无论是发达的市场经济国家，还是发展中国家，中小企业在其社会经济生活中占有重要的地位，特别是在提供就业机会、活跃市场、进行技术创新和企业组织创新、培育企业家等方面发挥着不可替代的作用，为社会经济的发展做出了突出贡献。为了支持中小企业的持续健康发展，各个国家尤其是发达的市场经济国家，都采取了一系列扶持中小企业发展的政策措施，值得我们借鉴学习。
一、发达国家对中小企业的扶持政策
1．美国：（以贷款担保形式的贷款援助为主）。①一般担保贷款。中小企业局对75万美元以下的贷款提供总贷款额75%的担保；对10万美元的贷款提供80%的担保，贷款偿还期最长可达25年。②少数民族和妇女所办的中小企业的贷款担保，中小企业局对它们可提供25万美元以下的90%额度比重的担保。③少量的“快速车道”贷款担保，对中小企业急需的少数“快速”贷款提供50%额度比重的担保。④出口及国际贸易企业的贷款担保，做法与一般担保基本相同。⑤1958年制定了《中小企业投资法》(Small Business Investmet Act of 1958)，并根据此法令，设立了属于民间性质的中小企业投资公司(SBIC)。SBIC得到了来自财政资金的大力支持，对具有发展潜力的中小企业进行证券投资、融资和信用保证，并对其进行证券投资、长期贷款以及经营、融资方面的指导。⑥在股票市场上开辟了“第二板块”，NASDAQ股票市场。该股票市场专门为中小型科技企业提供直接的融资渠道。⑦《1952年小企业法》规定，政府采购合同要按一定的比例留给中小企业。目前，美国规定每年的政府采购中有25%必须给中小企业，而5%必须给由妇女开办的中小企业。中小企业局在每次政府采购中，具体负责筛选和管理那些中小企业能够获得的政府采购合同，有时为了使中小企业能够获得政府采购合同，中小企业局有权将一些大的合同拆分为小合同，以供中小企业获取。中小企业局还为能够获得政府采购合同的中小企业提供“能力证书”。⑧建立了为中小企业技术服务的最完善的技术推广网络。这一网络由制造技术中心和制造技术推广中心组成，遍及全国各地。美国还拥有世界上最发达的企业创新中心（Business Innovation Centre）和高新技术企业孵化器（Business Incubator），造就了一批以微软为代表的新经济时代的关键性骨干企业。建立了高校与中小企业最紧密的技术培训联系。⑨建立了世界著名的中小企业信息服务网络的查询机构——联系网络（LINKS），以方便中小企业寻找信息服务机构。
2．英国：（侧重于对中小企业经营者的培训）。①1981年英国推出《创业法案》，1983年推出《企业扩充法》，来刺激大众对创业和创业投资的意愿。②英国成立了由100多家从事中小企业风险投资的小型金融公司组成的专设“风险资本协会”（BVCA），为高科技“风险企业”提供了大量的资金援助。③上世纪80年代后期，英国政府着手制定了全国统一的中小企业培训大纲，目前大多数中小企业的董事长、总经理都接受过英政府统一的岗位管理培训。管理培训一般分为两个层次，企业主由政府统一安排轮训；职工则由企业组织安排。企业可以免费聘请由政府支薪的技术上有丰富经验的专家、退休工程技术人员担任教员、顾问，也可以免费参加在全国各地定期举办的短训。④建立了世界著名的中小企业信息服务网络的查询机构“工商联系网”，以方便中小企业寻找信息服务机构。⑤为改变中小企业在大中小企业关系中的被动局面，保护中小企业的利益，英国政府规定，大企业给予某一个中小企业的承包合同不得超过该企业生产能力的一定比例。一般的中小企业其承包合同不应超过该企业生产能力的30%；汽车和航空航天工业的承包合同不宜超过其生产能力的60%。
3．日本：（以低息贷款方式的贷款援助为主）。①日本对中小企业的贷款援助以政府设立的专门的金融机构为主。目前，这样的金融机构有“中小企业金融公库”、“国民金融公库”、“商工组合中央金库”、“环境卫生金融公库”、“冲绳振兴开发金融公库”等。他们向中小企业提供低于市场2－3个百分点的较长期的优惠贷款。此外，日本政府还设立“信用保证协会”和“中小企业信用公库”，为中小企业从民间银行贷款提供担保。②上世纪70年代后，日本开始实施中小企业现代化政策，提出了中小企业要实现知识密集化、高技术化的政策，同时要求政府金融机构向新兴的高技术型中小企业提供“风险投资”。目前，日本“风险企业”已达2万多家，“风险企业”已成为日本机器人的主要需求者。
二、发达国家对中小企业的扶持政策对我国中小企业发展的启示
