［摘要］文章根据当前日益发展的道路交通态势，以及现代道路交通管理发展战略的客观需要和学科发展趋势，针对现阶段道路交通管理学科建设中存在的种种问题，为道路交通管理学科发展步入良性轨道提出了构建一个符合国情、结构合理的道路交通管理教育体系和学科建设的思路。
［关键词］道路交通管理 人才培养 学科建设
［作者简介］陶学榆（1963- ），男，江西新建人，江西公安专科学校人文系副教授；乐新宇（1972- ），女，江西东乡人，江西公安专科学校治安系讲师，硕士。（江西南昌330043）
［中图分类号］G642.0［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2007）21-0128-02
道路交通管理是随着我国交通运输事业的蓬勃发展应运而生的新兴学科，它知识结构复杂，涉及公安、交通、管理三大学科体系，系社会科学、人文科学、自然科学等学科交叉的学科；同时，涉及大量机械、电器、建筑、通信等工程技术方面的理论知识与应用技术，因而它又具有工程技术、高科技术应用突出性的专业特点。所以，尽管我国公安院校自20世纪80年代就开办了道路交通管理专业，但由于道路交通管理工作具有政策性强、群众性强、技术性强以及动态性突出的特点，使得办好这个专业很困难。而当前日益发展的道路交通态势以及现代道路交通管理发展战略的客观需要，更使得道路交通管理人才培养面临挑战——构建一个符合国情的、结构合理的道路交通管理教育体系，已成为业内人士共同关注的热点问题。为此，针对现阶段道路交通管理专业建设中存在的种种问题及学科发展趋势，制订一个较长远的学科建设计划，应用于具体课程，使道路交通管理专业步入良性发展轨道，不仅是现代道路交通管理发展的需要，更是道路交通管理学科建设体系研究的必然。
一、公安院校道路交通管理学科建设中存在的问题
目前在我国各公安院校都相应开设了道路交通管理专业，但由于师资力量薄弱，教学设施不足，教学体系缺乏系统性、规范性、针对性，教学效果远不能反映和证明道路交通管理的全面功能，也不能满足未来对高层次专业技术人才和管理人才的需求。就江西公安专科学校而言，自1998年正式组建专业以来，通过各方面的支持和努力，已经培养了几届毕业生并承担了部分在职交警的培训任务，学科建设也有了一定的进步，但由于仍然沿用传统的“填鸭式”教学模式，造成刚毕业的学生上岗后缺乏实践经验和知识更新能力。“产品”质量不高的现实问题，凸显了目前我国公安院校道路交通管理专业的人才培养主要存在的问题：
1.专业教育目标散乱。道路交通管理人才培养目标必须与现实相符，并具有前瞻性，而且随着社会变化不断进行修正。但当前各院校都未就教育的目标达成共识，既没有受到行业主管部门的重视，也没有受到教育行政主管部门的重视。模糊笼统的专业教育目标使整个教学系统的活动陷入盲目，无法预期教学结束时所应达到的结果。
2.专业师资匮乏。（1）师资的专业结构失衡。教师队伍老、中、青三个层次结构不合理，青黄不接，缺乏实践经验是当前各公安院校专业师资配备中的通病。（2）存在专业教师亟需充实与实际教学工作量少的矛盾。着眼于专业的长远发展，亟需大力充实有生力量，尤其是科班出身的专业师资，这是学科建设的基本条件和保障。（3）专业师资队伍不稳定。由于当前各公安院校交管专业建设基本处于一种维持状态，许多教师对专业发展前景信心不足，加上一些其他因素，致使有些教师思想情绪不稳定，想跳槽，这直接冲击着交管专业的师资队伍建设。
3.教材陈旧，教学方法及手段单一，课程建制滞后。道路交通管理的社会性、针对性、目的性等特征决定了交通管理专业教材必须适应社会形势发展的需要，教学内容必须贴近交通管理的实际。但当前各公安院校使用的专业教材，普遍存在内容老化、过时，理论与实际脱节，缺乏新意等问题，致使现阶段的专业教学难以把握交通管理实践发展变化的脉搏。同时，因受客观条件和教师主观条件的制约，目前我们的教学方法及手段仍主要是单向注入式，多媒体教学、情景模拟教学、实验实训教学等教学手段尚未充分运用。再者，由于仍存在教育观念滞后的问题，现有的课程建制仍遵循传统的教育框架，少有创新和突破，致使课程缺乏针对性、应用性，没有突出交通管理专业社会性和动态性的特征，这严重制约了对学生创造能力和动手实践能力的培养，也使学生在学习中产生重理论、轻实务，重知识、轻技能的倾向。
二、道路交通管理学科建设发展思路
（一）道路交通管理专业人才培养面临的挑战
由于道路交通广泛的社会性，它的发展变化必然深刻地影响和改变人们的生活，从而对公安交通管理工作的要求也就越来越高。因此公安交通管理机关必须加强队伍建设，加紧提升交通民警的整体素质。而要实现这一目标就必须依赖高质量的教育机制作为强力支撑，道路交通管理专业的人才培养将主要面临两大挑战：
