评价办公室”,主要负责对这些高等教育评估机构进行管理,每年对全国高校和高校学科及专业认可鉴定机构进行审查,审查后公布其所承认的鉴定机构名单。美国高等教育评估的民间组织机构是“美国中学后教育鉴定委员会”,同样拥有审查全国性和地区性的高校及专业认可鉴定机构的权力,也是每年公布一次它所承认的鉴定机构名单。美国任何一所高校认可鉴定机构和高校专业认可鉴定机构,只有得到以上两个组织的承认才具有权威性,其评估结果才能得到社会承认。
师生参与,自主管理。教师、学生参与高校内部管理是美国高等教育的一大特点,已经形成了非常完整的制度体系。高校董事会一般都设有教师和学生代表,反映师生的有关诉求。学校设有教授会,主要负责高校的教学、科研等学术事务,以及与学术有关的教师人事选拔、任命等重大事项。招生录取、课程安排、教学工作和教师的聘任或晋升等工作,教师也都积极参与。
同时,美国从制度上赋予了学生参与高校各项管理的权力,制定了明确的工作规范及管理制度,如《美国高等学校学生事务管理人员行为规范》《高等院校学生事务管理》《学生事务应用手册》等,对高校学生的权利义务、管理工作的内容、目标和操作方法,都有明确的规定。美国还设有“美国高等教育学生事务管理工作委员会”,负责定期组织年度会议、研讨交流,以推动高校学生事务管理工作。这种师生积极参与的民主管理模式,调动各方参与高校管理的积极性和主动性,有力地促进了高校的繁荣发展。
对我国高等教育的启示
我国的高等教育制度有着自己的特点,不能全盘照搬美国模式。但是我们要学习美国高等教育制度,从中汲取成功经验,政府层面和高校自身都要结合实际,充分借鉴,大胆改革创新,走中国特色的高等教育发展道路。
完善相关制度,扩大高校自主权。政府与高校分权管理制度是美国高等教育的重要特征。政府依据相关法律,运用综合手段对高等院校进行宏观管控,高校拥有很大的办学自主权。相比之下,我国高校的办学自主权还需要进一步落实,政府需要进一步简政放权,以便充分发挥高校的办学积极性和主动性,逐步建立“政事分开、权责明晰、自主办学、管理科学”的高等教育行政管理体系,推进我国高等教育向世界一流水平迈进。
明确高校发展定位,突出高校办学特色。长期以来,我国高校发展普遍存在求大求全的倾向,有些高校不顾学校现实条件和实际需要,盲目追求大而全,盲目追求高层次、综合性,盲目创建硕士点、博士点,逐步失去了自己的办学特色。这种现状造成高校之间竞争激烈,教育投入重复,教育资源浪费,使高等教育脱离社会实际需求,也会导致人才市场供需失衡。我们应该借鉴美国高校经验,从实际出发,因地制宜,合理确定学校发展定位,发挥自身优势,办出自身特色,实现高等教育多样化发展。各级政府部门更要重视高等教育发展定位,要根据经济社会发展需要,统筹规划和设计高等教育,推进我国高等教育科学发展。
健全高校治理结构,建立社会参与机制。美国高校有比较完善的社会参与监督管理机制,大学普遍建立了以校外人士为主的董事会制度,保证了高校与社会之间的有效沟通,保证了学校发展与社会需求的紧密衔接。而在我国,社会参与高校管理的制度还不健全,民间组织、社会机构根本无法参与高校的各项管理,也造成了高校教育与社会实际需求脱节的现实。随着经济社会的不断发展,高等教育在经济、文化、科技发展中的地位越来越重要,如果没有社会力量的积极参与,高校的发展就会成为无源之水、无本之木。美国高校的经验为我们提供了重要借鉴。
坚持以人为本理念,构建学生参与管理制度。虽然我国颁布实施的《高等教育法》和《高等教育管理条例》,为高校教育管理和学生管理提供了法律法规上的宏观依据,但学生参与高校管理的制度还不完善。我国高校要牢固树立以学生为中心,以学生的成长成才为教育管理成效的主要评价标准,不断健全学生教育管理的组织结构,通过构建班级、社团、团学组织等学生机构,充分发挥学生的主体性和创造性,逐步建立学生自我教育管理体制,促进学生参与学校管理制度化、规范化。同时,要努力营造良好的文化环境,增强学生的主体意识,尊重学生的创新创造,促进高校建立完善的学生管理制度,使高等教育更好地满足学生成长成才的现实需求,从而实现高等教育持续健康发展。
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