摘要：发展战略性新兴产业是改造提升传统产业，加快经济复苏和推动“绿色经济”的重要战略举措。发达国家或地区所采取的一系列发展战略性新兴产业的措施对我国具有一定的启示。
关键词：战略性新兴产业；经验；现状；启示
中图分类号：F069.9 文献标识码：A
文章编号：1007-7685(2010)09-0063-04
国外一些国家的战略性新兴产业发展较早，已形成一定优势，其经验值得研究。
一、国外战略性新兴产业发展的现状
(一)产业规模不断扩张
在新能源方面。2000～2007年，全球生物燃料(包括生物柴油)的产量从1 440万吨增加到4 800万吨，生产主要集中在美国、巴西和欧盟。其中，美国占43％，巴西占32％，欧盟占15％。燃料酒精产量2002年后出现“井喷”，巴西和美国的合计产量约占世界燃料乙醇产量的90％。2008年全球太阳能电池新增导入量80％以上位于欧洲，欧洲还是世界上最大的风能市场，占有世界风机总装机量的60％。在生物产业方面。目前，全球生物技术企业总数已达4 400余家。2006年初，美国已有2 000家以上生物技术企业，市场资本总额近3 400亿美元，美国生物医药产品销售额占全球生物医药产品市场的90％以上，形成了波士顿、圣地亚哥、旧金山、华盛顿、北卡三角园五大生物医药产业基地。日本约有600家生物制药企业，欧洲各类生物制药企业已近400多家。欧美生物技术企业占全球总数的76％，销售额占全球总额的93％。在节能环保方面。2006年全球环保产业的市场规模约为6 920亿美元，成为各国十分重视的“朝阳产业”。世界发达国家(美国、日本、德国、丹麦等)的节能环保产业已由萌芽期步入形成期的快速发展阶段。
(二)产业技术逐步领先
先进技术的创新和应用是战略性新兴产业发展的制高点。目前，美国、日本、欧洲是世界上战略性新兴产业技术的领跑者。如，在太阳能发电设备方面，英、荷、日、美、德等国企业控制了光伏组件和电池的生产。全球88％的光伏组件和光伏电池的生产集中于12家跨国大企业。其中，日本4家企业占全球太阳能电池产量的52％，欧洲占26％，美国占12％。世界上最优秀的风机制造技术则集中在丹麦、德国、西班牙和美国等，丹麦1999年就占据世界60％的风机市场。美国、欧盟、日本的生物技术位居世界前三，日本政府于20世纪90年代就提出“生物产业立国”的口号，加大对生物技术的研发投入，目前已成为美国主要竞争对手。英、德、法、瑞典及荷兰5大生物技术国家生物技术产业的规模也趋于扩大。
(三)产业体系日臻完善
现代产业体系指在产业横向联系上具有均衡性、在产业纵向发展上具有协调性、在产业市场份额上具有国际竞争性的产业系统。美国生物医药等产业的产业链比较成熟，专利保护得力，资本市场结构合理，已形成多个发展势头良好的产业集群。其中，新泽西州成为默克、罗氏、诺华、施贵宝、强生等世界著名制药企业的主要生产基地；马萨诸塞州成为全美生物医药的研发和风险投资基地；加州大学圣地亚哥分校成立了专门的技术转移和知识成果的管理机构，帮助大学教授进行科技成果的产业化推广，并鼓励技术能尽快转移给本地企业。
二、国外促进战略性新兴产业发展壮大的措施
一个产业的发展，离不开政策、资金、技术等要素的支撑，国外促进战略性新兴产业发展壮大的措施主要体现在三方面。
(一)提升战略地位，创造产业发展的政策环境
综观国外战略性新兴产业的发展历程，无论是以市场经济为主导的欧美国家，还是以政府主导型经济为主的东亚国家和地区，都对战略性新兴产业给予必要的培育和扶持，包括建立相关配套政策体系，加大对技术研发、支撑体系建设等的资金投入等。日本自1993年开始实施“新阳光计划”，以加速光伏电池、燃料电池、氢能及地热能等新能源的开发利用。2006年，日本环境省实施“太阳作战”计划，通过发放补贴大规模而有系统地推动太阳能发电产业。国际金融危机后，日本重新恢复对太阳电池板行业的所有补贴政策。目前，日本已成为世界上光伏发电技术最先进的国家之一。欧盟从2003年开始大力推进气候变化问题的解决进程，作为其扩大在国际事务中话语权的博弈手段。2008年德国通过了温室气体减排新法案，逐步使风能、太阳能等可再生能源的利用比例从14％增加到2020年的20％。法国环境部于2008年11月17日公布了一揽子旨在发展可再生能源的计划，涵盖生物能源、风能、地热能、太阳能及水力发电等多个领域。2008年英国颁布了“气候变化法案”，成为世界上第一个为温室气体减排目标立法的国家。国际金融危机发生后，英国出台了《英国低碳过渡计划》、《英国低碳工业战略》、《可再生能源战略》及《低碳交通计划》。
(二)加大科研创新力度，增强产业发展的技术支撑
