摘要：本文从目前铁路运输企业财务控制方面存在的问题出发，分析了问题的具体表现和产生的原因，指出了铁路企业实施财务控制的重要意义，探讨了铁路运输企业在成本控制中应该采用的具体措施和方法，为铁路运输企业加强财务管理提供借鉴。
关键词：成本控制；铁路企业；财务管理
近年来，交通运输方式变革迅速、发展加快，为铁路运输企业的发展带来了新的生机，在经济社会的可持续发展中起着重要作用。作为铁路运输的重要经济载体，铁路运输企业在经营范围和经营方式上有着自己的独特性。这主要体现在两方面。第一，铁路运输企业由于经营业务繁多、涉及行业广泛，决定了其经营范围的特殊性。铁路运输企业只有对各行各业有所了解，才能够更好地开展业务。第二，铁路运输企业的主要功能是进行产品和旅客的运输，没有脱离生产过程而独立存在的销售过程，即其生产和销售的过程是结合在一起的，不能分开，这决定了铁路运输企业经营方式的特殊性。这些特殊性决定了铁路运输企业只有进行集中统一经营，才能高效运转。
随着市场经济的发展，成本控制成为铁路运输企业生存的重要保证。这是因为在激烈的市场竞争中，铁路运输企业只有通过不断更新成本管理观念、改进成本控制的方法和手段，才能够为利润创造空间。铁路运输企业组织的复杂性导致了企业成本控制的复杂性。通过实施有效的成本控制，增强企业的财务管理水平，提高企业的经营效益，是铁路运输企业在市场经济发展大潮中立于不败之地的重要控制手段。
一、铁路运输企业成本控制发展现状及问题分析
目前，虽然很多铁路运输企业都认识到成本控制的重要意义，但是在成本管理方面却没有形成一套有效的管理机制，在实际操作中还存在一些问题。
1.铁路运输企业各部门之间没有建立统一的成本控制协调机制
长期以来，铁路运输企业属于国营企业，执行的是计划经济经营体制，在我国经济发展中作用重大，这种企业性质决定了铁路运输企业具有公益性和基础性等特征。随着市场经济发展的深入，为适应这种潮流，铁路企业也开始转型经营。长期以来的计划经营体制使得铁路企业的转型较慢，没有充分发挥企业的市场自主权，也没有建立起适合市场发展的现代企业制度。这直接导致了各部门之间在成本管理上的协调机制不完善、职责界定不明晰、控制不够及时有效等问题的产生。
2.铁路运输企业的财务部门和业务部门没有充分发挥财务控制的重要作用
财务部门和业务部门没有很好地进行业务的融合，直接导致了铁路运输企业财务控制的不到位。首先，作为成本直接管理者的财务部门应通过对铁路运输企业的经营进行事前预算、事中核算和事后控制及相应的监督考核实现对企业的成本进行控制。但是，铁路运输企业的财务部门并没有真正进行到企业的各个运输环节，对运输过程中的材料、人力、设备的消耗没有完全地把握，很难真正站在运输部门的角度上进行成本控制。其次，作为控制的主要参与部门，企业对他们的考核指标往往是业绩的完成情况，这就导致了业务部门将重点放在与自身利益相关的运输方面。由于企业货物的发放由物资部门负责，货物的成本核算却由财务部门负责，财务部门只有成本核算的作用，不能对材料的支出进行控制，在材料支出的控制方面形成了空白。如果成本的投入可以保证运输生产的顺利进行，业务部门就会不计成本的加大投入，这种只顾收入不计成本的做法不利于企业的成本控制。
3.基层运输站主动控制成本积极性低、能力差
基层运输站作为铁路企业的重要组成部分，虽然实行独立核算，但是运输成本却按照年初企业下达的成本预算进行控制，除非特殊情况不允许超支。这种非主观能动的经营方式，造成基层站对成本控制意识淡薄，对成本控制中出现的增支因素不能自我消化，只能通过编制理由打报告请求上级解决，通过加大成本解决本年问题的同时也为下年成本预算留下了空间。
4.成本预算不够准确，不利于政策的科学制定
影响铁路成本的因素有很多，如运量、运输距离，技术设备的更新换代，组织措施的好坏等，这些因素还会经常发生变化，对铁路成本的制定造成影响，很难对成本进行准确的把握。成本制定不够准确的直接后果就是运输货物和旅客的定价偏离正常水平。如果定价偏高就会使消费者承担不必要的支出，定价偏低就会直接减少铁路运输企业的收入，导致成本支出没有得到最好的收益。
5.没有对成本控制设立有效的考核机制和奖惩机制
如果说有效的考核机制是保证业务部门参与到部门成本管理的重要条件，那么奖励机制就是动力来源，惩罚机制就是必要保障。长期以来实施的计划经济模式使铁路企业各基层单位对市场经济认识不足，没有充分意识到成本控制的重要作用，进而没有建立一套与之相符合的考核机制和奖惩机制。不仅不能客观评价铁路运输企业各个部门在成本管理方面的表现如何，也不能激发管理人员和职工参与到成本控制中。
二、铁路运输企业进行成本控制的重要意义
铁路运输企业进行成本控制必须从企业发展的整体战略和长远目标进行考虑，从改善整个铁路企业的成本管理环境出发，积极进行成本控制。铁路运输企业进行成本控制的意义具体体现在以下几个方面。
