市文明的丰富内涵。作为一张鲜活、直观的“城市名片”。软实力偏重的是一种影响力、一种精神性。人人成为善美保定形象，是保定城市文化软实力的支撑和实践目标。一个城市的软实力是外界对这个城市吸引力、感染力的直觉反应和头脑印记，是市民对这座城市的认同与依恋，是城市管理者智慧与情怀的折射。软实力与硬实力结合，构成了一个城市的整体实力，而两者相加并非一个常数，软实力直接影响着硬实力效能的发挥。通过“讲、懂、守”的引领和号召，以善美保定三部曲的文艺展演为契机，深入挖掘宣传保定典型的平台和载体，不断强化市民的文化价值观和文化认同感。
文化保存一个城市的记忆，文化展示一个城市的风貌，文化塑造一个城市的精神，文化支撑保定市人文的发展。要将科学发展观理念深入人心、将社会主义核心价值体系融入城市精神、将竞争力提升战略作为全市人民前进方向，统一思想、团结上下、凝成合力，形成全市共建长三角地区最具竞争力城市的良好局面。以四德工程建设为抓手，深化“道德讲堂”、“保定好人”评选、“做一个有道德的人”、“文明示范村”、“农村示范社区”、“文明示范户”、“文明信用户”等主题和评选活动，建立完善参与广泛、形式多样、活动经常、机制健全的道德教育体系，实现规范化、科学化管理，形成家庭、单位、社会等道德教育全覆盖。
八、实现保定绿色崛起，为文化软实力提升保驾护航
改善保定生态环境，提高生态承载能力。创建国家生态城市。要把优化生态环境放在更加突出的位置，提升城市品位，建设生态园林城市。在对接京津的过程中，保定肩负着转移功能，从地理位置看，京津冀在地质、地貌、气候、土壤及生物群落等方面是一个完整的地域系统，保定应树立绿色生态化导向，坚持以调整结构、治理污染、保护生态为重点，建立有利于改善生态环境的长效机制，优化发展布局和功能分区，打造人与自然和谐相处，经济与社会协调可持续发展的京津冀经济圈。生态环境支撑能力有多大，发展潜力就有多大。要深入抓好大气污染防治，从根本上治理好燃煤、机动车尾气、扬尘、污染企业等重点领域，深化低碳城市建设，确保大气环境质量不断好转。要积极构建与京津产业协调、优势互补、绿色、循环、低碳、高端的现代产业体系。重点对接引进的战略合作者。承接首都的功能疏解和京津的产业转移，首先要打造一流的承接平台。保定本地的园区建设存在起步晚、体量小、功能不完善的问题，今后保定要加大园区基础设施建设力度，加速推进园区上档升级，加快“保定制造”向“保定创造”转变。
健全完善生态补偿与惩罚机制，规范引领绿色发展。要把构建绿色产业体系作为转型发展的重点和突破口。保定市必须将原有的工业企业发展模式转化成为低投入、高产出、低污染、低排放，促进农业和制造业逐步实现产业升级换代，完善华北电网太阳能等绿色能源供给体系建设，向高端化、智能化、绿色化方向发展，鼓励绿色再造技术的研究和应用。引导行业协会和企业联盟制定服务业的绿色服务标准，对于环保型企业给予税收减免、政府补贴、信贷倾斜等优惠政策，探索建立绿色GDP评价指标和评价制度，将对政府的考核从经济领域向社会领域进行延伸，将阶段性考核和长远发展评估相结合，建立健全绿色发展法制体系，加大绿色经济的联合执法力度，对于违反绿色发展的地区和企业，严格执行行政主管问责制，依法给予处理和处罚。
九、小结
在京津冀一体化大背景下，提升保定文化软实力，寻求保定城市的可持续性发展，需要不断提升自身人文软环境的吸引力、文化价值的感召力、市民形象的亲和力等释放出来的无形影响力。软实力强大与否，体现为人心向背中国的城市发展，已进入软实力竞争时代。从实际情况看，城市软实力一般不大容易在短期内出“显绩”，需要埋头苦干而非急功近利。既要注重点滴积累，又要不失时机促成保定文化软实力的宣传、推广和认同，不断提升保定城市文化软实力的凝聚力和影响力。
基金项目：本文是保定市2014年度社科规划重点课题研究成果，项目编号：20140101
【作者简介】
苏丽亚（1980—），女，河南许昌人，法学博士，中央司法警官学院讲师，主要研究方向：社会主义意识形态研究、法哲学研究。
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