从国外战略性新兴产业的发展看，发达国家或地区在战略性新兴产业技术的研发上不遗余力，在产业技术上形成了你追我赶的局面。克林顿政府大幅增加民用技术创新的资金投入，建立了全国“信息高速公路”，将集中于700多个国家实验室的大部分技术解密，以“扶持幼小的高技术工业，扩展国家经济基础”。奥巴马政府把美国GDP的3％投向研究和创新领域，成倍地增加美国国家科学基金会(NSF)、美国国家卫生研究所(NIH)、能源部科学办公室(Doe Science)等3家国家主要科研机构的经费。日本为使科技水平从“追赶欧美”转向“同欧美竞争”，先后公布了综合战略方针“科学技术基本法”和“科学技术基本计划”，强调“科技创新立国”，开展尖端科学技术的研究开发，为科研成果商品化创造条件。国际金融危机后，日本又出台了为期3年的信息技术发展计划，侧重于促进IT技术在医疗、行政等领域的应用。日本政府每年的科研经费约占CDP的3.1％，位居发达国家榜首。德国为保持和发展自身的科技优势，进一步推动科研战略从“研究政策”向“创新政策”转化。2006年，德国政府通过了“60亿欧元科研发展计划”，重点在于加强对诸如信息技术、生物技术、纳米技术、航天技术、健康科学等尖端科技和跨学科技术的资助。该国政府科研经费开支由2005年的90亿欧元上升到2009年的120亿欧元。
(三)扩大产业开放程度，形成产业发展的双重动力
战略性新兴产业前期投入大、风险高、效益不明显的特点决定了其前期发展需要靠政府投入来推动。日本在1993年推出“新阳光计划”后，每年拨款362亿日元用于研究新能源技术、能源输送与储存技术等。同时，为鼓励民间资本的进入，
日本对开发新能源的企业都实行一定程度的税收优惠。美国通过政府先期投入，降低投资风险，引导技术创新，培育成长型中小企业，鼓励有实力的大企业大幅度增加投入。近年来，全球每年推出约25—30个创新药物。其中，70％～80％是美国研发成功的。如，辉瑞公司一年投入研发经费为74亿美元，大大超过我国所有制药企业研发经费的总和。法国拨给医药业的科研经费仅为1％，其药业科研经费的99％是由制药企业自己投入，企业每年投入制药业和开发新药品的研发预算为46亿欧元(2006年)。
三、国内战略性新兴产业发展的现状
2009年11月，温家宝总理在首都科技界大会上的讲话指出，未来中国将大力发展新能源、新材料、生命科学、生物医药、信息网络、空间海洋开发、地质勘探等战略性新兴产业。综观这些产业，某些在国内已形成一定规模，在世界上也有了一定的竞争力。但从总体上看，国内战略性新兴产业的发展存在以下三方面的问题。
(一)有基础，但产业层次偏低
早在“十五”期间，我国就实施了“芯片设计”、“电动汽车”、“半导体照明”等重大科技专项，为我国信息技术、新能源、电动汽车、半导体照明等战略性新兴产业发展打下坚实基础。从目前看，我国在新能源领域取得了可喜的成绩：太阳能热水器利用和产量居世界首位；太阳能电池产量达1000MW，超过日本，位居世界第一；风电总装机容量居世界第四位。但同时也应看到，我国战略性新兴产业产业层级较低。如，多晶硅、风电设备虽然产量大，但并没有掌握关键技术。
(二)有优势，但产业竞争力不强
从我国目前产业发展的现状看，原材料资源和劳动力成本低是我国产业发展壮大的基础优势。毫无疑问，战略性新兴产业的发展也需要依靠这些优势，但这也成为目前制约我国战略性新兴产业竞争力的重要因素。以光伏产业为例，截止到目前，国内很多曾一度被追捧为高新技术企业的光伏企业，实质上并没有太多技术含量。在过去的几年里，中国光伏企业主要由于低成本而获利。我国能源和劳动力便宜，再加上国内环境监管不严、企业不用支付较多污染成本，即使国内企业购买的多晶硅成本明显偏高，但在如硅锭／硅片、太阳电池、光伏组件等环节的生产成本，中国也只相当于美国的约二分之一。由于依靠快速生产和低成本战略能很快取得回报，多数企业根本顾不上搞研发，也没有经过必要的技术积累过程。同时，由于一些生产规模小、技术水平低的企业生产的产品质量得不到保证，导致进入国际市场的中国产光伏产品质量参差不齐，质量纠纷事件不断增加，严重影响了中国光伏产品的形象和国际竞争力。
(三)有技术，但产业转化率不够
科技成果转化是发展高科技产业的重要途径。然而，目前我国高新技术企业应用的新科技成果仅仅是我国科技成果的极少部分，科技成果的转化率十分低。根据有关资料显示，我国专利技术的实施率仅为10％，科技成果转化为商品并取得规模效益的比例为10％～15％，远低于发达国家60％～80％的水平。高新技术产业产值仅占工业总产值的8％左右，也大大低于发达国家30％一40％的水平。如，2008年上海研发投入占GDP的比重为2.64％，达到创新型国家和地区水平；发明专利授权量占全国比重达到9.2％。但与此形成鲜明对比的是，高新技术成果在上海的转化率较低。与发达国家和地区相比，2008年上海高新技术产业占工业总产值的24.8％，而发达国家的平均水平在30％一40％左右；上海高技术产品出口额占出口商品总额的42.1％，低于美国的49.6％、日本的56％和新加坡的70％。