1.社会对道路交通安全需求的变化给道路交通管理人才培养带来的挑战。科技进步、计算机、互联网使得道路交通管理的科技含量更高、信息量更大；道路建设的滞后、车辆的增多使得道路交通管理工作的范围更广、素质要求更高。如何适应人才市场的需求和变化，转变道路交通管理人才培养的工作思路，培养新型高层次的道路交通管理人才是道路交通管理人才培养面临的一大挑战。
2.社会交通院校教育资源的竞争给公安道路交通管理人才培养带来的挑战。道路交通管理人才培养的市场潜力是非常巨大的，如何在这个市场中取得一席之地，道路交通管理职业教育如何办出自己的特色，形成自己的品牌，是业内人士必须认真思考的问题。
（二）道路交通管理专业发展的思路
道路交通管理人才培养如何适应当前的挑战，也就是说道路交通管理人才培养目标应当如何定位、与其他院校有何不同、专业课程如何设置、教学模式如何选择是公安交通管理专业生存和发展的关键所在，是实现培养公安交通管理实用人才和提高公安交警队伍整体素质的方向与前提。
1.制定明确的培养目标。为培养出受公安实践部门欢迎的高质量的人才，必须强化教学工作更加主动适应公安交通管理工作发展需要的观念，坚定不移地走教学科研与公安交通管理实践相结合的人才培养道路，即从公安交通警察的职业特点和能力要求出发，确定科学的培养目标。（1）能熟练操作应用计算机，利用计算机作路口渠化图及交通事故现场图；能掌握交通事故现场勘查技术及现场急救常识，掌握车辆安全检查技能；能独立组织一般性交通调查；会操作指挥中心，掌握互联网技术。（2）能对交通调查所得的数据进行整理、分析，利用分析的数据和结论调整交通组织方案；能分析交通流状况，总结交通流运行规律；能分析交通事故现场勘查的信息，找出事故原因，判断事故性质，确立侦破逃逸案件的方式方法。（3）有一定语言表达能力，能在短时间内说服教育交通违章者；有一定的讯问、询问技巧；要具备一定的宣传能力，有能力做一名交通安全宣传员；会道路交通中常用的外语，解决道路上一些涉外事务。（4）有独立思考能力，对机会和风险的判断能力，道路交通管理资源配置中的筹划能力，组织能力，处理人际关系、激励成员团队协作的能力。
这些能力要求是当前社会环境或者说人才市场对道路交通管理人才所需的知识、能力范围及其结构的界定所决定的，所以，与之对应的道路交通管理人才培养目标实际上是通才加专才的培养目标。
2.改革传统的教学模式。公安交通管理工作的社会性、广泛性、实践性、操作性决定了“以教师为中心”的传统课堂教学模式是行不通的，必须用“学生为主体，教师为主导”的现代教学思想来指导专业教学工作。在教学过程中，我们必须突破原来以概念、原则、意义、特点为线索的体系，采取从感性认识入手，上升到理性定量认识的“双循环”结构，即以核心实例贯串的结构和“教、学、做”相结合的“三明治结构”，以求趣、求乐、求实际为出发点，积极创造条件来充分调动学生参与教学的积极性，从而在专业培养目标上纠正只重知识和理论的倾向，实现通才加专才的培养目标。针对当前专业教学的特点，可采取以下措施及手段推进新的教学模式的创建：（1）改革考试内容和考试方法，以促进教学模式改革。在改革考试方法中，鼓励用答辩、现场操作等多种形式的考试。如在《道路交通事故处理》《交通法规》《道路交通秩序管理》等课程中，就可采取以强化学生综合运用所学知识来解决实际问题的能力、实际操作能力和创新能力为目的的考核，在考试内容方面注重考题设计，在试卷中采用大量的“问题分析、案例分析说明题”。（2）加强学生实习实践环节的建设管理工作，注重教学科研活动。学生的业务综合实习是学生所学理论知识与业务技能全面实践升华的过程，是真正跨出学校大门走向交管基层进行实战训练，是知识整合与自我调控，促其升华认识和社会认知的过程。（3）改善教学设施，完善教学方法改革。教学器材及实验室建设是公安交通管理专业发展的硬件条件，是改革传统教学模式，进行实践教学、培养学生动手能力及实践技能的物质基础和保障。（4）建立“模拟实战训练工程”，促进教学方法改革实践的深入发展。集治安、交管、巡逻、警体为一体，实现资源共享优势互补，促进教学方法改革实践的深入发展，组织学生进行模拟实战训练过程也是学生对课堂内容消化吸收的过程。这既是对学生学习结果的一次全面检验，也是对教学质量的一次综合考评。