1．积极探索政府扶持中小企业职能的转变。在我国传统计划经济全面转轨到市场经济，并且加入世贸组织的背景下，政府应当怎样扶持中小企业，原有的职能和工作方式需要创新转变。一是基本职能和工作思路的转变。确立鼓励市场竞争、鼓励创新、鼓励发展的原则，在这个原则下提出扶持中小企业发展的具体工作方针和措施。要从单纯的“放小”转为全面扶持，从出资人身份扶持转为社会公共管理者身份扶持，从面向国有和集体中小企业的扶持转为面向全社会中小企业的扶持。要朝着全面建设小康社会的目标，鼓励个人创业治富，全面制订“从头起步、伴你终生”的配套扶持措施。政府部门有必要研究提出扶持中小企业工作的中期规划和工作重点，突出中小企业的特殊性，做过细的工作，拿出配套的措施，并稳定的实施和有效的落实。二是政策制定依据和制定方式的转变。我国人大颁布的《中小企业促进法》，为扶持中小企业发展提供了法律依据。在政策制定工作中，要从忽视或不了解国际规则转为重视并不违反国际规则，促使政府行为与世贸组织条款等国际规则对接；从无法可依、有法不依搞政策转为立法守法优先、依法搞政策，强化法制意识，提高政策制定的严肃性；从各行其是订政策转为不违反“上位法”订政策，改变部门文件管政府文件、下级文件管上级文件的现象，提高政策的统一性和权威性；从过去搞“允许”性政策转为搞“禁止”性政策规定，“法不禁止则自由”，扩大企业的自由活动空间；从按所有制性质订政策转为统一制订中小企业政策，一视同仁，促进企业公平竞争。当前尤其要针对中小企业发展中的一些重点问题，如企业创建、咨询服务、贷款担保、技术创新、开拓国内外市场等，配套制定政策措施，抓好实施和落实。三是管理原则和管理方式的转变。按市场经济原则，政府做事要着眼于个人、企业、市场不能做、做不了和做不好的那些事。比较起来，大企业更有力量去发展自己，保护自己不被侵权，惟小企业更弱更无助更多困难，才需要政府的更多扶持。要在鼓励中小企业对其存在形式、发展道路等进行积极探索的前提下，从以往单纯“扶大扶强扶优”转为扶大与扶小、扶强与扶弱、扶优与扶困并举，分类指导，各得其所，加强扶持中小企业。还要顺应市场经济要求，从重管理、轻服务转为立足服务的科学管理，为企业创造公平竞争的市场环境、法治环境和社会环境；从政府直接给企业投资转为政策引导、经中介环节扶持企业，改变资金扶持与政策扶持相脱节的现象，改变政府资金扶持的使用方式，提高资金扶持的科学性、公正性和透明度；从突出政策优惠转为政策引导、资金跟进同体制机制创新、各层次各方面配套服务相结合，健全扶持中小企业的政策体系、组织体系和社会工作体系。
2．努力拓宽中小企业融资渠道。当前，中小企业贷款和担保难的问题比较突出，应当从机构、体制和政策措施等方面配套入手，综合地予以解决。一是鼓励国有独资、控股银行扩大面向中小企业的信贷业务，摸索适合中小企业活动特点的贷款种类和方式。二是进一步改造城市合作银行、农村合作银行、信用社和部分基金会，放宽民营银行的设立和市场准入条件。三是鼓励地方设立中介性的中小企业贷款担保机构。四是探讨设立由财政支持的中小企业发展银行的可能性，从机构和体制上根本解决贷款担保问题，有条件的地方可进行试点。五是深入研究提出扶持中小企业贷款和担保的配套措施，完善贷款种类和担保办法，完善企业和风险评估方法以及有关数据、信息的使用办法。
3．积极推进中小企业技术创新。面对愈来愈激烈的市场竞争，大力推进中小企业的技术改造和创新不仅是发展的必由之路，更是当务之急。政府应通过技改贴息等政策，推进中小企业进行大规模的技术改造，引导和支持中小企业用信息技术、先进制造技术、新材料技术、清洁燃料技术、高效节能技术、安全生产技术等先进适用技术改造和提升传统产业。应推进中小企业科技信息综合服务平台建设，依托专门的技术服务机构，整合不同行业、领域的各种科技信息资源，以多种方式建立公共科技服务平台，通过政府指导，市场运作，实现科技信息资源共享和有偿流动。组织建立面向中小企业的专业技术服务机构，搭建产学研平台，使中小企业能够及时获得大专院校和科研院所的技术支持。
4．建立健全社会化服务体系。一是建立以中小企业社会公共服务机构为主体的服务体系。应尽快建立包括资金融通、创业指导、技术支持、政策咨询、管理诊断、信息服务、市场开拓和人才培训为主要内容的中小企业服务体系，政府对中小企业服务体系应给予经费扶持和政策支持；二是提供信息网络服务。要充分利用计算机、微波通信等先进技术手段，逐步建立向全国开放的包括政策、技术、市场信息在内的中小企业网络和发布渠道，提高中小企业信息获取和开发能力；三是加强人才培训。要把培养各类人才作为中小企业长远发展的战略任务，采取多种形式，积极为中小企业提供各类培训服务。
5．创造公平竞争的外部环境。一是建立健全中小企业法律体系，严格执行《中小企业促进法》；二是减轻中小企业负担，对巧立名目、变相增加中小企业费用负担的，要坚决予以查处；三是在政府采购中要确保中小企业占有一定份额，在同等条件下，优先采购中小企业产品，逐步降低中小企业自营进出口的条件，鼓励其参与国际竞争与对外合作。
（作者单位：江苏食品职业技术学院）
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