四、我国发展战略性新兴产业的对策
我国与发达国家国情不同，战略性新兴产业的发展所处的阶段也不一样。我们应从实际出发制定战略性新兴产业发展的对策。
(一)正确把握产业发展的方向
战略性新兴产业的发展，一定要结合实际，走自己的战略性新兴产业之路。因此，在培育和发展战略性新兴产业过程中，不能“盲目跟风、人云亦云”，要从行业发展潜力、带动效应、技术进步和创新能力、可持续发展能力等方面出发，结合技术发展和未来消费需求趋势，立足我国优势和现实条件，选择适宜发展的战略性新兴产业。特别是要掌握一批战略性新兴产业的核心技术和产品，实施一批技术水平在国内领先国际先进的创新成果产业化项目，培育一批拥有自主知识产权、具有国际竞争力的领军企业。
(二)强化引进消化吸收再创新
战略性新兴产业往往面临巨大的市场空间，同时也处在技术突破和产业化的关键时期。我国战略性新兴产业的发展与发达国家有一定差距。所以，应加强引进消化吸收战略性新兴产业技术，缩短与国内外的差距。同时，可通过这些技术的应用，快速提高战略性新兴产业产品的科技含量，通过再创新，打造自己的“产业品牌”。
(三)对战略性新兴产业实行产业政策引导
从很多国家和地区的产业发展历程看，制定合理的产业政策，通过产业政策的引导，可促进各种要素资源向战略性新兴产业的集中和倾斜。重复建设、无序竞争、研发滞后等问题，一直是我国产业发展的“痼疾”。为确保战略性新兴产业的稳步发展，政府部门应承担起政策引导的责任，把握好市场需求，搞好区域布局，防止一哄而起。同时，不宜对战略性新兴产业提出过高的GDP产出要求，以便给其成长留下足够的空间和时间。
(四)加快制定战略性新兴产业规划
针对国内外大力发展战略性新兴产业的背景，全国31个省市区中，有22个完成了战略性新兴产业调研，并开始编制规划，大部门省市区战略性新兴产业的思路已经确定。从各个省份看，战略性新兴产业发展的方向大致一样，如果对地方战略性新兴产业的发展放而任之，一哄而上和各自为政的结果就会导致产能过剩、恶性竞争。因此，要加快战略性新兴产业规划的制定，应立足不同区域的产业优势，对不同区域的战略性新兴产业发展进行分类指导，形成差异化发展，产生不同的产业集群，增强战略性新兴产业的竞争能力。明确战略性新兴产业的战略目标、发展重点、时间表和技术路线图，作为战略性新兴产业的纲领性文件，指导产业发展。做好“十二五”战略性新兴产业发展总体规划与重点领域相关专项规划的研究和编制的协调，做好各行业技术路线图的编制，明确重点行业的核心技术和关键技术并加以突破。
(五)理顺战略性新兴产业管理体制，创造产业发展环境
营造良好的产业环境是当前战略性新兴产业发展的关键环节之一。从目前看，战略性新兴产业的发展普遍存在多头管理、交叉管理和无人管理现象。而几乎每一个战略性新兴产业在发展的关键时期，特别是产业化阶段，都会遇到一些障碍，这些障碍的解决，决定了产业的健康发展。因此，要成立战略性新兴产业发展的专项机构，负责开展政策调研、组织技术推广、开展国际交流与合作和有关咨询工作；协调、解决相关政策落实中出现的重大问题，指导战略性新兴产业相关政策的实施。由政府组织专业化的信息服务网络，提供战略性新兴产业服务信息，为战略性新兴产业和企业的决策提供重要的参考。制定扶持战略性专业要素市场发展政策，完善并积极鼓励设立人才、技术以及其他生产要素市场，促进人才、技术、设备及其他生产要素向战略性新兴产业流动。
(六)完善战略性新兴产业政策机制，引导产业技术创新和升级
战略性新兴产业往往都正处于成长阶段，面临巨大的市场空间，同时也处在技术突破和产业化的关键时期。从目前我国战略性新兴产业的现状看，战略性新兴产业的发展处于“亚健康”状态。无序低水平扩张及有限的国内市场需求，导致战略性新兴产业的发展处于产业链的低端，低附加值再加上恶性竞争，使企业利润率降低，严重削弱企业和行业的研发投入。因此，可借鉴日本的经验，在战略性新兴产业的技术上实施引进消化吸收，缩短与国内外的差距。这种引进、模仿的学习方式可使其在较短的时间内，以较少的资金获得发达地区较为先进的技术知识，弥补自身科研经费短缺、科研力量不足的缺陷。同时，要严格实行环保和产品准入政策，支持企业从事战略性新兴产业技术的研究和开发，加大对企业技术创新的财政资助。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，成立战略性新兴产业技术转化机构，将“产、学、研”一体化真正落到实处。
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