摘 要：中央决定，在全体党员中开展“两学一做”系列学习教育活动，这是深化党内教育的又一次重要实践。为了进一步增强松岙镇机关党员干部“两学一做”工作的针对性和有效性，2017年2月起，镇党委以个别访谈、召开座谈会、问卷调查等方式，深入到机关四个支部调研，就近年来松岙镇的党员干部队伍建设工作广泛听取意见及建议，发放并收回调查问卷51份，经过组织办对全部资料和意见的汇总、反复交流和讨论，发现当前机关党员干部队伍中存在不少问题，亟需通过“两学一做”学习教育予以解决。
关键词：两学一做；干部队伍；镇级机关；建议
在党中央的领导下，松岙镇党委贯彻落实组织的要求，深入开展集中学习、党员自学等活动，取得了显著的成效。大多数党员都能落实自身的职责，对当地经济的发展及社会的稳定有重要的推动作用。但在实际运行中，还会受多种因素的影响，使得“两学一做”的效果受到了限制，应通过创新学习方式、转变学习方法等措施，以形成长效机制。
一、基本情况
松岙镇党委下设一个机关党总支，四个党支部，目前共有党员56人。45周岁以下党员占83.7%，大专以上文凭党员占91.3%，局级、科级党员占58.9%，党龄10年以上党员占61.2%。乡镇机关党员因人员流动较频繁，整体呈现年轻化、高学历的特点，且大多数干部精神振奋，思维活跃。科级以上及成熟党员较多，思想稳定，素质较好。但在调查中也发现，有66.9%的人认为当前机关党员需要进一步加强学习教育，71.5%的人没有系统学习过党章、党史、党建知识，53%的党员认为目前机关党员自身要求不高，先锋作用发挥不强，95.6%的党员表示开展“两学一做”系列活动很有必要。
二、当前存在的问题
通过此次调查，我们认为乡镇机关党员整体呈积极向上、务实守矩的态势。但也可以看出，因多种原因，乡镇机关党员缺乏系统性的教育学习，党员先锋模范作用发挥不明显，究其原因，主要表现在以下方面。
第一，学习活动时间存在冲突性、制约性。松岙镇因地处偏远，缺编少编现象严重，党员干部工作任务繁重，常常一人身兼几职开展工作，这就给开展教育活动造成了一定时间上的制约。部门与部门之间也常因工作原因造成培训学习冲突，以至于开展学习活动过程中迟到、请假现象频现，使学习活动开展效果大打折扣。
第二，学习活动缺乏层次性、系统性。乡镇党员干部教育学习管理体制没有形成系统性，教育培训工作零乱无序，对各级干部的文化知识和能力素质结构现状缺乏系统的分析，开展学习活动的针对性不强。开展活动也缺乏系统分工，对同一层次不同岗位不同分工的干部的教育培训标准要求也没有区别，无论是谁，学历高低，学习内容完全相同。
第三，学习活动渠道、内容和形式单一。党员干部教育培训主要是通过组织生活日、乡邑学堂、驻镇夜学等进行政治理论培训，开展渠道和内容的单一，还存在固定某几个人参加培训的情况，且以单向灌输理论知识为主。同时外出交流学习机会少，视野狭窄，学习活动内容缺乏吸引力，难以满足活动目标需求的多样性。
第四，学习活动缺乏激励约束机制。由于党员干部教育培训没有与干部考核相结合，没有与其升迁奖惩挂钩，学习成绩与学习表现好与差对干部影响不大，干部参加教育培训动力不足，压力也不足，学习的积极性不高。对于积极参与教育培训、教育培训期间各方面表现良好、成绩优秀的干部也缺乏相应的激励机制。客观导向上也造成了干部轻视教育培训，缺乏参加教育培训的积极性和自觉性。
第五，学习活动带来的荣誉感、责任感不强。部分党员身份意识淡漠，思想游离于党性之外，存在部分党员不珍惜党员荣誉感，不自觉维护党的形象，部分党员先锋模范意识差，缺乏群众意识、危机意识，对一些涉及群众利益的事熟视无睹甚至出现推诿、敷衍塞责的情况。工作中缺乏主动性和创造性，求稳怕乱，不求有功、但求无过，致使工作推不动。
三、解决问题的主要策略与做法
“两学一做”学习教育启动以来，镇党委针对机关党员实际，开展“五个全面”活动，以增强学习教育的灵活性、针对性、实效性为切入点，全面开展，分类施策；以党员差异化管理为突破口，多措并举，加强党员的教育管理工作；通过多种途径，使每一个党员都能依托活动载体发挥自身作用，真正成为勇担当有作为的合格党员。
