摘要:航权开放是经济全球化的重要表现，它必然对开放城市和区域产生重要影响。产业结构由历史发展规律和资源禀赋所决定并因之演变，其中，满足增数量、高价值和能持续要求的是优化的产业结构演变。航权开放能够因为其在生产要素和产品转移时的独有特征而对区域产业优化演变中起到重要作用。
关键词：航权开放；区域产业结构；优化演进
中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）36-0132-03
一、航权开放及其经济含义
航权（Traffic Rights）是指跨国航空运输的权利。它最早出现于1944年芝加哥国际民航会议，并由最早的五大基本航权 ① 逐步衍生，形成迄今通常使用的八种航权[1]。从航权的发展历史和使用习惯上看，它是一种“保护本国航空权益”和“本国利益”的工具[2]。
航权开放指一国对本国以外的国家和地区的航空公司开放在本国的航权。目前，第五航权开放是各国或地区航权开放的重点。第五航权的获得是以前四种航权，尤其是第三、第四航权为基础。并且登记国必须与两个或两个以上的国家进行谈判。值得强调的是，虽然航权属于国家主权的范畴，航权谈判也在两国政府间进行，但却是两国政府对特定城市的航权进行开放。因此，在某种意义上航权是城市的垄断资源，航权利用的程度可以影响城市的国际综合竞争力[3]。开放航权对特定城市和地区经济有很大的刺激作用。美国的一份研究报告称，“在芝加哥—北京这条航线上，如果每周仅仅较现在多增加一个航班，一年就可以给各自城市带来高达4亿美元的收益”。据国际机场协会的研究资料表明，每100万航空旅客可为周边区域创造1.3亿美元的经济收益和2 500个就业岗位[4]。例如，1995年菲律宾政府为了发展苏比克湾地区经济，开放了该地区的第五航权。随后，美国联邦快递公司用五年时间在此建了一座亚太营运中心，中心的建成迅速改善了苏比克地区的工业发展。1995年该地区只有2 000多万美元的产值，到2001年时已增加到10亿美元。
二、区域产业结构及依存条件
产业结构就是国民经济各类产业之间和产业内部诸部门之间的内在经济联系和外在数量关系。国民经济的产业划分是科学分析产业结构的前提和基础。通常的产业划分有[5]：
1.马克思的两部门划分。按照使用价值的差异，马克思把社会生产划分为生产资料、消费资料两大部类，并借以说明社会再生产的实现条件。马克思对产业结构的划分是研究区域产业结构的基本理论基础。
根据两部分划分理论，可以进一步将国民经济分为物质生产和非物质生产两大部分：前者是人们在利用、改造自然的过程中，不断创造物质财富的活动，是社会存在和发展的基础；后者是人们为了本身的精神生活，发展体力和智力以便加强社会组织管理的活动。二者之间存在着由物质生产发展到非物质生产的历史序列，而且又有互相作用和互相转化的辩证关系，彼此之间的比例关系在不同区域、不同时期还有不同的上升或下降的趋势，为区域产业发展规律分析提供了十分重要的理论依据。
2.标准产业划分。标准产业划分是联合国和西方各国为了统一世界各国和西方各国自己的产业分类，而制定的一种产业结构划分方法。② 这种产业划分是为统一国民经济统计口径而制定、由权威机关编制和颁布、包括全部经济活动在内，从而具有广泛适应性、对不同区域具有很高可比性。
3.三次产业结构划分。三次产业划分就是把区域全部经济活动，按照产业发展的客观序列和内在联系，划分为第一产业、第二产业和第三产业。三次产业结构的划分在世界许多国家的国民经济统计和分析中广泛运用，也是研究区域产业结构演化规律和演化趋势最常用的分类方法。
4.生产要素密集度划分。按照劳动力、资金或资源、知识技术等生产要素在不同产业中的集中程度，可将区域产业划分劳动密集型、资金资源密集型和知识技术密集型产业。这种产业划分对于衡量区域产业的技术水平和产业结构层次，研究区域生产要素优势、规划区域产业结构具有重要的理论和实践意义。
