摘 要：随着我国建筑工程项目的市场经济化以及工程建设投资规模的不断扩大，我姑建设项目的数量也在不断的增多，建设项目也与日俱增，对建筑工程项目的造价控制也显得尤为重要。建筑工程项目的工程造价控制贯穿于工程项目建设的每个环节，而并非集中于工程项目的实施阶段或实施后的结算阶段。建筑工程招投标阶段的造价控制属于事前控制阶段，是施工阶段和结算阶段造价控制的重要基础和前提，在整个建筑工程项目造价控制有着无法取代的作用，直接影响着工程项目的投资控制，这一阶段的控制是对工程造价进行控制的重要阶段之一。
关键词：建筑工程 招投标 造价控制
一、工程招投标的基本概述
建设工程招标指的是工程项目建设之前，建设方委托咨询单位根据招标人的想法和要求编制招标文件，进行公开招标或邀请投标人的方式来从众多投标人当中优选投标人的一种经济活动。工程投标指的是在满足招标文件的前提下，投标人有合法资格并具有能力的情况下，在规定期限做出标书，并参与投标的经济活动。
二、招投标阶段造价控制工作中存在的问题
（一）不严谨的招标文件
施工招标文件是投标者进行投标的依据，可以使招投标人按照规则办事，是招标人评标的重要参考，也是招投标双方签订合同的基础。它的内容包括多方面。因此，在招标文件的编制中，可能是由于种种原因，使招标文件没有呈现出全部内容，不够严谨，出现很多的漏洞和缺陷。例如，也没有在施工合同中进行说明。
遗漏这点会给工程竣工结算时招标方和投标方双方带来很多争议，最后只会造成工程造价的增加。再就是没有明确阐述招标文件中的一些定义，定义具有分歧，导致投标人对招标文件没有正确理解，造成所投标书是废标。如果有效标书数量不够会导致招标人重新招标，这对投资项目而言既费时又增加了投入。
（二）承包商采用不平衡报价等方式恶意竞标
我国的承包商在招投标方面的市场行为还不够成熟。目前我国建筑市场供需失衡很严重，有的承包商为了中标，不顾市场风险，故意降低报价，有的中标价甚至都不够买材料。这些承包商往往会在中标后为了不亏损或扭转为盈，通常会采取不正当手段降低工程成本或者追加费用。比如：偷工减料、以停工相威胁，有的承包商甚至用以更低的价格来转包分包。这些不规范行为对工程质量造成了很不利的影响，埋下了严重的安全隐患，严重的会导致工程要返工重建，使造价失去控制。这些恶意竞标的行为严重扰乱了建设市场的正常秩序，制约了建设市场的健康。
（三）无效的监督管理机构
我国建筑工程招投标阶段的成本控制失控的所暴露的问题当中，无论招标方或投标人或中介机构，没有有效避免的其中一个主要原因在于监督管理机制没有严格按照系统规定来执行，监督机制不健全，很难有效地实施监测。由于中国的立法机关有很多，政出多门，无法避免在某些规定和执行上有矛盾的地方出现，
法律制度难以有统一标准，给参与招标投标活动的人增加了疑惑，使操作者也不知道该怎么具体操作。在建设项目招投标的法律法规中，监督这块存在盲点，有些规定有漏洞可钻，还不是很严谨。在建筑工程招标投标过程中，监督管理机构如果缺乏有效监管，会使参与招投标的人可乘之机，最后无法有效控制工程造价。
三、招投标阶段造价控制工作的注意要点
（一）加强招标文件的编制及审核
在招投标过程中，招标文件是最重要的文件，这个文件贯穿于建设工程的整个过程，不但是投标单位参与投标的参考文件，也是招标投标管理部门监督招标投标工作的依据，还是评标委员会评审投标文件的依据，同时更是招标单位和中标单位在之后进行项目承包合同签订的基础，贯穿于整个建设工程。招标文件的内容包括三个方面：一是编写和提交投标文件的有关规定，比如投标须知；二是评审投标文件的标准和方法；三是合同的相关条款，如主要合同条款。招标文件中的各项条款，对于招投标阶段以及施工阶段的招标人及承包人而言都具有法律约束力。招标文件的编制质量关系着能够顺利实施招标工作，对于控制工程项目造价的影响很大。因此，应建立专门的专家库来审核所编制的招标单位的招标文件。招标文件进行备案时，专家要审核文件中具有倾向性或是不公平的条款，并展开专家评议，来讨论评标办法能够运用于该工程。最后给出审核结论和建议，以此作为后续招标工作的方向标。所以招标文件的编制必须严谨、全面、具有可行性、可操作性强。