3.构筑合理的师资结构。教育作为培养人的活动，由教育者、受教育者以及教育措施等基本要素构成，其中“教育者是教育活动的主导者”。因此，交通管理专业教师素质如何，师资结构是否合理，是办好专业的基础和实现培养目标的关键所在。我们要大力加强师资队伍建设，不断优化师资队伍，尽快提高师资队伍的整体水平。（1）要根据专业教学特点，制定科学的教师培养规划，构筑合理的师资结构。在职称结构上，通过引进、培养、校际交流、访问学者、实践锻炼等多种方式进行培养，逐步形成业务素质较高的高、中、初级职称教师的金字塔形结构。（2）在教师类型上，要根据专业教学规律和职业特点进行有针对性的培养，逐步形成专职教师、兼职教师和实验指导教师的结构优化。专职教师应本着一专多能、相对稳定和充实提高的原则；兼职教师应本着专业对口、需要与可能和重在实用的原则；实验指导教师应本着“双肩挑”、少而精和操作熟练的原则。
4.强化专业教材体系建设。教材是教学思想、教学观念、教学模式及教学方法的综合反映，是教学思想、观念、模式及方法改革成果的载体。一本好教材可使教师的才能发挥得淋漓尽致，反之就是限制教师的藩篱。（1）要成立专门的教材规划机构，建立经常性、社会化的教育教材评价机制。其成员必须要经常深入实际开展调查研究，必须进行系统的、持续的课程标准和学术专题研究，随时掌握交通管理的新情况、新问题、新动向，以及对教材进行优化，促进教材建设的协调发展，逐步弱化教材编写中行政权力的主导作用，实行严格的、有序的、规范的教材机制和审查、审批制度。（2）要树立科学的道路交通管理专业教育教材观，注重教材的实效性、操作性、应用性。实用教材在内容上应本着一般性和特殊性相结合的原则，围绕统编教材主线，侧重阐述所辖区域范围内的公安交通管理实际，体现出区域特色和实用价值；训练教材在内容上应注重实践的原则，重点阐述实用教材中技能训练的内容、具体要求、课时、组织形式等，体现出实践性，以适应学生知识、能力、素质协调发展的培养要求。
5.科学调整课程建制。道路交通管理人才培养模式是以提高职业能力为中心，以知识传授和技能培养为手段、以培养技术应用型专门人才为目标的。所以，在道路交通管理课程建设中要做到社会教育与公安教育的结合、职业教育与人文教育的结合、专业知识和职业技能的结合。课程体系结构要宽窄并举，要宽基础、活模块、多方向、人本位；课程设置中专业课应以“必知、必会”为度，体现道路交通管理专业培养目标所要求的专业知识和职业能力，专业课程的内容既要体现公安道路交通管理的职业特色，又要兼顾市场人才需求，反映新知识、新技术、新方法，拓宽道路交通管理专业的人才培养口径。
由于课程设置是完成课程改革目标的计划方案，所以道路交通管理专业课程结构设置和课程科目比重关系的调整，应折射出课程改革的基本目标。基于面向实战、讲求实效、追求实用的教育理念，有必要以公安交通管理工作实际需要的能力、素质为主线，按照应用性、针对性的原则，通过不同学科的交叉和融合，建立科学合理的能力培养的课程群。在设置课程时，第一学期完全安排基础课；第二学期以基础课为主，安排交通管理概论；第三学期以交通理论课为主；第四学期安排交通管理技术课；第五学期安排交通实践课；第六学期主要安排毕业实习，撰写毕业论文。学生通过基础、专业理论、专业技术、专业实战和实习这样一个递进的学习过程，逐步形成适应公安交通管理工作的知识体系。
此外，当前也可尝试构建以法学为主和以自然科学为主的两类课程轮流交换培养学生的方法，即第一届学生侧重于以法学为主的专业课，第二届或第三届学生侧重于以自然科学为主的专业课，第四届或第五届学生又侧重于以法学为主的专业课，如此循环下去，培养的毕业生既能在自己的专业领域内熟练工作，又能满足交通管理实际对人才多样性的要求。具体可相应地对专业课程侧重点进行分类：第一类是侧重于“交通规划”“交通事故现场勘查”“交通事故痕迹物证检验”“交通工程”“交通控制”“道路工程学”等专业课，高等数学、数理统计、线性规划、运筹学、电子技术等应作为基础课的首选课程；第二类是侧重于“交通法规”“交通秩序管理”“交通安全宣传教育”“交通管理心理学”“交通事故处理”“车辆及驾驶员管理”等专业课，那么大学语文、应用写作、逻辑学、法理、刑法、民法、行政法、行政处罚法、国家赔偿法等应当作为首选基础课。根据专业课侧重点的不同，对首选基础课应适当增加课时，重点讲解，使学生能够熟练地掌握、运用，为以后专业课的学习奠定坚实的理论基础。
明确专业的学科归属和发展方向，科学设置和调整专业，是提高办学质量，检验高等院校教学活动的一个重要标志。我们一定要突破旧的观念束缚，按照社会发展需求和专业需要调整公安交通管理专业的学科归属，构建科学合理的人才培养模式和课程体系。只有这样，道路交通管理学科建设才能步入良性发展轨道，才能创建出自己的学科“品牌”。
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