5.产业功能分类划分。从产业链的角度出发，考察各产业间的关联程度、方式，以社会再生产过程中产业的相对地位、作用和功能为标志，将区域的全部产业划分为主导产业、辅助产业和基础结构，三者相辅相成。这种产业功能分类，特别注重产业间的经济联系，特别有利于组织合理的地域分工体系，建立区域合理的产业结构，因此在区域产业分析中被广泛应用。
6.其他分类方法。按产品加工程度的差异，可把产业划分为资源工业和加工工业；按产业周期分为新兴产业、成长产业、成熟产业和衰退与替代产业；按产业发展市场导向的不同，把产业划分为进口替代产业和出口导向产业等等。这些划分方法在产业分析中也得到了广泛应用。
通常涉及产业结构的内容是上述各种分类的综合运用，对产业结构的分析也必然从上述不同视角进行。虽然产业分类多种多样，但不同区域产业结构的形成总是受到一些共同因素影响，这些因素即为产业机构的依存条件。一般而言，区域内产业的依存条件不外乎以下两个方面：
第一，历史发展的规律。区域产业结构的形成受到经济发展基本规律的影响。从两部类划分看，物质生产部门总是先于非物质生产部门；从三次产业划分看，一二三次产业也总是逐次递进；从产业发展周期看，产业必然经历产生、成长到衰退的过程。因此，一个区域产业结构究竟如何，宏观和动态地看，主要是考虑其处于历史发展的哪个阶段，产业发展不能脱离历史发展的基本事实而凭空想象。
第二，资源要素的禀赋。从区域和静态的角度看，资源与要素的禀赋在区域产业结构形成中的作用更为直接和明显。一个区域内生产要素密度优势在哪里，其产业发展过程中就会倾向于发展那种产业；其主导产业、辅助产业和优势产业的基本格局也就基本确定；从标准产业划分的统计口径上也可以对区域资源与要素禀赋进行印证。
需要强调的是，要素禀赋和历史规律二者相互支撑。首先，从任何一个区域最初的情况看，其初始产业基本上都取决于资源拥有状况，要素禀赋是长期基本的决定力量。其次，从发展的角度看，区域产业的演进本身又会对区域资源拥有情况产生影响。区域丰腴的要素资源可能会随着产业的发展而逐渐失去竞争优势，本来处于资源劣势的区域则可能因为发展而逐步重要起来。最后，区域的产业结构在特殊时候也可能具有典型的历史特征。人为的制度安排可能打破资源禀赋和历史发展基础而对区域产业结构产生重要影响。比如，在中国建国后工业发展“山散洞”的指导政策下，很多区域产业结构受到影响；前苏联重工业、尤其是军事重工业极为发达，其轻工业却相对落后。
三、区域产业结构演进及其优化标准
由于依存条件——无论是历史发展的基础还是资源要素的禀赋——都会因为经济的发展而逐步变化，这必然导致区域产业结构的相应变化。我们把区域产业结构随着其依存条件的变化而逐步变化的过程称之为区域产业结构演进。
在产业发展过程中，基于依存条件的变迁表现为很多具体因子。这些因子包括社会需求、科技进步、制度安排和资源供给等[6]。把这些因子进一步细分，从整体来看，可能是经济发展水平、要素禀赋状况、政府政策及经济周期等；从个体来看可能是收入水平、需求结构、技术进步、劳动生产率、国际贸易、资源配置结构、就业结构及外商直接投资等[7]。因此，在实践中导致区域产业结构演化的因素众多。众多因子导致产业结构变化复杂化，产业结构变化方向不是单调的优化，以高污染的不可持续发展为特征的产业结构变化也广泛存在——产业结构演进是一个中性的范畴 [8～9]。①
但是，我们关心的还是如何使产业结构在演进过程中得到优化。张立柱[7]等人对此进行了综述性研究，认为区域产业结构优化应包括合理化、高级化和高效化三个方面的具体内容。其中，产业结构合理化强调三次产业比例、产业及产业之间增协调、产业与地区现在和未来长远发展一致等内容；产业结构高级化体现为产业高附加值化、高技术化、高集约化和高加工度化；产业结构高效化则要求在满足前两个条件的基础上强调科学地衡量一个国家或地区真实的经济发展和社会进步状况，能够实现经济增长、社会进步、生态环境的和谐发展。在此基础上，我们提出更直观、更易于掌握的产业结构优化演进应当满足的三个条件：
