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关于落实开发区（工业园区）土地利用和管理存在问题整改工作实施方案
根据《XXX人民政府办公厅关于印发开发区(工业园区)土地利用和管理存在问题整改方案的通知》要求，为细化工作措施，确保按期完成XX开发区(工业园区)土地利用和管理存在问题各项整改任务，特制定本方案。
一、主要任务
科学合理规划开发区(工业园区)用地规模，严格审批开发区(工业园区)建设用地，加强对开发区(工业园区)建设用地的批后监管，积极引导开发区(工业园区)加大批而未供、闲置土地和低效用地开发利用力度，提高开发区(工业园区)土地利用效率，提升开发区(工业园区)土地管理水平，完成好XXX督察问题的整改工作。
二、整改措施
(一)牵头任务
1.涉及开发区(工业园区)管理不规范方面。
整改任务:一是研究制定加强和规范开发区(工业园区)管理的制度和考核办法，加强开发区(工业园区)的日常监管和奖惩考核，建立规范有序的长效机制。二是强化对入园企业项目实施的事中事后监管，对用地企业投资达不到立项投资强度或规划建设规模，存在圈而不用或造成土地闲置浪费问题的，由当地开发区(工业园区)管委会会同项目立项主管部门、国土资源等部门加强监管和实施处罚；对土地闲置2年以上的，依法收回土地使用权。
整改措施：
一是严格开发区(工业园区)土地利用管理，严格执行国家产
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业政策和供地政策，不符合国家和自治区产业政策的一律不予办理用地手续；严格执行国家用地定额标准。
二是对各地开发区(工业园区)闲置土地进行全面清理，各市、县(区)人民政府要逐宗制定闲置土地处置方案，严格按照国土资源部《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)的规定，采取置换、动工开发和收回土地使用权等方式，按期整改处置到位。
三是支持土地集约利用的开发区(工业园区)进行扩区、升级。
责任单位：各市、县(区)人民政府及开发区管委会，国土资源局。
整改时限：2018年11月底。
2.涉及土地利用效率整体不高方面
整改任务：按照修订后的开发区(工业园区)总体发展规划，合理确定用地结构。按照国家产业政策及工业用地定额指标等条件，严格核定工业项目用地面积，掌握好供应时序，确保工业用地一经供出，能够及时开发利用，切实提高土地利用效率。鼓励建设和使用标准厂房，引导入园企业利用存量土地改扩建多层厂房或实施改造加层厂房，进一步增资扩股、扩大生产，增加土地开发强度。加大土地批后监管力度，建立土地利用台账，挖掘土地利用潜力。督促企业按照出让合同约定完成全部建设内容，实现土地节约集约利用。通过收回、转让、退出、租赁等形式，加大闲置和低效用地处置工作力度。
整改措施：
一是加强对工业用地供应和开发利用情况的动态监管，建立土地利用台账，每月核查土地闲置、开竣工等信息，并限期整改。
二是支持将开发区低效用地纳入城镇低效用地再开发范围，www.365gongwen.com专业的公文在线写作平台
鼓励企业盘活存量土地，采取自主开发、联合开发、土地转让和政府收回再供等方式，促进低效用地开发利用。
责任单位：各市、县(区)人民政府，各市、县(区)国土资源局。
完成时限：2018年5月底。
3.涉及开发区(工业园区)批而未供土地较多方面
整改任务：建立节约集约用地考评机制，加大存量建设用地盘活利用力度，积极消化开发区(工业园区)批而未供和闲置土地，努力挖掘用地潜力。全面摸清各地开发区(工业园区)批而未供土地的面积及原因等，对今后园区新上的工业项目，优先使用批而未供等存量土地，指导和督促各开发区(工业园区)采取项目调整等措施消化使用批而未供土地。对于批而未供土地较多的，限制其新增建设用地审批。
整改措施：
一是清查开发区(工业园区)内批而未供土地情况。印发《关于开展批而未供土地清理工作的通知》，全面清查各开发区(工业园区)内批而未供土地的宗数、面积、分布和原因。
二是引导各市、县消化使用开发区(工业园区)批而未供土地。对开发区有批而未供土地需新上工业项目的，指导各开发区采取工业项目调整等措施优先使用批而未供土地。
三是对批而未供土地面积较大、且长期未开发利用的开发区(工业园区)，限制其新增建设用地审批，倒逼盘活存量用地。
责任单位：各市、县(区)人民政府(开发区管委会)，各市、县(区)国土资源局。
完成时限：2018年5月底。
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(二)配合任务
1.涉及开发区(工业园区)超范围建设方面。
整改措施：
积极配合经济和信息化委、发展改革委等部门和各相关市、县(区)人民政府，按照《XXX开发区(工业园区)扩区调位暂行办法》的规定，做好相关开发区(工业园区)扩区审批中涉及土地方面的审核工作。
完成时限：2018年11月底。
2.涉及开发区(工业园区)规划面积过大，超过实际需求方面。
整改措施：
积极配合经济和信息化委、发展改革委等部门和各相关市、县(区)人民政府、开发区管委会做好开发区扩区(调位)的审核工作。
完成时限：2018年11月底。
3.涉及开发区(工业园区)投入产出偏低方面。
整改措施：
指导各市、县(区)落实好国家关于促进产业转型升级的各项政策，做好落后产能企业转型升级中现有土地的盘活利用等工作。
完成时限：2018年11月底。
4.涉及开发区(工业园区)综合容积率不达标方面。
整改措施：
配合住房城乡建设厅对综合容积率不达标的园区内相关企业采取追加投资、增加建设面积或核减土地面积方式进行整改的结果进行认定。
完成时限：2018年11月底。
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5.涉及企业擅自建设非立项项目方面。
整改措施：
配合经济和信息化委、发展改革委做好工业项目用地手续审查，指导做好不符合产业政策退出企业的土地资产处置工作。
完成时限：2018年5月底。
6.涉及存量建设用地盘活难度较大方面。
整改措施：
指导各地落实好土地方面的相关政策，配合做好“僵尸企业”盘活存量土地资产的相关工作。
完成时限：2018年5月底。
三、保障措施
(一)加强领导，周密部署。成整改工作领导小组，负责整改工作的协调、指导和督察工作，各成员单位要按照职责做好整改检查指导工作。各市、县(区)要充分认识开发区(工业园区)土地利用和管理存在问题的严重性，高度重视整改工作的重要性和紧迫性，及时成立整改工作领导机构，切实加强组织领导，周密部署，积极行动，切实将整改工作抓紧抓实，确保按时间节点完成各项整改任务。
(二)加强沟通，密切配合。加强与涉及整改任务的自治区各相关部门、各市县(区)人民政府、开发区(工业园区)管委会的沟通协调，及时掌握各开发区(工业园区)整改进展，与各牵头整改单位密切配合，及时汇总全区整改情况，按要求将整改情况上报XXX人民政府。
(三)强化督查，确保实效。2018年4月上旬开始，将根据整改任务，组成调研组，分片对工业园区土地利用情况进行专题调
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研，认真梳理各个园区的用地情况及存在的问题。同时积极配合XXX对各工业园区整改工作进行督促检查，指导各开发区(工业园区)对照问题清单抓好整改落实，对重点、难点问题进行跟踪督办、确保按期完成整改。
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