摘要：人口与计划生育工作无论在什么时候都是关系国家稳定的大事。要做好计生宣教工作的基础和前提是有一个好的管理方式，宣传方式。在新形势下，本文从管理的理念、管理的主体与客体、管理的信息化水平、宣传的方式方法等方面浅析了计生宣传形式的创新，以期为相关提供参考。
关键词：计生宣教；信息化；计划生育；管理
【中图分类号】R452【文献标识码】A【文章编号】1672-3783(2012)07-0552-01
1我国人口与计划生育现状
目前，我国人口和计划生育工作正处于稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段，面临着各种人口问题并存及机遇与挑战同在的复杂局面。近几年出生人口性别比整体严重和持续升高, 第五次全国人口普查已达117, 按现在人口年龄结构推算, 到2020 年20 至40 岁这个婚育高峰年龄区, 男性多出女性在3000 万左右, 这将造成严重的婚姻性别挤压, 影响婚姻家庭的稳定。新形势下，计划生育管理方式创新是做好人口和计划生育工作的基础和前提，是控制人口数量、提高人口素质、优化人口结构。与此同时人口老龄化进程加快, 65 岁以上老年人口, 2020 年将占全国总人口的11.8%, 21 世纪中叶将占全国总人口的1/ 4。更为严重的是, 我国农村人口老龄化水平高于城镇。发达国家一般在人均GDP10000 美元时进入老龄社会, 我国是在不足1000 美元的情况下进入老龄社会。人口结构性矛盾日益凸现，使得我们计生工作责任重大，要寻求新的工作方式解决新的问题。
改革开放以来, 我国人口特别是农村劳动力出现了以市场为主导、以发展型迁移为主要形式的规模空前的人口迁移和城乡区域流动。据2010 年全国1%人口抽样调查, 全国流动人口达11.7 亿。未来二三十年, 是我国人口城镇化速度全面加快、人口迁移规模最大、活跃程度最高的时期, 将有5亿左右人口从农村进入城镇, 成为综合影响我国未来一个时期整体及区域发展、产业布局、生态建设、政府社会管理与公共服务最重要的问题之一。
2稳扎稳打开拓思路创造计生宣传新途径
计划生育管理包括目标管理与组织管理、计划生育政策法规实施过程的监管、婚姻与生育管理、宣传教育管理、科技管理、避孕药具管理、计划生育财务管理、人口计划、计划生育统计管理与工作评估等内容。针对不同的人群使用不同的主要宣教方式，主次分明以便收获更好的宣传效果。主要还是从以下方面入手：
首先认真贯彻中央的方针政策。通过深入学习贯彻科学发展观和认真领会构建和谐社会的理念，教育和引导全国人口与计划生育工作者从以往计划生育管理模式的束缚中解放出来，顺利完成自身计划生育管理理念的转变。以往计划生育管理模式虽在中国的人口转变中起到很大的推动作用，但此种推动依然属于外部环境因素即社会政策因素的推动，在缺少内生性力量即群众这一生育主体完全自觉自愿的思想行为的情况下，可以说这类转变并不彻底。
在我国，虽然全国已进入低生育水平时期，但人们依然要清醒地意识到：人口多、底子薄、人均资源相对不足的基本国情没有根本改变；计划生育作为基本国策的地位没有根本改变；严格的生育政策与群众生育意愿之间的矛盾没有根本改变；计划生育作为天下第一难的工作性质没有根本改变。人口数量控制依然是现阶段中国人口与计划生育工作所面临的头等重要的任务，它直接关系到全国全面建设小康社会预定目标的能否顺利实现，对其来不得丝毫的盲目乐观和麻痹松懈。
因此，我们不能单纯地依靠计划生育行政执法，而必须加强计划生育宣传教育，以此形成浓郁的舆论氛围和强大的舆论力量，引导群众转变婚育观念。
其次明确服务对象狠抓重点。为了加强部门区域之间的协作配合，提高公共服务水平和计划生育管理水平可以在相关区域、部门之间，建立灵活多样的协调形式和合乎实际的规章制度，通过有序而又灵便的联席会议，实现多种部门之间的步调一致并发挥其综合效应。联合才有力量，协作才出效率，对于新时期的人口与计划生育工作来说，尤其是如此。加强区域、部门之间的配合和协作，尤其是加强人口流出地与人口流入地之间在流动人口计划生育管理工作方面的齐抓共管和分工合作，势在必行且时不我待。
对流动人口相对有效的控制方法可以将其换分为不同群体，按照用人单位划分基本上可以尽扩流动人口。实行计划生育基层群众自治，推行企业法定代表人计生工作责任制，是做好新形势下人口和计划生育工作的根本途径，也是实现新形势下计划生育管理方式创新的基础性工程。事实证明行之有效的推行计划生育基层群众自治，第一须充分发挥计生协会等群众团体的生力军作用；第二要在城市流动人口密集区推行由流动人口中选择积极分子有计划地小范围的推进管理进程。
我国已经把实行计划生育写进宪法，各省、市、自治区直辖市也相应出台了有关法规条例，对企事业的计生工作也有相应的规定。企业应须根据宪法和有关法规，自觉承担起抓好计生工作的责任。不论企业规模大小，不论企业性质类型，都要和当地政府签定责任状，认真落实法定代表人计划生育工作责任制。对“三资”、“合资”及私营企业要有单独的考核标准，通过责任制的落实努力以达到无论企业性质如何变化，法定代表人作为计生工作第一责任人不能变; 无论企业经营机制如何变化，坚持“两种生产”一起抓不能变; 无论企业职工队伍如何变化，计划生育管理不能放松;无论企业内部机构如何调整，计生工作网络不能削弱。
再次建立信息化平台，充分利用网络传媒开展宣教工作。在公安、统计、民政、卫生、等部门建立人口信息化平台，通过计算机管理提高人口信息的透明度和公开性，提高行政效率。在数字化网络时代，对人口与资源的研究、对人口与环境协调发展的研究更离不开数据的支持。建立数据库机制可以使相关单位在第一时间全面把握大局、提高办事效率、提高决策率。建立自下而上同时自上而下而的人口信息化管理系统，必将使人口与计划生育工作的决策建立在更为客观、科学和前瞻的基础之上，并且在其具体实施中更加适时和适用。
在宣传教育管理方面，应通过建立一支高素质的从事计划生育宣传教育的得力队伍以提高其工作成效，同时配合使用网络媒体，可以借助互联网开设各种普法、保健、育婴、生育等的专项论坛，以适应不同年龄段不同层次的群众的需求。并且应通过引导激发自觉学习和自我教育提高他们的生育文明素质。
参考文献
[1]陈红菊.十二五形势下创新人口计生宣传教育理念途径.《中国卫生产业》，2011年20期
[2]唐炳贵.坚持科学发展观 统筹解决人口问题.《中共桂林市委党校学报》,2008年12月
[3]谢文敏、韩新华.新时期基层生育文化建设的实践与思考.《人口与计划生育》,2012年01月
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