（一）学习方式全面丰富
针对乡镇机关各部门党员，采取不同方式开展学习教育，整合学习时间，制定学习计划。采用“大办制”办公模式，最大化提高办事效率，协调各部门党员干部培训学习的时间。进一步丰富学习方式，除集中学习，集体轮训的方式开展学习活动以外，成立“微信党支部”，要求所有机关党员加入微信群，由镇组织员任群主，定时推送“两学一做”相关学习资料，开展网上学习；针对文化程度偏低、年龄大的党员群体，采取“引领式”教育形式，通过组织党员座谈会，参观党建示范点等形式将“两学一做”学习教育与基层党组织的日常工作相结合开展学习活动。
（二）学习主体全面覆盖
开展“党课四个一”活动：由镇党委书记作为主讲人，突出主题、聚焦问题，运用身边事例、现身说法为全镇党员上一节党课；镇党委聘任全体班子成员为“党建辅导员”，除参加每月所联系村固定组织生活日外，每人上一次以上党课；机关普通党员各挑选一个下属支部，为各支部党員上一节党课；同时邀请党建专家、红色讲师团来镇上一次专题党课，作一次系统深入的党课辅导。松岙镇在2017年5月28日上午，由镇党委书记为全镇538名党员上了第一堂户外党课，班子成员中已有6名完成了上党课任务，一般党员干部下村、企上党课率已达85%。
（三）学习资源全面利用
镇党委积极运用多种载体，提高机关党员参与两学一做活动的积极性。如2017年底已安排全体机关党员轮流参观卓兰芳故居，观看纪录片，现场重温入党誓词，感受革命先烈伟大事迹；通过发放党章、党徽等资料，创造条件让每名党员随时学，目前已在机关四个支部下发《习近平总书记系列重要讲话读本》56本，补发党章41本；此外积极鼓励机关党员“走出去，学起来”，6月3日组织班子成员、各办党员干部前往西坞街道金娥村和蒋家池头村参观考察，学习先进村级管理经验，拓宽发展思路；充分发挥横幅、宣传栏、网站、公众号等载体的作用，开发制作丰富多样的学习资源，及时推送学习内容，营造浓厚的学习氛围。
（四）学习制度全面升级
深化细化机关党员干部负面履职行为量化扣分管理办法，以“驾照式扣分”模式，对镇干部尤其是党员干部的履职行为实行扣分管理，加大对“跨底线”“越红线”镇干部的处罚力度，采取诫勉谈话、书面检讨等方式，督促镇干部规范履职行为，确保镇干部真正做到“在其位谋其政”。5月13日，张文杰书记就此项工作做了专题批示，给予了高度肯定。此外，还对原有党员积分管理制度进行了“升级”，将加分项精炼到8条，扣分项精炼到13条，同时整合设置评分项目，将环境整治、下村入户、公益行动、土地征收等乡镇机关党员身边的“家常事”纳入考评内容。配套研发了“两学一做”网上平台，要求党员参加组织生活日等活动，全部实行“网上签到”，以刷身份证的方式实现党员“两学一做”活动信息化管理。
（五）学习作用全面发挥
如何切实有效建立长效机制，发挥每一个镇级机关党员的作用？不求“高大上”，但求“真善美”。通过设置“党员责任公示牌”让每一个机关党员参与卫生保洁、绿地维护管理，将村内道路、溪坑、弄堂、阊门、公共绿地按照就近原则逐一划分给每个党员，由责任党员负责做好监督工作，一周一次进行巡视，通过“身边事”“家常事”发挥党员作用，展示党员形象。此外，结合建党97周年庆祝活动，计划在2018年10月举办一次“党员之夜”文艺晚会，表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织，运用激励手段，进一步营造党内比学赶超的氛围，进一步提升党内生活的影响力和渗透力。
四、结语
乡镇级机关开展“两学一做”活动，应加强纪律建设，强化监督管理力度，贯彻落实“改”的要求，以保障活动的实效性。同时，要认真分析活动中存在的问题，积极查找影响地方经济发展与社会和谐稳定的因素，不断强化干群关系，探究利害要点，强化廉政建设，整改干部作风问题，以提高群众的满意度，確保整改效果。
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