努力开创河南学生资助工作新局面

计划。在学前教育阶段，建立了学前教育资助制度。资助政策体系的建立，为我省资助工作的开展提供了政策保障。

二是建立健全了学生资助工作体系。在省政府的高度重视和教育、财政等有关部门的强力推动下，我省建立起了覆盖各级教育行政部门和各级各类学校的资助工作体系，全省各省辖市和县（市、区）成立了具有独立法人资格的学生资助管理中心，基本实现了各项资助业务归口到学生资助部门管理；在高校成立了校资助工作领导小组、校学生资助管理中心、院系工作组三级工作体系；各中等职业学校、普通高中、中小学和幼儿园均明确专人负责资助工作。各级教育行政部门和高校的专职工作人员已超过1500人，并通过业务考核、培训等措施，不断提高资助工作人员的业务水平。资助工作体系的建立和业务人员素质的不断提高，为资助工作的开展提供了组织保障。

三是构建了资助工作绩效评价体系。从2006年开始，建立了高校国家助学贷款工作专项考核制度和学生资助工作年度考核制度，建立并不断完善考核指标体系。从2013年开始，建立了市、县级资助工作考核制度和生源地信用助学贷款考核制度。为推动市、县级机构队伍建设，从2013年开始实施市、县级资助中心标准化建设工作，并分期、分批进行标准化验收。通过业务考核和绩效评价，切实加强了资助工作日常管理，有力地推动了各项制度的贯彻落实。

四是不断创新完善资助工作机制。创立并逐步完善了高校国家助学贷款“河南模式”。从2005年至2013年，按该模式累计发放高校国家助学贷款47.6亿元，资助学生101万人次，基本实现了“应贷尽贷”，今年贷款申请量为6.84亿元，目前正在办理审核、批复手续。贷款回收状况良好，截至2014年8月底，累计到期贷款本金12.3亿元，本金违约率下降到3%以下，远低于我省14%的风险补偿金比例，“河南模式”实现了良性运行。从2013年开始，河南省又启动了生源地贷款业务，解决考往省外高校学生贷款难的问题，今年实现全省各县（市、区）的全覆盖，至9月20日，3.77万人申请贷款，贷款受理量已达到2.87亿元，也实现了“应贷尽贷”。建立了中职资助“预拨经费、省级审批备案发放、期末结算”的工作模式，并在全国率先实现了资助资金“统一办卡、由同级财政或教育部门集中发放”的资金管理制度，充分利用金融工具加强对资助资金发放、使用情况的监管。实行国家奖助学金“网上集中申报、网下集中审核”的工作方式，进一步规范了国家奖助学金评审工作的管理。工作机制的不断创新和完善，使资助工作的规范化、科学化水平不断提高。

五是建立完善学生资助宣传工作长效机制。制定了《河南省学生资助宣传工作方案》，明确了宣传工作目标、宣传内容，形成了宣传工作长效机制。建立“两节课”制度。要求各级各类学校在开学时给学生上一节本学段在校学习期间资助政策宣传课，确保家庭经济困难学生在校期间得到有效资助；在毕业前上一节资助政策宣传课，解除家庭经济困难学生进入下一阶段学习的后顾之忧。建立完善的宣传资料发放制度。在继续实施随高校新生录取通知书发放资助政策简介的同时，逐步建立各级各类学校，都要随录取通知书发放资助政策简介的制度，让学生和家长在入学前，即可全面了解我省的各项资助政策。建立热线电话制度。省、市、县学生资助部门和高校在招生、报到期间均设立资助工作热线电话，并向全社会公布，方便学生及家长及时咨询投诉。通过多种媒体全面宣传资助政策。在省政府网站、教育厅网站开辟学生资助专栏，建立河南省学生资助网和官方微博，通过《招生考试之友》及各种公共媒体全面宣传资助政策。在高校深入广泛持续开展“诚信校园行”系列宣传教育活动。该活动由省教育厅会同人行郑州中心支行和国家开发银行联合举行，以“诚实守信”为主体，通过竞赛、评比等活动，全面宣传各项资助政策、征信知识和金融基础知识等。自2006年以来，已举办了10届，参与师生累计达320万人次。

六是建立完善监督检查机制。制定各类资助资金的评审发放管理办法，建立健全各项资助资金评审发放管理工作机制。完善监督检查制度，加强日常管理和监督。省教育厅把学生资助资金，尤其是中职资助资金的使用情况作为教育纪检监察工作的重要内容，并根据工作开展情况，不定期进行专项检查；省财政厅把资助资金纳入财政监督的重要内容，对资助资金的落实、使用情况进行全面监管；省审计厅把各项资助资金纳入审计重点，2012、2013年对市县中职资助资金进行了全面审计，2014年上半年对省属中专进行了重点审计。

七是学生资助业务发生了重大转变。省学生资助管理中心成立初期，在学生资助工作方面仅负责高校国家助学贷款，2007年国家新的资助政策体系建立后，业务范围逐步扩大到从学前教育到研究生教育的各类学校的学生资助管理工作。

八是资助工作的保障水平发生了重大转变。省学生资助管理中心成立时，经费供给形式为自收自支，经费保障十分困难。2007年新资助政策体系建立后，在省财政、省编办的大力支持下，经费供给形式由自收自支调整为全额供给，为工作的健康开展提供了有力的保障。

三、进一步强化管理，提高资助水平

家庭经济困难学生资助工作涉及广大人民群众切身利益，长期以来一直是社会各界关注的热点、难点、焦点问题。十年的探索实践告诉我们，只有切实采取有效措施，形成长效管理机制，才能顺利实现“不让一名学生因家庭经济困难而失学”的工作目标。一是充分发挥政府的强力推动作用。学生资助工作政策性强、涉及领域多，没有各级党委政府领导的高度重视，没有财政等有关部门的大力支持和协调配合，难以保障各项资助政策的贯彻落实。二是打造良好的工作模式。国家助学贷款“河南模式”的成功经验表明，只有在制度设计上充分考虑各方因素，建立激励约束机制，调动各方管理的积极性，才能为以后工作的顺利开展打下良好基础，工作模式上存在问题，就无法实现工作的良性运行。三是建立健全资助工作体系。专门的资助机构、专业的工作队伍和资助业务的归口管理是实现学生资助工作持续健康开展的基础保障，打造网络化的管理平台是将管理触角深入基层的首要前提。四是发挥信息化系统的助推器作用。要充分利用现代管理技术加强工作管理，提高工作效率，为业务的开展提供强有力的技术保障。五是加大宣传力度。舆论宣传是开展任何一项工作的重要战线，做好学生资助工作尤要把握宣传时机，扩大正面宣传，向广大师生和社会各界宣传资助政策和资助成效，传递正能量、唱响主旋律，为工作顺利开展营造良好舆论氛围。

回首过去，在各有关部门的大力推动以及全省广大学生资助工作者的共同努力下，河南省学生资助工作实现了良性运行，成绩来之不易，经验弥足珍贵。审视现在，学生资助工作是一项长期性的艰巨任务，千万个家庭经济困难学子及其前途命运令人关注。解决他们的困难，使他们健康成长，还有很长的路要走，需要我们付出艰苦的努力。我们的工作中还有许多问题亟待解决，需要我们定心凝气、攻坚克难。展望未来，随着中央全面深化改革的不断推进，学生资助工作必将迎来新的转型发展期，其前景广阔、大有可为。

（作者系河南省教育厅党组成员、副厅长）

责编：秋 山

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