1.有助于使铁路运输企业适应市场竞争，实现企业的跨越式发展
随着铁路企业的改革，只有保证资金的充足才能保证企业在激烈的市场竞争中处于不败之地。铁路运输企业必须尽快适应激烈的市场竞争，进行准确的市场定位并明确企业发展战略；通过降低成本，积累盈余资金，充分发挥自身的优势实现运输生产的市场化运作；切实保证自己在同其他运输企业的竞争中具备资金方面的优势，保证职工队伍的稳定，实现企业的跨越式发展战略。
2.有助于提升铁路运输企业的财务管理水平，实现企业的可持续发展
铁路运输企业通过良好的成本控制能够保证企业降低成本，在收入既定的情况下有助于利润的提升，这为财务管理的开展提供了保障。同时，利润的增多也为企业积累发展提供了所需的资金，有助于提高铁路运输企业的竞争力，实现企业的可持续发展。
三、加强铁路运输企业成本控制的具体措施
为了适应铁路运输企业成本控制的需要，应该积极创新成本管理的措施和方法。
1.分析铁路运输企业内外部环境，加快经营机制转型，建立统一的成本控制体系
首先，分析铁路运输企业的内外部环境。通过分析与铁路存在竞争的航空、公路、水路等交通运输方式的特点，可以发现铁路运输存在安全舒适、运载量较大、性价比较高等优势，进而明确铁路运输企业的主要目标市场，制定适合企业的成本战略。其次，转变铁路运输企业的经营机制。为适应市场发展的要求，铁路经营权逐渐下放，进一步推动了铁路运输企业经营管理体制的改革。铁路运输企业应该及时更新观念，不断优化客货运输服务水平和生产效益的意识，逐步提高我国铁路企业发展质量和经济效益，最终建立以市场为导向、符合市场发展要求的成本控制体系。
2.增强成本观念，促进相关部门间的合作，实行全员参与成本控制
（1）提高对成本控制重要性的认识，提高全员参与成本控制的积极性、主动性。铁路运输企业长期以来实施的是以安全为主要目标的发展战略，而事实上在企业发展过程中，效益的提高不仅仅只关注安全，还应该通过降低成本来实现效益目标。由于成本控制涉及铁路运输的各个链条，需要链条上的管理人员和普通职工的共同努力来实现成本控制的目标。因此，应该让他们认识到成本控制的优越性，只有在此基础上，才能将观念转换为行动，充分发挥每个员工降低成本的积极性、主动性。
（2）加强业务部门与财务部门的交流合作，降低采购成本和消耗成本。首先，促进财务部门参与到运输环节，对材料的采购和耗费有基本的把握。其次，业务部门参与到财务控制中，加强成本管理，降低浪费。财务部门和采购部门合作对采购物资的时机进行把握，获取价格上的优势；同时和运输部门进行合作，对运输部门的使用的材料成本进行监督，使运输部门加强管理、减少运输过程中不必要的浪费，达到降低成本的目的。
3.充分发挥基层运输站在成本控制中的基础性作用，并对其成本进行调控
在铁路运输企业的运营中，基层运输站是基础构成部分。在成本控制中，要充分发挥基层站相关负责人的作用，建立以运输成本费用为核心的单位经济核算体系。利用资金调控基层运输站的成本，资金投放时注重与预算配合控制，切断基层运输站在成本预算外支出的资金来源，充分发挥基层运输站在成本控制中的重要作用。
4.在对成本进行预测和分析的基础上，制订可行的成本目标，实行目标成本控制
首先，铁路运输企业应该对近年来的成本进行分析，以成本的构成及保证服务质量为前提，制订合理的成本目标。其次，在成本的实际执行中，如果发现实际成本和计划成本不相符合，铁路运输企业应按期组织经济活动分析，分析节超的主客观因素，运用科学知识和手段来探索今后经营的发展趋势，调节企业的努力方向，适时做出政策上的调整。
5.建立成本控制的责任考评机制
企业成本控制的有效实施不仅需要完善的成本控制体系，还需要辅之以完善的考核、奖惩机制。建立科学、合理的财务控制考评机制可以从以下几个方面着手。首先，对铁路运输企业的工效挂钩考核办法进行改革，根据绩效多少分配收入，激励员工经营动力。其次，把成本预算指标执行情况纳入到对各基层单位的经营业绩考核中。通过实行全员考评，充分调动每个员工进行成本控制的积极性。
总之，在改革逐渐深化的背景下，我国铁路运输企业面临着各种竞争和机遇。只有进一步建立并完善有效的财务控制，才能提高铁路运输企业的综合竞争力，为铁路运输企业的可持续发展提供保证。
参考文献：
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[3]胡莉.财务战略管理在铁路运输企业成本控制中的运用[J].财经界（学术版），2013（4）.
[4]李朝娟.铁路运输企业成本控制研究[J].中国集体经济，2012（25）.
（作者单位：呼和浩特铁路局审计处）
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