（三）建立投标人的诚实信用评价体系
目前，在国内招投标过程中，投标单位还有不同程度的非法转包、围标陪标串标、违法分包一些不诚实行为和违规现象发生，这些现象和行为严重破坏了公平竞争的市场秩序。这些现象和行为虽然被明令禁止，但仍有发生，没有完全停止的重要原因是缺乏完整的诚信评价体系。建立投标人的诚实信用评价体系，以保护招投标正常的市场秩序。因此，为了建立和完善诚信信用评价体系，第一，应该制定投标人的诚信标准，明确哪些行为是不诚实的行为，并在市场中以文件的形式发布。其次，建立投标人的诚信评价系统，它在现代市场体系非常重要，不但对招标工作有利，也是政府部门的监控市场的重要手段。投标人的企业状况综合信息比如经营能力、技术素质、资金能力、人员素质等，以及投标人的诚信方面的中标后的履约情况、支付民工工资情况等作为投标人的诚信评价体系的内容。再次，建立投标人诚信惩戒机制，一一备案投标人所有在投标过程以及履行合同期间的失信行为，建立投保人诚信档案，另外将失信严重的投标企业列入黑名单，并进行公开。若是投标企业的失信次数超过限额，或是影响非常恶劣，行政监督部门有权利撤销投标企业参与投标活动的资格，直至其投标资质被吊销。
（三）推行合理的招标控制价
由于我国的建筑市场机制发展还不完善，因此，在招投标过程中，有必要建立招标上限价也就是招标控制价。如果建立合理的招标控制价，可以避免投标者之间进行压价或抬价，防止投标者盲目投标报价，能够有效的控制工程造价；如果投标价定得太高，这可能导致投标单位普遍提高投标报价或诱发投标单位为了中标而进行围标或者串标；如果投标价设置太低，会降低竞争力，难以选择出一个真正优秀的投标单位，也会带给未来项目管理带来很多麻烦，比如工程变更、施工中途停止、承包商偷工减料、结算时出现矛盾等。
影响招标控制价的因素主要包括施工方案、人工价格、材料价格、工程量、施工技术以及机械价格等，所以，招标控制价的编制首先要结合施工技术方案。该施工项目的地质、施工现场环境、施工现场水文勘测数据等；其次，要正确的工程量，它是编制招标控制价的基础数据，也是最重要的数据，工程量分项目的名称应与工程量清单保持相同，工程量要应符合工程图纸中规定的计算规则来计算其单价，以防止计算失误，如果编制中有错误产生或是有任何疏漏都会对招标控制价的合理性和正确性造成直接影响；再次，并应详细地进行大量的市场行情调查，充分地预估各种主要材料的价格趋势，掌握工程材料的信息价也即指导价与市场价格的差异，争取都能与市场价相吻合；要充分考虑人工价格、机械设备价格以及材料价格等等，第四，通过调查或长期积累的工作经验，对在同一地区类似条件下的同一种项目造价详细信息进行了解，然后仔细认真的检查、比较，分析，控制招标价，使项目价格保持在相似的工程项目的社会平均水平上。
参考文献
[1] 金健.我国工程建设招投标监督机制的问题分析及对策研究：[华东师范大学硕士学位论文].上海：华东师范大学，2007
[2] 刘昌明，宋会莲.工程招标投标管理.北京：北京大学出版社，2006
[3] 汪昌盛.关于清单工程量核算控制模式思考.引进与咨询，2002（6）
作者简介：张建军，男，1978.12，汉，籍贯：河南省信阳市平桥区，学历：本科，职称：助理工程师，主要研究方向：工程招标及造价。
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