一是产业结构优化演进应当带来产出的数量增长。产业结构演进以促进发展为最终目的，数量增长则是发展的基础性条件。因此，产业结构优化演进应当以促进发展为基本条件：产出增长产业结构不一定优化，产业结构优化产出一定增长。当然，产业结构优化演进在短时间内也可能带来产出的降低，这里说的产出的数量增长应当考虑一个较长生产周期。区域产出的增长是产业结构优化演进的基础性条件。
二是产业结构优化演进应当带来更高的附加值。这里讲的更高附加值应当以区域内所有产业整体作为考察对象，可以具体化为区域内产业的总体利润率，其内容涵盖了张立柱等人产业结构高级化的内容。但是，采用附加值指标比综合考虑技术水平、集约化程度和加工深度更为直接有效。而且，更为先进的产业技术、更高的集约化程度、更深的产业加工度并不一定能带来高的附加值——这样的演化并不优化。高附加值是产业结构优化演进的实质性条件。
三是产业结构优化应当具有可持续性。这里的可持续性包含了两个方面的内容。一方面，可持续性强调短期和长期的关系，产业结构调整不但能够在短期内带来产出增长和附加值的提高，还应该具有内在的良性成长机制，从而带来长期稳定的增长。这种良性成长机制主要通过产业间互动机制实现。另一方面，可持续性应当强调产业结构变化带来的外部性改进。这种生产外部性改进主要包括水、空气和土壤的使用减少和污染程度降低；噪音及其他有害物的排放减弱甚至杜绝等内容。可持续性是产业结构优化演进的必要补充。
四、航权开放对产业结构优化演进的影响
航权开放直接影响的是两国开放城市经济社会发展，这种影响进一步表现为以开放城市为中心的区域经济变化。
1.航权开放影响产业结构的机理。不同国家两城市或者两个区域直接通航能够对两地经济带来影响的原因大致有以下两个方面：
第一，带来生产要素的流动。由于民用航空运输快捷的特征，通过航权开放实现的两地直航，特定生产要素可以迅速地从一个地区转移到另一个地区。但是，相对其他交通运输工具（陆路和水路），空运方式的成本较高、也易受到运输空间和运输能力的限制，其影响的生产要素也受到相应的限制：流动的物质生产要素须具有高价值特征，管理等人力资本要素也以高级人才为主体。相应地，资本和技术等生产要素随着物质、管理等要素的流动而流动。
第二，带来产品的流动。航权开放因影响市场范围的变化而带来产品的流动。这种影响具体表现有二：一是得益于航空运输快捷的运输特征，使得时间敏感的商品，主要是高度易腐的农产品能够及时到达市场，从而为这部分商品带来开放城市所在区域的新市场。二是得益于缩短运距带来的成本节约，使得原有利用航空运输的商品获益；原本受制于运输成本的商品也可以因直接航空运输而变得有利可图。
2.航权开放、产业转移与产业结构优化。航权开放引致的生产要素和商品流动的变化都最终将通过产业结构的调整得以反映。这种调整从整体看是产业转移的过程，从落后方（通常也是产业转入方）看，同时也会是产业优化的过程。
产业转移是由于资源供给或产品需求条件发生变化后某些产业从某一地区或国家转移到另一地区或国家的一种经济过程。产业转移常常以相关国家或地区间的投资、贸易以及技术转移活动等形式表现出来 [10～11]。通常认为产业转移的原因众多，在宏观角度有成本上升论、移入需求论、生命周期论、梯度转移论、产业成长演化论等五种观点；微观角度以邓宁的国际生产折衷论、经济地理学中的企业成长空间扩张论、史密斯的企业赢利空间界限论和石奇的集成经济论为代表[12]。航权开放从成本、产业和企业演进等角度对产业转移产生重要影响，形成产业转移——当然，其影响显著的产业通常具有高价值和高时间敏感性等特征。
从产业优化的角度看，由航权开放带来的产业结构调整对于落后地区满足了新产业高价值特征。新产业的企业演进和集群发展最终实现规模和持续增长，完成区域产业结构优化的过程。
参考文献：
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[12]陈刚，刘珊珊.产业转移理论研究:现状与展望[J].当代财经，2006，(10).
[责任编辑 陈丹丹]
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